導論

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。作為建設中國特色社會主義堅強領導核心，中國共產黨不僅是中國工人階級先鋒隊，更是中國人民、中華民族先鋒隊，在國家經濟發展和社會政治生活中發揮著重要領導核心作用。從中國共產黨誕生之日起，在革命和社會主義建設的各個時期，中國共產黨都在不斷加強和改進黨的建設。在實現偉大歷史任務奮斗征程中，黨的組織也由弱小走向強大，成為領導人民執掌政權的執政黨。這不僅是歷史的選擇，更是人民的選擇。中國共產黨黨內監督，是黨按照民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式，對黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策、黨員履行義務和行使權利、黨員領導干部履行職責、正確行使人民賦予的權力、遵守民主集中制等方面行為進行監督和制約，從而保證黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰斗力的自我約束、自我規范、自我凈化活動。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義黨建學說為指導，對于新時期黨內監督建設作出了諸多新的理論闡述和制度安排，提出了許多有創新意義的新思想、新觀點。不僅深化了我們黨對執政黨建設規律的認識，更豐富了馬克思主義政黨學說的理論寶庫，集中反映了新一屆中央領導對新時期黨建工作特別是黨內監督建設的新思考和新認識。系統回答了新的歷史起點上建設什么樣的執政黨，以及怎樣加強黨的建設問題。以增強黨的執政能力建設、先進性建設、純潔性建設為主線，在政治、思想、組織、作風、紀律、反腐倡廉和制度建設上創造性地提出了一系列新觀點、新論斷、新舉措。這些新的思想觀點，豐富和發展了中國特色社會主義黨內監督理論的新內涵。注重從思想上、制度上謀劃黨內監督的戰略性、全局性、長遠性、緊迫性問題，實現了黨內監督理論科學性和現實針對性的統一。自黨的十八大以來，經過全黨從中央到地方各級黨的組織和全體黨員的共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。上述成績的取得，與黨的十八大、十九大以來持續不斷加強和推動黨內監督制度建設，深化全面從嚴治黨工作具有重要的關聯性。

正如習近平總書記在關于《中國共產黨黨內監督條例》的說明中指出，在新的歷史時期加強黨內監督建設，要“圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效”^[1]。而實現上述目標，要按照習近平總書記在黨的十九屆三中全會所做的《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》重要講話中所明確指出的“在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的”^[2]重要思想，在黨內監督理論研究和機制完善過程中全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，圍繞新時代黨內監督制度建設的基礎性理論性問題和新的歷史條件下黨內監督制度運行過程中面臨的重大實踐問題展開深入探索，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，推動黨的十九大以及十九屆一中、二中、三中、四中全會精神實化細化、層層落實，推動黨中央對于全面從嚴治黨和黨內監督工作的重大決策部署落地生根。

一 研究背景

馬克思主義黨的建設基本理論和經驗認為，無產階級政黨加強自身建設中的每一個思想結晶和經驗積累，都是與當時的歷史條件緊密相連，并在實踐中不斷豐富和發展，是對特定歷史時期黨的基本路線綱領、黨建歷史經驗的系統總結。它既反映了無產階級政黨自身建設的一般性要求，又根據時代主題和環境變化，就執政黨對權力來源、結構配置、運行監督等重大問題進行了獨到探索，以進一步鞏固黨的執政基礎，從根本上保持黨的先進性。可以說，黨領導全國各族人民所進行的近一百年的革命和建設史，就是一部不斷加強和改進黨自身建設的偉大歷史征程。近年來，在黨中央堅強領導和團結帶領下，黨的各級組織和廣大黨員積極參與黨的建設這項“新的偉大工程”，始終在思想、組織、作風上保持先進性和純潔性，著力提高拒腐防變和抵御風險的能力，有效提升了黨的執政能力，有效鞏固了黨的執政地位。但是，在看到黨建工作已取得成績的同時應當清醒注意到，新的歷史時期黨在長期執政條件下所面對的世情和國情正在發生深刻變化，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和黨風廉政建設都面臨著許多新情況、新問題，面對著一系列新的嚴峻考驗，對黨的執政能力水平的提升提出了更高的要求。具體到黨內監督制度建設而言，黨的十八大之前，黨中央始終高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著成績，但也出現一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。上述問題的發生，與管黨治黨寬松軟有密切關系，因此全面從嚴治黨工作重要意義才尤為明顯，加強黨內監督建設和提升制度運行有效性的責任才尤為關鍵。具體而言，當前黨內監督面臨著依然嚴峻的形勢體現在以下幾個方面：

（一）反腐敗斗爭壓倒性勝利還沒有取得

黨的實事求是思想路線在實踐中的重要意義體現在，認清形勢是作出正確決策的前提，也是掌握規律、贏得勝利的條件。黨的十八大以來，在新一屆中央領導集體團結帶領下，在全黨和全社會的共同努力下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大成效。在實踐中，通過充分發揮黨內監督制度重要作用，堅持有案必查、有腐必反的基本原則，以對腐敗問題零容忍的嚴肅態度，既打老虎又打蒼蠅，有效遏制了腐敗現象蔓延的嚴重態勢，從而為全面深化改革和全面建成小康社會做出了重要貢獻。全黨同志和廣大人民群眾，對反腐敗斗爭取得的階段成果予以高度評價，對進一步加強黨風廉政和反腐敗斗爭的前景予以高度的自信。這種成績的取得，在黨中央關于反腐斗爭的形勢判斷表述中體現尤為明顯。黨的十八大召開之后，2013年黨中央首次在反腐敗斗爭“形勢依然嚴峻”后面加上“復雜”二字，對于當時的腐敗問題的嚴峻性做出了重要判斷。2014年中央紀委全會的公報中，明確提出反腐敗斗爭取得新進展，到2015年中央紀委鮮明指出腐敗和反腐敗斗爭“呈膠著狀態”，黨內監督和反腐敗斗爭的形勢出現重大變化。直到2016年，中央紀委六次全會首次明確指出“壓倒性態勢正在形成”，至此全面從嚴治黨和黨內監督工作取得了階段性的成果，在2017年中央紀委七次全會上，首次界定了當前的黨內監督形勢為“壓倒性態勢已經形成”的新論斷。黨的十九大報告進一步明確提出了當前反腐敗斗爭基本形勢判斷是：“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。”^[3]雖然從形勢上看，黨的十八大以來取得了反腐敗斗爭和黨風廉政建設的階段性勝利，但是在報告中同樣指出“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”^[4]。這不僅體現了黨反腐敗斗爭的信心和決心，更是對懲治和預防腐敗體系建設提出了更高要求。因此，可以看出，當前反腐敗斗爭還未取得最終的壓倒性勝利，這就要求在嚴格執行黨的紀律懲治違紀行為的同時，加大對苗頭性、傾向性違紀風險的預防力度，從而進一步確保全面從嚴治黨要求落到實處。

