第一章 導論

一 研究背景

（一）中亞地理位置獨特，資源豐富，一直是大國之間戰略競爭的重要區域

中亞地區北靠俄羅斯，東部與中國接壤，東南部與阿富汗相鄰，西北部接合歐洲，西南部與伊朗毗鄰，西部與外高加索地區^[1]隔海相望，居于亞歐大陸腹地，是亞歐大陸的連接點和戰略接合部。中亞地區擁有豐富的自然資源，原油儲量、石油和天然氣可采儲量都居于世界前列，有色金屬和稀有金屬（鈾、銅、鉛、鎢、金、銀等）儲藏量也在世界上占有重要位置。同時，中亞地區民族和宗教關系復雜，在歐亞地緣政治格局中地位十分重要，對于中俄美等大國具有重要的地緣政治利益。中亞重要的地緣位置、豐富的資源優勢和巨大的經濟潛力使其成為大國利益角逐的焦點，先后有多個大國積極滲入該地區。

1997年，日本政府就提出了“絲綢之路外交戰略”，將中亞和南高加索八國劃定為“絲綢之路地區”（見表1-1），旨在開發利用中亞地區豐富的油氣資源，保證日本能源安全，增強其對中亞的政治經濟影響力。2004年，日本提出的“中亞+日本”外長對話機制，使得日本與中亞五國的合作朝著制度化與規范化的方向發展。

表1-1 相關大國提出的絲綢之路戰略

2002年，俄羅斯為維持其在中亞地區的存在，與印度、伊朗共同提出了抗衡“歐亞經濟走廊”的“北南走廊計劃”，即通過修建始于印度、止于歐洲，途經伊朗、高加索與俄羅斯的國際運輸通道，以降低運輸成本，提高沿途國家產品的國際競爭力。2012年，俄羅斯充分利用其傳統優勢及已成立的獨聯體、俄白哈關稅同盟、歐亞經濟共同體等多邊組織和自由貿易區，加強了與中亞的經濟合作力度，并確保了中亞的穩定和安全。

2009年，歐盟提出了“新絲綢之路計劃”，通過修建連接中亞里海地區與奧地利的“納布卡天然氣管”，保障歐盟的能源供給，拓展與中亞國家的合作領域，加強在中亞地區的影響力。歐盟憑借其領先的技術、雄厚的資本、完善的體制向中亞提供多方位的政府開發援助以創建緊密的經貿合作關系。2011年，美國提出了“新絲綢之路戰略”，力圖構建以阿富汗為中心，連接中亞與南亞的交通體系與經濟合作網絡，強調能源開發的重要性，向中亞五國提供政府援助、對外直接投資，深化美國與中亞國家的經濟合作。

（二）“一帶一路”倡議的實施為中國西北地區與中亞的經貿合作創造了新的契機

中國西北地區與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦毗鄰，擁有3000多公里的共同邊界，依靠這種地緣優勢和久遠的合作交流基礎，中國西北地區成為中國與西亞國家發展對外貿易合作的聚合點。新亞歐大陸橋的貫通成為連接亞太地區和整個歐洲地區最便利、最廉價的運輸通道，而且為中國與中亞國家打通了一條東西雙向開放的通道。通過現代“絲綢之路”，建立高層次、長遠的經濟合作關系，是中亞與中國的一致目標。

1993年9月，為使中國與中亞五國的貿易主要由新疆逐步擴展到西北其他省區，中國西北五省區于烏魯木齊舉行了第一次聯席會議，提出了“共建大通道、聯合走西口”的對中亞五國開放的思路，以提高整個西北地區對外開放水平。1999年，中共中央做出西部大開發的決定，把東部沿海地區的剩余經濟發展能力，用于提高西部地區的經濟和社會發展水平，充分發掘西部地區的經濟增長潛能。2001年中國倡導并促成了上合組織建立，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦成為上合組織成員國，中國與中亞的經濟合作被納入多邊協調機制的軌道，進入新的發展時期。

2013年9月，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出與中亞國家共同建設“絲綢之路經濟帶”；緊接著習近平主席和李克強總理在訪問東盟國家時，又提出中國同東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”的美好愿望。之后中共十八屆三中全會再次提出要加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的建設，并將“一帶一路”寫入“全會決定”成為國家戰略。“一帶一路”倡議的提出得到沿線國家的強烈支持與響應，這不僅是中國適應新時代新發展新要求的偉大戰略，也是中亞五國及“一帶一路”其他沿線國家取得新發展的重大機遇。

中國作為新興經濟體，經濟增長勢頭強勁，并與中亞的三個國家接壤，在傳統、文化、經濟結構方面都有諸多的相似之處。同為新興發展中國家，中國能夠給予中亞各國平等的地位推進經濟往來。自1997年中國與中亞開展油氣資源合作以來，規模不斷擴大，截至2012年底，中國與中亞的油氣資源合作項目已有17個、油氣能源開采量突破3500萬噸。到2016年，中國已經取代俄羅斯，成為中亞五國的第一大貿易伙伴，其中，中國是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，是烏茲別克斯坦的第二大貿易伙伴。中國與中亞五國的雙邊貿易主要以能源、有色金屬、棉花為主，以農業、制造業等輕工業為輔。上合組織這一發展平臺推進了中國與中亞各國在邊境貿易管理等領域的制度性合作，在此基礎上，進一步降低各成員國間的貿易壁壘，爭取在條件成熟時創建自由貿易區。

