第三節 重點政策解讀與評述

一 數字化賦能中小企業發展的相關政策

近年來，信息技術不斷發展變革帶動社會各方面的數字化發展，中小企業也面臨數字化轉型，并且隨著中小企業逐漸成為推動中國經濟發展的重要力量，其數字化升級對經濟社會轉型意義重大。黨中央、國務院對此高度重視，連續出臺了《關于推動工業互聯網加快發展的通知》（工信廳信管〔2020〕8號）、《關于推進“上云用數賦智”行動 培育新經濟發展實施方案》（發改高技〔2020〕552號）等行動方案，要求夯實數字化基礎、構建數字化產業鏈、形成數字化生態體系。2020年3月19日，中小企業發展面臨著新冠肺炎疫情導致的多方制約，為幫助中小企業擺脫困局，促進中小企業復工復產和高質量、可持續發展，工業和信息化部辦公廳印發了《中小企業數字化賦能專項行動方案》（工信廳企業〔2020〕10號，以下簡稱《行動方案》）（見表3-8）。

《行動方案》指出在新冠肺炎疫情影響下，要堅持統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，以新一代信息技術與應用為支撐，以提升中小企業應對危機能力、夯實可持續發展基礎為目標。提出在初期要利用數字化工具加強疫情防控，盡快恢復生產運營，并在此基礎上助推中小企業上云用云、搭建數字化平臺以夯實數字化基礎。進一步地，《行動方案》提出要發展數字經濟新模式新業態、建設產業供應鏈對接平臺、促進產業集群數字化發展，強化數字賦能，推動中小企業高質量發展。為保障推進數字化賦能中小企業發展，《行動方案》還提出了四個方面的推進措施。

一是強化組織保障。各地中小企業主管部門要加強中小企業數字化賦能工作的統籌協調，政府、服務機構、企業協同推進和落實好專項行動。

二是完善激勵機制。將中小企業數字化改造升級納入專精特新中小企業培育體系和小型微型企業創業創新示范基地建設，予以重點支持。

三是組織供需對接。建立中小企業數字化可信服務商、優秀數字化產品與服務評價體系，組織大中小企業融通創新暨數字化產品和解決方案對接、“創新中國行”數字化應用推廣等活動。

四是加強培訓推廣。加強面向中小企業的數字化、網絡化、智能化培訓課程體系和教學師資隊伍建設，加強新聞宣傳，營造良好的輿論環境。

浙江省政府也高度重視數字經濟建設，自2017年年底浙江省委經濟工作會議提出將數字經濟作為“一號工程”來抓以來，省政府出臺多項政策推動數字經濟發展。2019年9月20日，浙江省經濟和信息化廳發布了《浙江省數字經濟促進條例（草案）》，初步提出關于加強數字經濟發展的一系列工作，其中提出要鼓勵發展和數字企業相關的社會中介服務機構，通過數字化賦能中小企業發展，培育數字經濟領域科技型中小企業。2019年12月26日，浙江省數字經濟發展領導小組辦公室公布了55個浙江省數字化示范園區和46個浙江省數字化試點園區，支持實現數字化全面賦能園區管理和服務，引導帶動企業參與數字化改造，總結推廣成功經驗和先進模式。

二 優化營商環境政策

營商環境優化建設對于創業企業發展以及中小企業成長有著關鍵性作用。2019年10月8日，國務院第66次常務會議通過了《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）,10月23日國務院發布該條例并決定于2020年1月1日起施行。這是中國首次專門針對營商環境制定行政法規，該條例有利于破除限制中小企業經營發展的各類壁壘，防止壟斷和不正當競爭等限制競爭的行為，促進市場環境規范，進一步支持中小企業發展。

《條例》從市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法和法治保障五個方面進行部署，涵蓋了保護企業權益、優化政府服務、減輕企業負擔、支持企業發展、促進市場規范、建設信用體系、制定法規制度等營商環境的各個方面。各地、各行業相關制度、標準不統一是制約營商環境優化、市場主體平等競爭的桎梏，《條例》首先要求統一十余項全國性制度、標準和平臺，為后續動作掃清障礙。《條例》還明確了國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護，突出了對各類市場主體一視同仁的依法保護。為了促進多層次資本市場規范健康發展，《條例》提出要鼓勵和支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，增加對民營企業、中小企業的信貸投放，降低民營企業、中小企業綜合融資成本，不得對民營企業、中小企業設置歧視性要求和不合理條件。總體而言，《條例》是國家近年來在優化營銷環境方面大量有效政策、經驗的總結，《條例》的出臺將提振市場主體信心，讓企業主能安心經營、放心投資、專心創業（見表3-9）。

三 新冠肺炎疫情期間支持中小企業復工復產的政策

面對2020年年初暴發的新冠肺炎疫情，中小企業相比于大型企業而言，受疫情的影響更大，特別是中小企業群體中勞動密集的生產和服務業以及依賴進出口貿易的企業，其受波及更為嚴重。為了強化各地疫情防控，支持中小企業有序復工復產，進一步推動國民經濟平穩健康發展，中央及各地方政府出臺了一系列支持中小微企業復工復產的政策舉措（見表3-10），政策主要涉及以下四個方面：

一是減輕中小企業財稅負擔。主要措施包括階段性稅收減免，減免中小微企業房租、水電氣費，延期納稅，緩繳社會保險等。

二是加大金融支持力度。具體措施有加大信貸投放力度，降低融資成本，提高政府性融資擔保、再擔保機構效率，拓寬融資渠道等。

三是支持數字化帶動企業復工復產。為科技企業提供便利化服務，鼓勵企業和社會組織開展疫情防控相關技術創新，支持運用云計算大力推動企業上云，重點推行遠程辦公等在線辦公方式。

四是其他保障措施。如發動社會力量開展志愿服務，為中小微企業提供政策等方面的咨詢和解決方案。