當前在全面深化改革的歷史背景下，如何有效貫徹黨的路線政策、如何做到中央決定令行禁止，這需要從思想和制度上予以規范性的保障和監督。因此，只有進一步加強黨內監督制度建設，以崇高思想信念的支撐、嚴密紀律制度的約束，才能維護中央權威，保證全黨思想行動的統一。才能進一步保證黨的政治生活正常運作，同時才能鞏固黨的執政地位。特別是中國共產黨的特殊執政地位，使黨面臨著執政過程中的各種考驗、面對著各種外在因素對執政地位的影響，需要始終警惕可能發生的腐敗問題和權力的異化。只有不斷加強改進黨的自身建設，對黨員經常地予以提醒、告誡，對違紀行為及時地予以制止和處置，才能在黨內形成嚴格約束自己的良好風氣，才能使黨員自覺地遵守紀律，進而忠誠地執行黨的路線、方針、政策，保持全黨的團結統一。在這種歷史環境和時代背景下，強化黨內監督機制，堵源頭、重防范、把關口，遏制腐敗的滋生蔓延，實現自我控制、自我約束的治本效能，發揮各級黨組織、黨員干部、共產黨員在新時代中國特色社會主義建設中的戰斗堡壘作用、骨干作用和先鋒模范作用，可以使黨經受住各種嚴峻考驗，激發出更加強大的戰斗力和凝聚力，提高領導能力和執政水平。基于上述分析可以看出，在反腐敗斗爭壓倒性勝利還未取得的歷史關鍵時期，黨內監督建設必須加強而不能有任何松懈。逆水行舟不進則退，只有進一步深化黨內監督制度改革，推進體制和機制創新，才能適應新形勢對中國特色社會主義國家監督體系現代化建設提出的新要求。唯有加強黨內監督建設，持之以恒從嚴管黨治黨，才能取得更大的戰略性成果，不負人民期待。

（二）紀律作風的自律性氛圍還有待鞏固

黨的十九大提出，新時代黨的建設總要求是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領、以堅定理想信念宗旨為根基、以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。其中，黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性之一，是保持黨的先進性必要條件與根本之義。無產階級政黨始終代表人民根本的利益，是由無產階級中的優秀分子所組成的先鋒隊。黨的先進性和純潔性緊密相連，體現著馬克思主義政黨的本質屬性，踐行于各級黨組織和全體黨員的實際行動中。在實踐中，廣大黨員特別是黨員領導干部在現實工作和生活中所表現出來的黨性純潔與否，直接影響到黨的先進性。但這種先進性和純潔性在復雜的國內外環境中，不可能自然而然獲得和保持，必須通過加強黨的自身建設以抵御不良因素的侵蝕。

黨的十八大以來，黨的各級黨組織和紀律檢查機關嚴格落實中央八項規定要求，切實扭住“四風”問題不放手，在黨的紀律作風建設上取得了重要成果。通過嚴格加強黨員日常組織管理，嚴肅處理違反黨風的各種違紀行為，有效凈化了黨內政治空氣，嚴肅了黨內政治紀律。但是，必須清醒地看到，這種基于外在強大壓力的正風肅紀措施，雖然對黨員及領導干部行為產生了極大的震懾性作用，但是，這種基于外在高壓態勢下的作風環境，還沒有從根本上對黨員行為產生自律性的效果，有的人只是“不敢”，但還沒有做到“不想”和“不能”。在如此嚴厲的高壓態勢下，違反黨風黨紀的行為依然屢見不鮮，例如2017年12月全國查處違反中央八項規定精神問題7594起，全年累計查處51008起。與2016年12月5019起、全年40827起相比，增幅分別高達51.3%、24.9%。^[5]2018年查處問題65055起，較2016年、2017年再次分別增長59.34%、27.54%；處理人數92215人，較2016年、2017年分別增長59.75%、28.71%；給予黨紀政務處分人數65558人，較2016年、2017年分別增長54.38%、30.94%。^[6]可以看出黨員及領導干部的思想惰性、錯誤觀念還較為頑固，“四風”問題積習甚深、頑固復雜，必須聚焦突出問題，實施靶向治療，以永遠在路上的恒心和執著堅定抓下去。一旦這些嚴格措施有絲毫的松動，違反黨風的苗頭更會伺機而出、蠢蠢欲動。正如2016年習近平總書記《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話》指出：“長期以來，黨內存在的一個突出問題，就是不愿監督、不敢監督、抵制監督等現象不同程度存在，監督下級怕丟‘選票’，監督同級怕傷‘和氣’，監督上級怕穿‘小鞋’。在不少地方和部門，黨內監督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。黨內監督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。全黨要深刻認識到，黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。”^[7]因此，當前黨內監督建設的主要問題在于從監督主體來看，主動監督意識不強，缺乏主人翁責任感，“怕得罪人”、“擔心打擊報復”，不愿監督、不敢監督的思想問題較為突出，可能會使黨內監督成為“虛招”、“擺設”。從監督客體角度看，部分黨員干部自覺接受監督的觀念不強，心理上排斥，行動上拒絕，自律觀念淡漠，權力意識膨脹。甚至有的黨員領導干部認為監督是對自己工作的否定和不信任，是黨員群眾無理取鬧，破壞黨的團結穩定。這種既不愿意監督別人，也不愿意被人監督的現象出現對于黨內監督自律性環境的養成具有極大的挑戰性。進入中國特色社會主義新時代，我們黨面臨的執政環境更為復雜，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的風險依然存在，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險依然存在。如果紀律作風的自律性氛圍無法得到鞏固和加強，那么新時代黨的建設總要求就無法得到實現，黨在新時代的任務和責任也無法得到履行，并可能直接影響到黨的執政地位的穩定。

（三）監督體系的整體性優勢還需要加強

歷史和現實都證明，解決黨自身存在的問題，根本要靠強化自我監督。黨的執政地位決定，在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的，黨內監督缺失，其他監督必然失效。黨內監督是黨的建設重要方面，目的是堅持和加強黨的領導。同時，作為國家社會治理體系的重要部分，加強和改進黨內監督是構建科學合理的權力結構和運行機制的客觀需要，在國家治理體系建設中發揮著舉足輕重的作用。歷史和實踐都不斷證明：黨既是實施監督的領導者，又是監督的對象；既起著主導和基礎作用，又起著重要的示范帶動作用。“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，黨自身監督不但關系黨的建設的成敗得失和黨的路線方針政策正確與否，還會對整個國家權力制約和監督體制產生重大而深遠的示范和影響。只有首先做到治黨的堅強有力，才能確保治國的正確有效。正是基于上述原因，黨的十九大在深刻總結十八大以來權力監督運行機制建設成功經驗基礎上，提出進一步增強黨內監督和國家監督制度建設合力的新發展理念。明確了以國家監察制度改革為重點，形成黨內監督、監察監督、審計監督、人大監督和民主監督等相互銜接的國家監督體系建設思路。可以看出，黨的十九大確立的中國特色社會主義國家監督體系的嶄新體系結構和內容，明確了黨內監督和民主監督、法律監督、輿論監督、審計監督等監督要素的重要作用。同時，進一步明確了在我國的權力制約體系中，黨內監督始終處于核心和樞紐地位，發揮著重要的引領和帶動作用，直接影響和制約其他監督形式的作用發揮和效果體現。離開黨內監督，中國特色權力制約和監督機制的構建將是一句空話；缺少對黨的權力的有效制約監督，整個權力制約和監督體系也就失去了根基。要抓好黨內監督，以增強黨拒腐防變的能力，只有這樣，黨才有可能把黨內監督的成功經驗和做法推廣運用到國家權力制約和監督中去，積極推動黨內監督和國家權力制約和監督的協同發展。