在中國與中亞的貿易中，西北地區一直占有重要的位置。2009年中國西北地區對中亞的進、出口額分別占中國對中亞進、出口額的57.77%和56.98%，到2016年，兩項份額分別為69.67%和60.63%，是中國與中亞貿易的最主要區域。中亞在西北地區對外貿易中，也占據重要的位置。2009年，在西北地區進出口總額中，對中亞的進、出口額分別占到35.20%和57.57%，到2016年，兩項份額分別為42.37%和27.73%，盡管對中亞出口份額有所下降，但進口份額上升明顯，中亞仍是中國西北地區最重要的貿易區域。

（三）“一帶一路”倡議與中亞各國國家戰略對接，合作水平進一步提升，合作領域進一步拓展

“一帶一路”倡議自實施以來，為中國和中亞合作提供了動力。“一帶一路”分別與哈薩克斯坦2050戰略（2012年）、烏茲別克斯坦“福利與繁榮年”規劃（2013年）、吉爾吉斯斯坦“國家穩定發展戰略”（2013年）、塔吉克斯坦“能源交通糧食”（2016年）三大戰略及土庫曼斯坦建設“強盛幸福時代”發展戰略實現對接，尋找契合點，為各國發展提供了新的機遇。

在互聯互通方面，2014年5月，絲綢之路經濟帶首個實體平臺——江蘇連云港中哈物流合作基地正式啟用，這是哈薩克斯坦乃至整個中亞第一次正式獲得通向太平洋的出海口。中國和中亞天然氣管道建設打造了綿延上萬公里的“能源絲路”，保證了沿線4億人口的生活燃料供應。“中國西部—歐洲西部”國際運輸走廊項目加快落實，中國經中亞通往歐洲沿線國家的“中歐班列”取得飛速發展。與此同時，中吉烏鐵路、中塔公路、中塔跨境光纜、烏魯木齊樞紐機場建設等項目穩步推進。

在產能和技術合作方面，雙方合作潛力巨大，始于2014年的中國哈薩克斯坦產能合作已形成52個早期收獲項目，由中國企業承建的烏茲別克斯坦“安格連—帕普”鐵路隧道通車，中國企業在吉爾吉斯斯坦投資建設的煉油廠和多個礦業項目也順利實施。

在金融合作方面，中亞國家不斷擴大與中方在本幣支付和結算方面的合作，哈薩克斯坦已將人民幣列為儲備貨幣，中哈正就建設阿斯塔納國際金融中心和商品交易所開展合作；中哈產能合作基金正式成立，兩國金融和保險機構簽署多項融資和合作協議，為雙邊重大項目實施提供了有力支持。

（四）中亞各國經濟發展迅速，與中國貿易快速增長

1992年中亞各國獨立之初，按現價美元計算的GDP總額只有470億美元，到2000年降至不足400億美元，之后逐步恢復增長，2013年最高達到3497億美元，2016年下降到2525億美元，但當年按2010年不變價美元計算的GDP達到3023億美元，比2013年的2694億美元仍有較大幅度上升。2016年與1992年相比，按2010年不變價美元計算的GDP年均增長4.07%，按現價美元計算的GDP年均增長7.25%，其中2000—2016年不變價美元GDP年均增長7.08%，現價美元GDP年均增長率更高達12.34%（見表1-2）。

表1-2 中亞五國GDP和貿易增長狀況

中亞國家對外貿易也大體經歷了類似的變化。1992年，以現價美元計算的商品和服務進、出口額分別為346.95億美元和297.14億美元，到2000年，兩者分別降至182.34億美元和201.70億美元。按2010年不變價美元計算的1992年商品和服務進、出口額分別為806.12億美元和626.01億美元，到1998年降至谷底，分別為401.83億美元和434.79億美元，之后出現快速增長。到2016年，中亞國家以現價美元計算的商品和服務進、出口額分別達到747.79億美元和867.26億美元，與2000年相比，年均增長率分別高達9.22%和9.54%，以2010年不變價計算的兩項指標也分別達到954.74億美元和1085.16億美元，年均增長率分別達到4.01%和3.51%。

與此同時，中亞國家對中國貨物貿易也出現快速增長。2016年與1992年相比，中國對中亞貨物進、出口額分別從1.73億美元和2.91億美元增加到120.78億美元和179.69億美元，年均增長率分別高達19.36%和18.75%，分別高于同期中國對世界進、出口額年均增長率6.14個和4.45個百分點。中國對中亞進、出口額在中國對世界進、出口中的占比分別達到0.76%和0.86%，其間，2012—2014年均超過1%。