第二章 我國治毒政策的發展與挑戰

第一節 我國治毒政策的沿革

一 革命根據地時期的治毒政策

依據政策施行的區域不同，革命根據地時期的治毒政策可以分為革命根據地的治毒政策和解放區的治毒政策。

革命根據地的治毒政策表現為“因地制宜”和“嚴禁”毒品犯罪。為了治理毒品使用和毒品犯罪現象，革命根據地成立了禁煙督察處、禁煙督察分處、禁煙督察局、禁煙局等機構等專門禁煙毒機構，[1]頒布了《晉察冀根據地關于嚴禁播種罌粟的命令》《晉察冀邊區行政委員會關于開展滅毒運動的命令》《晉察冀魯豫邊區毒品治罪暫行條例》《晉西北禁煙治罪暫行條例》《陜甘寧邊區政府關于成立陜甘寧邊區禁煙督察處命令》《山東省禁毒治罪暫行條例》等20部禁煙法律法規。[2]“因地制宜”體現在不同的革命根據地以其所在地區毒品使用狀況、毒品犯罪形勢為依據，制定不同的禁煙條例或命令，設置不同程度的刑罰。“嚴禁”則體現在對于禁止種植罌粟，禁止制造鴉片，禁止販賣或販運煙毒，禁止設立傳播煙毒的商店、煙館，禁止幫助或包庇他人從事毒品犯罪活動，禁止或限制吸食及注射煙毒等特定涉毒犯罪行為。[3]革命根據地的治毒政策尚不涉及毒品使用行為的治理和預防。

表2-1 革命根據地時期解放區發布的治毒文件

解放區的治毒政策表現為“嚴打與教育一體化”。[4]相較于根據地政府，解放區政府治毒政策的重大區別在于，解放區政府認識到僅靠政府一己之力無法解決毒品使用和毒品犯罪問題，而必須依賴于禁毒教育、社會措施以及吸毒者自己。在打擊毒品供應市場方面，解放區政府保持著嚴厲打擊的態度，在削減毒品需求市場方面，解放區政府采取了禁毒宣傳教育、登記制度的舉措，預防潛在吸毒人員的產生與幫助現有吸毒人員戒毒并重。