因此，從黨內監督在國家監督體系中的重要位置可以看出，如果黨內監督搞不好，不僅影響黨在人民群眾心目中的形象，損害黨的肌體健康、侵蝕黨的執政基礎，黨在整個社會中的感召力、影響力和凝聚力就會大大降低；不僅不利于黨的領導，也不利于國家權力制約和監督制度建設的發展，進而影響到整個社會政治生態環境的和諧穩定。而從黨內監督自身而言，也是由各監督要素和機制所構成的復雜系統。從監督機制的運行現狀情況看，一些監督制度重要作用沒有受到高度重視，制度設計目的和意義沒有得到充分的發揮，黨內監督制度執行的整體性效率不高問題還比較突出。例如，詢問和質詢制度設計的初衷在于通過嚴格的程序規范，確保黨的地方各級委員會和紀委對全體會議決議和決定情況進行了解和督促的重要監督手段。但在制度規定中，由于相關制度規定不具體，導致在執行過程中對詢問和質詢的基本事由、依據程序不明確，使得相關監督制度往往處于虛置狀態。又如，在黨員的基本監督權利中，罷免權是黨章確立的一項黨內政治權利，是確保黨內民主和黨員主體地位的重要保障。作為黨員一項重要的監督權利，在黨內監督基本制度中應當進行明確的制度程序規定，以確保制度執行落實到位。但是，由于制度制定過程中，考慮到罷免權的運行需要嚴格的規范，否則可能對黨的政治秩序造成負面影響。在制度執行主體、對象做了嚴格的限制，只限于黨的各級委員會委員對同級黨委和紀委委員提出罷免建議。這種制度規范和運行環節存在的銜接性、系統性問題，將導致在實踐中黨員基本罷免權的執行得不到充分保障，影響了監督實際效果。特別是在執行過程中，上述制度的運行與述職述廉等其他基本監督制度之間沒有形成有效的銜接體系，黨員在發現違規違紀的情況下無法及時履行自身的監督權利，長此以往必然導致了監督弱化問題的產生。而當前全面從嚴治黨面臨的一個主要問題就是黨內監督制度建設中主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟等制度性問題。新的形勢發展需要要求黨內監督相關黨內法規進行系統的修訂，其目標就是要圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，從而實現黨內監督制度運行的責任清晰、主體明確、制度管用和行之有效。只有把黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程，才能使監督的制度優勢充分發揮釋放出來。實現上述目標，關鍵因素就是要實現黨內監督制度建設的制度化、規范化、程序化，“推動黨內監督有關規定和要求的系統化”^[8]，在此基礎上重視各監督要素之間運行機制的銜接性構建問題，使制度規范運行的執行力得到進一步提升，從而真正實現黨內監督制度建設的系統性目標。

二 研究價值

黨的十九大報告提出，加強黨內監督建設要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。隨著黨的十九大召開，習近平新時代中國特色社會主義思想成為在新的歷史時期進一步完善黨內監督基礎理論體系的重要思想武器，成為探索提高監督能力、提升監督質量具體途徑方法的重要理論武器。如同任何事物總是在發展，黨的各項建設工作的發展總是有其自身規律，黨內監督工作也不例外，也有其自身的發展規律。正如黨的十九大報告所明確指出：“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。”^[9]而中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報指出：“認真履行監督、調查、處置職責，探索形成高效順暢的監察工作運行機制，實現執紀審查與依法調查有效統一，加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的工作銜接，把制度優勢轉化為治理效能。”^[10]因此，以黨的十九大精神為指導，開展黨內監督運行機制研究的目的，就在于探尋黨內監督工作各要素之間內在的必然聯系，把握其自身的發展規律，使黨內監督工作遵循科學化、規范化的軌道正常運轉。基于上述分析，開展黨內監督運行機制系統問題研究具有以下特殊的學術和應用價值：

（一）學術價值

正如習近平總書記在黨的十九屆三中全會所做的《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》重要講話中所指出，在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的。上述思想不僅體現著嚴謹的系統性思維，同時更加明確了新時期黨內監督運行機制理論研究和制度建設的重要意義。從系統論基本原理來看，研究習近平新時代中國特色社會主義思想提供了一種新的角度就是采取“系統性”的研究思路和方法。這是因為，黨內監督運行機制是各組成要素及其工作過程中構成子系統，按照一定的結構和規律方式，相互協調運轉的動態過程。因此，以黨內監督系統優化建設為目標，探索構建要素完備、結構合理、運轉順暢黨內監督運行機制是新的歷史條件下加強全面從嚴治黨建設的重要任務。在新的歷史時期，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步完善黨內監督基礎理論體系，探索提高監督能力、提升監督質量具體途徑方法，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。黨內監督的運行機制的系統構建，關鍵以馬克思主義和中國特色社會主義理論體系為“點”，以黨內監督建設歷史經驗和實踐探索為“線”的研究思路。在點線結合的研究過程中，進一步闡述新時期黨內監督運行機制理論的基本內容，通過認真分析解決現實中遇到的新情況和新問題，將實踐中行之有效的經驗做法有效提煉出來，實現理論體系和系統模型構建的銜接。

1.黨內監督運行機制系統研究體現了辯證唯物主義思想基本原理

辯證唯物主義基本理論認為，任何自然和社會事物都是由若干要素以一定結構形式聯系構成的整體，是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體。正如恩格斯指出，我們現在不僅能夠指出自然界中各個領域內的過程之間的聯系，而且總的說來也能指出各個領域之間的聯系了，這樣，我們就能夠依靠經驗自然科學本身所提供的事實，以近乎系統的形式描繪出一幅自然界聯系的清晰圖畫。馬克思和恩格斯對前人的哲學思想，特別是對黑格爾的辯證法進行了揚棄，汲取了其“合理內核”，從而創立了唯物辯證法，開拓了系統思想的新境界。馬克思和恩格斯在自己的著作中，多次從哲學的高度來明確使用系統概念和系統思想。如“系統”“有機系統”“總體”“整體”“過程的集合體”等概念。唯物辯證法的本質，不是把自然界看作彼此隔離、彼此孤立、彼此不依賴的各個對象或現象的偶然堆積，而是把它看作有聯系的統一的整體，其中各個對象或現象互相有機地聯系著，互相依賴著，互相制約著。歷史唯物主義理論視域中，有機體是由社會關系的各個環節、要素構成并在同時存在而又互相依存的運動發展過程中，構成了一個有機的整體。因此，在社會科學的理論研究和實踐過程，遵循歷史唯物主義原理，首先應當“把社會看做處在經常發展中的活的機體”。通過準確、科學地表述系統物質世界的辯證發展規律，深刻、全面地揭示自然界、人類社會、思維領域系統運動的本質特征和普遍聯系，也只有在精確地作了定量研究以后，方可更深入地認識事物的本質。^[11]

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體對于新時期黨內監督建設作出了諸多新的理論闡述和制度安排，提出了許多有創新意義的新思想、新觀點，蘊含著豐富的系統思維要素。在黨內監督與外部環境的關系上，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”^[12]國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。中國是由共產黨領導的社會主義國家，黨是國家政權的領導者和組織者。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須要解決好的重大課題。作為國家社會治理體系的重要部分，加強和改進黨內監督是構建科學合理的權力結構和運行機制的客觀需要，對于建立和諧的社會秩序，推進國家治理體系和治理能力現代化，保證國家機關正常運轉和社會穩定都具有非常重要的意義，在國家治理體系中發揮著重要作用。

黨自身監督不但關系黨的建設的成敗得失和黨的路線方針政策的正確與否，還會對整個國家權力制約和監督體制產生重大而深遠的示范和影響。只有首先做到治黨的堅強有力，才能確保治國的正確有效。正如前文論述中所提及，黨既是實施監督的領導者，又是監督的對象；既起著主導和基礎作用，又起著重要的示范帶動的作用。這是因為，社會主義權力監督體系由黨內監督和民主監督、法律監督、輿論監督等監督體系共同構成。黨內監督具有核心和樞紐作用，在我國的權力制約體系中具有舉足輕重的地位和作用，直接影響和制約其他監督形式的作用發揮和效果體現。離開黨內監督的作用，中國特色權力制約和監督機制的構建將是一句空話；缺少對黨的權力的有效制約監督，整個權力制約和監督體系也就失去了根基。要抓好黨內監督，以增強黨拒腐防變的能力。如果黨內監督搞不好，就有可能影響黨在人民群眾心目中的形象，損害和侵蝕黨的執政基礎，黨在整個社會中的感召力、影響力和凝聚力就會大大降低，不僅不利于黨的領導，也不利于國家權力制約和監督制度建設和發展。因此，開展黨內監督運行機制問題的研究，必須嚴格遵循辯證唯物的基本原理和規律，從明晰系統要素、完善組織結構、健全制度措施等問題的理論探討入手，進一步構建完善黨內監督的理論研究體系，實現黨內監督研究視域從“微觀”制度完善向“宏觀”系統構建的轉變。

2.黨內監督運行機制研究實現了系統論研究方法的重要運用

馬克思主義系統論觀點認為，任何一種人類行動以及與這種行動相聯系的各種事件和過程，都可以構成一個相對獨立的系統。因此，系統可以說是無處不在。因而，透過這樣的視角，可以把各種社會現象都有機地聯結起來，獲得一種整體性的認識。作為一種新的研究方法，相比較于自然科學領域的廣泛運用，系統理論應用于社會科學研究領域的優勢還遠沒有被充分發掘。特別是在社會制度體系建設中，以系統論范式為核心系統思維，通過在研究對象中引入全局性、整體性系統思維方式，從總體上改變了傳統社會科學領域以因果單線思維方式所決定的理論框架和研究模式。可以說，在社會科學領域中引入系統的概念，是一個新的科學范式，它區別于傳統社會科學思辨式的分析性、機械性和單因果關系模式，而在世界觀和思想方法方面進行重新定向。在具體的研究過程中，以系統方法對一項傳統社會制度進行分析。首先要把宏觀、復雜的社會政治活動作為一種有機的整體性系統，在研究方法和研究對象之間需要切實可行的結合點和切入點。通過考察系統內部各要素、子系統之間相互聯系，以及系統與外部環境之間相互關系入手，探尋系統組織結構、運行機制優化的具體路徑。從系統方法論角度看，馬克思曾經指出，任何一門科學只有能夠充分運用數學的時候，才算是達到了真正完善的地步。系統思想的發展也是這樣，在定性研究的基礎上，現代科學技術又提供了一套以數學為形式的模型分析工具，來定量分析和計算系統各要素之間的相互聯系與作用，通過定量的分析與運算，以便作出綜合性的合理安排。因此，最終的在研究方法的選擇上，將圍繞模型化的研究思路，實現對黨內監督運行機制定量化研究不斷深化。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的中央領導集體高度注重從思想上、制度上謀劃黨內監督的戰略性、全局性、長遠性、緊迫性問題，以作風建設為突破口、以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手、以反腐倡廉建設為重點，在黨的建設各個領域作出了一系列新的理論闡述和制度安排，實現了理論科學性和現實針對性的統一。例如在黨的制度建設方面，將健全權力運行制約和監督體系建設作為重點，提出要把堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行作為實現把權力關進制度籠子的治本之策，進一步形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制等重要觀點。通過完善用制度管權、管事、管人的制度體系，健全決策權、執行權、監督權，形成既相互制約又相互協調的黨內監督運行機制，明確了黨中央在新的歷史條件下加強黨的制度建設的重要任務。同樣，在黨的思想、組織、作風、紀律、制度和黨風廉政等各個方面，都相應提出了一系列新的重要思想觀點。這體現了新一屆中央領導集體對新時期黨內監督建設規律一系列新的思考，是推動馬克思主義黨建理論和中國共產黨黨建實踐相結合的新成果。因此，將系統論的研究方法引入黨內監督運行機制問題研究中，不僅要對黨內監督各要素在系統運行過程中的重要作用做出新的系統解讀，同時還要關注黨內監督與外部因素的相互影響關系，從而形成上下聯動、內外并舉、縱橫交錯的動態監督運行體系，確保各項制度整體功能的充分發揮。在理論研究方法的選取上，突破了傳統以文字論述為主的邏輯研究模式，嘗試引入模型化的研究方法，探索實現黨內監督研究方法從“靜態”制度解讀向“動態”過程分析的轉變，從而達到從更深入的意義上、更抽象的層面上，以及更宏觀的視野上來闡釋二者之間的關系的目的。

3.黨內監督運行機制研究呈現了繼承和創新相統一理論思維

習近平總書記在《黨內監督條例》的修改說明指出，加強黨內監督，既要繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，又要結合新的形勢和任務，在黨內政治生活和黨內監督的內容范疇、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時俱進，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。無產階級政黨加強自身監督建設中的每一個思想結晶和經驗積累，都是對特定歷史時期黨的基本路線綱領、黨建歷史經驗的系統總結。既反映了無產階級政黨自身建設的一般要求，又根據時代主題和環境變化，對執政黨權力來源、結構配置、運行機制等重大問題進行具體的探索。

作為馬克思主義理論的重要組成部分，在創建和領導共產主義者同盟等無產階級革命組織的過程中，馬克思、恩格斯共同創立了黨的建設一系列基本原則、活動準則和制度雛形，成為無產階級政黨建設特別是開展黨內監督工作的重要指導思想和行動指南。列寧在十月革命時期，繼承和發展了馬克思主義黨建思想基本原理，將黨內監督建設作為實現黨的戰斗力和純潔性的關鍵。在社會主義建設時期，列寧進一步提出了執政條件下黨內監督工作的指導思想、組織原則，并親自領導構建了完備的制度體系。中國共產黨人在社會主義革命和建設實踐中，進一步將馬克思主義黨內監督理論豐富化和具體化，在實踐中不斷發展和創新的歷程。“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義”^[13]。對科學社會主義理論的基本內涵、基本原則的學習和貫徹，是堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位重要體現。理論是行動的指南，一個國家、一個政黨要走在時代前列，就不能沒有共同的理論指導和思想基礎。在堅持、豐富和發展馬克思主義經典作家黨內監督思想基礎上，根據不同時代主題和發展環境變化，對執政條件下鞏固黨的執政基礎、保持黨的先進性等一系列重大問題進行艱辛探索，反映了中國共產黨對執政黨建設規律的高度重視和深刻認識。在這個歷史過程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，把馬克思主義建黨理論同我們黨的自身建設實踐相結合，探索出一條符合中國革命和社會主義建設實際的黨內監督工作發展之路。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在中國特色社會主義建設的歷史實踐中，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，實現了黨內監督理論的與時俱進和開拓創新。^[14]

從本質上理解，黨內監督同其他政治制度一樣也是由多種組成要素、多重組織結構、多樣制度措施構成的綜合系統，其運行狀態體現了各組成要素之間相互聯系、各組織結構之間相互制約以及各制度措施相互銜接的動態過程。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以增強黨的執政能力建設、先進性建設、純潔性建設為主線，在思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設上創造性地提出了一系列新觀點。特別對黨內監督運行機制提出的科學化、制度化、規范化建設等新論斷，實現了對馬克思主義和中國特色社會主義黨建理論的新發展，為新時期全面從嚴治黨建設奠定了堅實的理論基礎。正是在這一理論的豐富發展中，黨的領導得到不斷加強和改善，黨的先進性和純潔性得到保持和發展，執政能力得到不斷提高。繼承和創新的有機統一，既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承和發揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了提升，并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，針對當前黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的要求。黨的十八大特別是十九大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體系統回答了新的歷史起點上“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大理論問題。這些新的思想觀點，豐富了中國特色社會主義黨內監督理論的新內涵。既體現了對馬克思主義的基本立場、觀點和方法，又反映了中國的國情特點和時代要求，實現了對黨內監督理論的堅持與發展、繼承與創新，開辟了馬克思主義黨的建設思想發展的新境界。在新的歷史時期，以習近平同志新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步完善黨內監督基礎理論體系，探索提高監督能力、提升監督質量具體途徑方法，是深入學習貫徹黨的十九大精神的重要舉措。因此，開展新時期黨內監督建設新思想研究，可以深化對這種“新境界”時代背景、基本特征的思考和認識，把握其重要的實踐價值和現實意義。按照黨的十九大報告指出，要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”的重要指導思想，開展黨內監督運行機制問題研究，既是對學界前期成果積累的借鑒和傳承，又是對新的實踐熱點問題的回應和發展，實現了黨內監督研究思維從“歷時態”向“共時態”的轉變。

（二）應用價值

《中國共產黨黨內監督條例》第5條指出：“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。”習近平總書記重要講話提出：“黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。”^[15]全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。習近平總書記在中紀委六次全會的重要講話指出，全面從嚴治黨永遠在路上。這就意味著，全面從嚴治黨不是一時、一個階段的紀律規范要求和政策需要，而是對于黨在全面改革開放和全面建成小康社會的一個較長的歷史階段必須遵循的嚴格紀律準則，是貫穿于新時代中國特色社會主義建設歷史征程的重要制度措施。黨的紀律作風建設永遠只有進行時沒有完成時，嚴格紀律約束只會是越來越緊，而不可能有任何的松扣。唯有此，紀律作風的自律氛圍才會真正形成，高壓態勢才能得到不斷鞏固，從而徹底打消一些黨員存在的僥幸心理。這種黨內監督壓倒性氣勢的形成，不僅需要在制度建設上抓好落實，同時在監督自覺性建設上要探索出新的路徑，確保自律性監督氛圍的真正形成。只有真正形成密不透風、馳而不息、自我約束的思想防線，才能將紀律的遵守形成自覺習慣。

1.黨內監督運行機制研究有助于提升黨建工作的科學化水平

新時代黨的建設目的、方針、主線、總體布局和目標，緊密聯系、相互作用、相互促進，共同構成了新時代黨的建設科學有機的整體。新時代黨的建設總要求，對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計、戰略部署，豐富和發展了馬克思主義建黨學說，標志著對執政黨建設規律的認識達到新的高度。作為社會主義建設的核心力量，推進國家治理體系和治理能力現代化是包括黨的建設等各領域在內的一整套緊密相連、相互協調的國家制度建設的全方位系統工程，黨的建設是國家治理體系現代化的重要組成部分。“黨的建設科學化”是十八大以來黨中央對新時期加強黨建工作提出的新思路和新要求，是對長期以來黨建工作歷史經驗的凝練和提升。黨的建設科學化的關鍵是加強制度建設的科學化水平，提升制度規范化和執行力。在合理配置和科學劃分中國共產黨內部進行政治活動的一系列權力實體的職責基礎之上，為保證中國共產黨黨內權力科學、高效、公正、民主運作，通過一系列制度規定和安排而形成的中國共產黨黨內各要素主體之間相互關聯、相互制約、相互協調、相互作用的模式以及運行方式。具體到黨內監督建設而言，以科學的思想、科學的制度、科學的方法推進黨內監督的規范化、制度化、科學化水平，就是要通過黨內監督運行機制的完善，提升制度的嚴肅性、規范性和有效性，在制度運行的長與常、嚴與實、深與細上下功夫，確保制度之間制度、準則、程序、要求等規范的配套和銜接，是發揮監督整體性作用的關鍵內容。

習近平總書記指出：“黨內監督制度建設是解決黨內存在突出矛盾和問題的根本需要。”^[16]黨的十九大提出，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨是新時代黨的建設目標。集中體現了黨的性質、宗旨、綱領，體現了新時代共產黨人的價值取向、政治定力、使命擔當。從目前黨內監督機制運行的現實情況來看，一些監督制度重要作用沒有受到高度重視，制度設計的目的和意義沒有得到充分的發揮，黨內監督制度執行的整體性效率不高問題還比較突出。黨內監督制度體系的構成并不是由簡單的一項或幾項制度所組成，而是由涉及面很廣的制度規范所構成結構完整、內容全面的制度體系，是包括基本制度和具體制度所組成的完整系統。因此，推進黨的建設科學化、制度化、規范化，基礎和前提是加強黨內法規規范化建設，逐步形成調整內容全面、體系結構合理、運轉過程順暢的黨內制度體系和運行過程。這一方面需要重視制定新的法規制度，及時消除制度監督的盲區。同時，還要注重對原有制度規范的逐步修訂完善，徹底堵住制度漏洞。針對現有的一些規章、規定、辦法，大多是原則性條文、比較空泛和籠統的現象，只有通過補充、增加必要的客觀性評價標準，增加明確的量化規定，才能盡量減少伸縮性、主觀性，增加嚴密性、規范性。

2.黨內監督運行機制研究有助于實現全面從嚴治黨建設目標

純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性之一，是保持黨的先進性的必要條件與應有之義。無產階級的政黨始終代表無產階級的利益，是由無產階級中的優秀分子所組成的，是工人階級中的精華，是無產階級的先鋒隊。黨的先進性和純潔性緊密相連，體現著馬克思主義政黨的本質屬性，踐行于各級黨組織和全體黨員的實際行動中。這一先進性和純潔性在復雜的國內外環境中，不可能自然而然獲得和保持，必須通過加強黨的自身建設以抵御不良因素的侵蝕。我們黨在國家政治生活中的地位和影響，對社會政治、經濟、文化生活影響的力度、深度和廣度，是任何一個西方政黨所無法比擬的。執政黨的地位，使黨面臨著執政的各種考驗。“黨的生命力、創造力和領導力，也就自然成為決定一個國家興衰的關鍵。從一定意義上講，中國能否真正崛起，系于政黨的興衰；而政黨的興衰，則取決于政黨本身。”^[17]特別是在歷經四十年改革開放之后，中國的社會主義建設事業進入深水區、攻堅區。在當前全面深入深化改革的歷史背景下，如何有效貫徹黨的路線政策、如何做到中央決定令行禁止，這需要從制度上予以保證。只有嚴密的制度，才能維護中央權威，保證全黨思想行動的統一。這既是保證政治文明建設的需要，更是鞏固黨的執政地位的需要。在實踐中，廣大黨員特別是黨員領導干部在現實工作和生活中所表現出來的黨性純潔與否，直接影響到黨的先進性。只有加強改進黨的自身建設，對黨員經常地予以提醒、告誡，對違紀行為及時地予以制止和處置，才能在黨內形成嚴格約束自己的良好風氣，使黨員自覺地遵守紀律，忠誠地執行黨的路線、方針、政策，保持全黨的團結統一。通過有效的制度建設，強化黨內監督機制，堵源頭、重防范、把關口，遏制腐敗的滋生蔓延，實現自我控制、自我約束的治本效能，發揮各級黨組織、黨員干部、共產黨員在革命和建設中的戰斗堡壘作用、骨干作用和先鋒模范作用，可以使黨經受住各種嚴峻考驗，激發出強大的戰斗力和凝聚力，提高領導能力和執政水平。

黨的十八大特別是十九大以來，在新一屆中央領導集體團結帶領下，在全黨和全社會的共同努力下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大成效。在實踐中，通過充分發揮黨內監督制度重要作用，堅持有案必查、有腐必反的基本原則，以對腐敗問題零容忍的嚴肅態度，既打老虎又打蒼蠅，有效遏制了腐敗現象蔓延的嚴重態勢，從而為全面深化改革和全面建成小康社會做出了重要貢獻。全黨同志和廣大人民群眾，對反腐敗斗爭取得的階段成果予以高度評價，對進一步加強黨風廉政和反腐敗斗爭的前景予以高度的自信。但是不可否認的是，雖然取得了重要成果，產生腐敗問題的土壤依然沒有得到徹底凈化；雖然暫時遏制住了腐敗現象的增量但存量依然比較嚴重，反腐敗斗爭的壓倒性態勢還沒有形成，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然非常嚴峻。隨著反腐倡廉建設的逐步走向深入，一系列深層次、制度化的腐敗問題開始顯現，重大、復雜案件線索逐步浮出水面。這不僅考驗了黨反腐敗斗爭的信心和決心，更是對懲治和預防腐敗體系建設提出了更高要求。在具體落實過程中，只有進一步深化黨內監督制度改革，推進體制和機制創新，才能適應新形勢對監督工作提出的新要求。這就要求在嚴格執行黨的紀律懲治違紀行為的同時，加大對苗頭性、傾向性違紀風險的預防力度，從而進一步確保全面從嚴治黨要求落到實處。

“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”是新時代黨的建設的根本方針。“全面”是基礎。體現為管黨治黨對象全覆蓋、領域全范圍、責任全擔負，人人、處處、時時納入其中，無一例外。“嚴”是關鍵。“世間事，做于細，成于嚴。”共產黨人最講認真，全面從嚴治黨講認真，就是堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”是要害。堅持標本兼治，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。治黨問題，始終與黨不同歷史時期的政治任務聯系在一起；而治黨，也始終與從嚴要求緊密相連。從嚴治黨“全面性”的基本內涵，體現在既要把握整體性，又不能忽視局部性；既要立足于現實，又不能割斷歷史。杜絕可能出現的工作碎片化、過程形式化、行為隨意化等問題，實現嚴格、嚴密、嚴謹、嚴肅的辯證統一。作為一項復雜的社會系統工程，從嚴治黨必須以“嚴”為著眼點，以“治”為著力點。不僅要做到思想從嚴、作風從嚴、監督從嚴、組織從嚴、制度從嚴、紀律從嚴，還要使整個黨的建設的各項工作配起套來真正實現嚴格要求、嚴格監督、嚴肅處理，成為相互配合、相互補充的有機整體。進而通過發揮多種治理手段的整體功能，把各種不正之風和腐敗現象盡可能地消滅在萌芽之中。在這種歷史環境和時代背景下，加強黨內監督運行機制問題的研究，建立一套與結構合理、運行順暢、環節相扣、職能高效的黨內監督制度相配套的運行機制體系，對于提升監督效率、提升監督效果具有重要的現實意義。這體現了以頂層設計和底層探索相結合的黨內監督科學化建設發展趨勢，實現了從嚴治黨的“戰略性”和運行機制建設“常態化”的有機統一。

3.黨內監督運行機制研究有助于完善社會主義權力監督運行體系

黨的十八大以來，中央領導集體提出要進一步健全權力運行制約和監督體系建設，通過建立完善形成不敢腐、不能腐、不易腐的懲戒、防范和保障機制，實現把權力關進制度的籠子里的根本目標。在社會主義權力監督體系中，黨內監督具有核心和樞紐作用，直接影響和制約其他監督形式的作用發揮和效果體現。黨內監督是民主監督、法律監督和輿論監督的基礎，黨的權威、黨的力量、黨的形象，來自黨的嚴格自律。離開黨內監督的作用，中國特色權力制約和監督機制的構建將是一句空話，整個社會權力制約和監督體系也就失去了根基。正如黨的十八大報告指出“不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。”^[18]黨的事業是全黨乃至全國人民的共同事業。新的歷史時期，大力推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的制度建設，才能提高黨的領導能力和執政水平。積極應對黨所面臨的嚴峻考驗，解決現實中存在的突出矛盾和問題，并在實踐中不斷提高領導和執政水平。黨的執政能力的建設和執政水平的提高，不僅關系到黨的執政地位的鞏固和發展，更關系到中國特色社會主義民主政治的實現程度，關系到中國特色社會主義事業的發展和中華民族的偉大復興。在當前國內外形勢日益復雜多變的情況下，在我國改革開放和社會主義現代化建設進入關鍵時期，加強黨的執政能力建設，對于全面增強黨的執政能力，提高黨的領導水平和執政水平，對于鞏固黨的執政地位，實現黨的執政使命，從而保證黨和國家長治久安具有重要意義。新時期加強和改進黨的建設，“關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心”。^[19]在當前全面建成小康社會的關鍵階段，黨的建設不僅關乎自身興衰，也關系著“中國夢”戰略目標的實現。因為黨只有不斷加強自身建設，擁有強大的戰斗力和凝聚力，才能影響、團結和帶動方方面面的力量，最大限度調動一切積極因素，克服前進中的艱難險阻。習近平同志多次強調指出，要把我們的黨建設好，才能團結全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好，繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。而加強黨的執政能力建設，首要和緊迫的任務就是形成科學民主、約束有力和責任嚴明的黨內監督機制，確保黨的各項制度落到實處，這樣我們的黨才能切實承擔好全面建成小康社會這一偉大而艱巨的歷史使命。

近年來，黨的各級黨組織和紀律檢查機關嚴格落實中央八項規定要求，切實扭住“四風”問題不放手，在黨的紀律作風建設上取得了重要成果。通過嚴格加強黨員日常組織管理，嚴肅處理違反黨風的各種違紀行為，有效凈化了黨內政治空氣，嚴肅了黨內政治紀律。但是，必須清醒地看到，這種基于外在強大壓力的正風肅紀措施，雖然對黨員及領導干部行為產生了極大的震懾性作用。但是，這種基于外在高壓態勢下的作風環境，還沒有從根本上對黨員行為產生自律性的效果。在如此嚴厲的高壓態勢下，違反黨風黨紀的行為依然屢見不鮮，可見作風建設的歷史“欠賬”依然存在，黨員及領導干部的思想惰性、錯誤觀念還較為頑固。一旦這些嚴格措施有絲毫的松動，違反黨風的苗頭更會伺機而出、蠢蠢欲動。這些問題的出現，根本原因在于黨的紀律作風的自律性氛圍還沒有形成，被動監督、抵制監督的心理比較嚴重，自覺接受監督意識還非常淡薄。特別是一些黨員領導干部觀望思想嚴重，盼望現在的正風肅紀工作是一陣風，期待風走之后政治霧霾的重新彌漫。黨的紀律作風建設永遠只有進行時沒有完成時，唯有此，紀律作風的自律氛圍才會真正形成，高壓態勢才能得到不斷鞏固，從而徹底打消一些黨員存在的僥幸心理。這種黨內監督壓倒性氣勢的形成，不僅需要在制度建設上抓好落實，同時在監督自覺性建設上要探索出新的路徑，確保自律性監督氛圍的真正形成。只有真正形成密不透風、馳而不息、自我約束的思想防線，才能將紀律的遵守形成自覺習慣。而黨內監督作為一種全方位、立體化的監督體系，其運行機制的運轉順暢，不僅需要文化“軟性”環境的引導，還需要法治“硬性”環境的支撐；不僅需要通過政治文化的評價、教育、指導、示范等功能有效約束和規范人的政治行為，而且要發揮依法治理在黨內監督建設過程中的重要引領和規范作用，從而實現“軟性”、“硬性”兩種監督手段的系統整合。

三 研究動態

黨內監督問題不僅是黨的建設理論研究的重點問題，也是黨的各級組織在實踐中所面臨的緊迫問題，是集馬克思主義基本原理、黨史研究、黨建理論、政治學方法等多個研究領域共同關注的一個重要課題。經過建黨近百年的不懈努力，特別是改革開放近四十年的不懈艱苦努力，在我國關于黨的建設理論問題研究已經形成了相當完備的學科體系。形成了以中國共產黨政策研究機構、黨校系統、高校、科研院所為基礎的研究群體，對于增強黨的建設理論水平和實踐能力發揮了巨大的推動作用。黨內監督是無產階級執政黨建設理論的重大課題，自20世紀90年代開始，我國理論界對黨內監督問題研究開始逐步深入。不同學科專家學者從不同視角對黨內監督的理論根源和現實意義等問題進行了探討，研究廣度和成果深度不斷拓展。特別是對不同時期黨內監督制度的理論基礎、歷史發展、基本規律開展了較為系統的研究，取得了豐碩的理論成果。

在國家圖書館檢索系統中以黨內監督為關鍵詞的檢索成果為39部，以政治監督、黨的監督、監督與監察等相關關鍵詞為檢索的理論文獻為89部。通過中國學術文獻網絡出版總庫的檢索，以黨內監督為主題的文獻共1756篇，其中以對馬克思、列寧主義黨內監督思想，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤黨內監督理論觀點研究為主。關于新時期黨內監督思想的專門研究，在十八大召開之后以新聞界、理論界和宣傳部門的報道、社論等為主，理論界、學術界的研究熱潮興起于2013年。特別是在中央陸續出版發行習近平同志關于黨的建設特別是反腐倡廉建設的重要講話摘編之后，專家學者相繼發表了一批重要理論成果。截至2018年12月，在核心期刊上關于新時代黨內監督思想的相關理論文獻為226篇，呈逐年上升的趨勢。隨著以習近平同志為總書記的中央領導集體在黨的建設領域作出了一系列重大部署，這些決策的效果、對中國未來發展的影響等問題也引起了國外學者的廣泛關注。隨著《習近平談治國理政》的一、二卷等多語種版本出版發行，在全世界都引起了強烈反響。目前，該書已覆蓋全球近40個國家和地區，發行量超過幾十萬冊，成為國外學者研究中國共產黨新一代中央領導集體治國理政思想的權威資料。但由于出版時間較短，對相關問題研究還處于探索階段。以國內較為權威的百鏈外文學術搜索平臺檢索為例，按照“Party building” “The Communist Party of China”（CCP）為關鍵詞搜索，相關理論文獻為569篇。上述文獻均以新聞報道和時事評論內容為主，深度分析的理論研究成果暫時還沒有出現。而以“Party Supervision”為關鍵詞，檢索結果為65篇，主要是從政治監督的視角對西方資產階級政黨內部的監督行為進行分析和解讀。

（一）黨內監督理論的基本理論

雒樹剛老師著的《黨內監督》（中國展望出版社1989年版）是我國改革開放以來第一部關于黨內監督的理論專著。作者深刻闡明了無產階級政黨在執政條件下黨內監督應具備的職能、結構、體制，論述了黨內監督改革的方向和措施，提出了改革開放時代背景下加強黨內監督工作的重要歷史意義。李景田、許成庚老師著的《新時期中國共產黨黨內監督機制問題研究》（中國方正出版社2004年版），通過歷史發展的維度研究，重點闡述了黨內監督的基本理論和基本原則。并且提出了黨內監督制度的基本內容和完善建議。通過評析蘇東和我黨黨內監督歷史實踐，對當時我黨黨內監督存在的主要問題及根本原因進行了深入解讀。特別是針對社會主義國家在拒腐防變中取得的正反兩方面經驗教訓取得了較為全面的研究成果，提出了在我國黨內監督理論體系建設中應當突出民主理論在監督中的作用，同時應當加強監督權獨立性建設等理論建議。馮秋婷老師著的《黨內監督與黨員自律》（中共黨史出版社2004年版）則重點闡述了黨內監督機制建設與黨員自律思想建設的辯證關系，重點闡述了在黨內監督工作中加強思想建設的重要意義，對黨內監督制度建設中思想道德觀念的重要性進行了深入分析和解讀。謝志高老師的《黨內監督概論》（中國方正出版社2004年版）則重點圍繞黨內監督的概念明晰、歷史發展淵源、理論體系構建等方面闡述了黨內監督制度建設必要性和可行性問題。與之相似，黃宇老師的《中國共產黨黨內監督史論》（社會科學文獻出版社2012年版）則對黨內監督制度在不同歷史發展階段的具體特點進行了全面系統總結，特別是對改革開放以來黨內監督制度建設的歷史經驗做出了客觀全面的理論闡述。

（二）筑牢黨內監督機制建設的思想基礎

高度重視從思想上建設黨，是我們黨的建設基本經驗和優良傳統，也是新形勢嚴峻挑戰下始終保持黨的隊伍的純潔性和先進性的關鍵環節。學界普遍認為，習近平同志黨的思想建設的思想，主要是圍繞如何探索新的歷史條件下，用發展著的馬克思主義教育和武裝全黨，克服和改造各種非馬克思主義思想影響，以及黨員領導干部堅持什么樣的理想信念等問題提出了新的思考。從理論淵源上看，習近平黨的思想建設的新觀點，是對以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體“思想立黨”觀點的繼承和發展。例如熊輝等老師的《毛澤東執政思想研究》（湘潭大學出版社2012年版）中，提出毛澤東同志始終把黨的思想建設放在黨建工作首位的觀點，突出了以馬克思主義學風建設和開展積極思想斗爭的重要意義。康厚德老師在《思想建黨的里程碑〈論共產黨員的修養〉的歷史意義》（西南交通大學出版社2014年版）一書中，則認為劉少奇同志《論共產黨員的修養》提出的堅持在黨內進行馬克思主義的理論教育，使廣大黨員能夠真正從思想上深刻認識到入黨的重要意義，對于當前加強黨的純潔性和先進性建設具有重要的理論價值和歷史意義。

從現實維度看，一些學者圍繞習近平同志有關黨的先進性和純潔性建設、黨性修養與黨性分析問題的重要講話精神，對十八大以來黨的思想建設的新形勢、新變化、新內容進行了深入闡釋。例如對于黨員干部如何加強黨性修養重要意義，甄小英老師主編的《怎樣進行黨性修養和黨性分析》（中共中央黨校出版社2013年版）和高新民老師編著的《共產黨員人生講堂——個人品德課》（吉林出版集團有限責任公司2013年版）一書中都提出，習近平同志提出的理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”觀點，形象和深刻地闡述了新的歷史時期加強理想信念教育的重要意義。提出理想信念不僅決定著人生追求與價值取向，指導思想境界與認識能力，支配著道德操守與行為準則，還具有重要的“總開關”“總閘門”作用。王燕文老師主編的《精神之鈣——黨員干部理想信念教育讀本》（江蘇人民出版社2015年版）一書中，則認為解決當前黨員干部理想信念存在的突出問題，應當首先通過追溯理想信念的本質來源，進而探尋出堅定理想信念的路徑方法。對于這種信念的本源問題，楊少華老師著的《引領時代前行的永恒動力——中國共產黨革命精神研究》（人民出版社2014年版）提出，應當結合新時期時代背景，繼承和弘揚中國共產黨革命精神，這種薪火傳承的革命精神是廣大黨員精神支柱。胡建成等老師則認為，這種革命精神反映在黨的建設中就是對“紅船精神”的傳承。在《紅船精神及其當代價值》（浙江人民出版社2011年版）一書中，作者提出保持黨的先進性和純潔性，保障黨的凝聚力和戰斗力水平，需要進一步加強包括“紅船精神”在內的傳統理想信念教育。

（三）黨內監督機制建設與黨的作風建設關系

黨的作風是黨在領導革命、建設和改革的長期實踐中形成的比較穩定的反映黨的基本特征和內在品格的整體精神風貌，是黨的形象、黨的性質、宗旨、綱領和路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力、凝聚力的重要內容。對于黨的作風建設歷史傳統的傳承問題，夏春濤老師在《中國共產黨怎樣解決作風建設問題》（江西人民出版社2014年版）一書中提出，新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期三個階段黨的作風建設基本經驗既有歷史的相似性又有時代的特殊性。這種相似性，體現在黨的作風建設始終是黨的建設的重要組成部分，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。而特殊性則體現在，新的歷史時期每位黨員領導干部必須更加充分認識作風建設的重要性，自覺把作風建設放在黨的建設的突出位置。具體到這種重要性的深層含義理解問題，汪永忠老師在《黨的作風建設理論與實踐》（中國言實出版社2014年版）一書中提出黨的作風建設的核心是黨同人民群眾的關系問題，作風的好壞直接關系到黨與人民群眾的血肉聯系，關系到民心的向背，關系黨的興衰成敗、生死存亡。因此，作者認為習近平同志關于黨的作風的基本論述，明確了黨的作風建設事關我們黨的生死存亡的重要現實意義。對于新時期黨的作風建設的具體內容，張榮臣、謝英芬老師編著的《加強黨的作風建設，全面推進從嚴治黨——新形勢下從嚴治黨八項要求學習讀本》（中共中央黨校出版社2014年版）一書中，提出隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，給黨的建設提出了很多新課題。這些新課題和具體舉措圍繞的中心是如何實現作風建設的系統化、長效化問題。

對于如何實現作風建設規范化，《黨的紀律建設15講》學習讀本（中國方正出版社2014年版）一書中提出，習近平同志關于政治紀律、組織紀律、經濟紀律、工作紀律、群眾工作紀律五個方面的論述，深入分析了黨的紀律作風建設對黨的組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的重要推動作用。與上述觀點相似《加強黨的作風建設全面推進從嚴治黨黨員干部讀本》（人民日報出版社2014年版）一書中提出，十八大以來突出的制度建設新精神、新政策、新措施，既體現了新時期黨員干部廉潔自律作風建設的重要性，也是中國共產黨90多年來黨的建設科學化建設的集中體現。因此，實現作風建設的規范化要求，必須從全面提高黨的建設科學化的途徑和目標入手，進一步做好堅持群眾路線，做好群眾工作，建設高素質執政骨干隊伍等工作。

對于如何實現作風建設長效化問題，一些學者認為應當加強黨內監督的重要作用。例如馮秋婷老師《黨內監督與黨員自律》（中共黨史出版社2004年版）一書中提出，黨內監督是一種全方位、立體化的監督體系，各個層次的領導機關和全體黨員都必須自覺接受監督。與之持相似觀點的是謝志高老師，在《黨內監督概論》（中國方正出版社2004年版）一書中，作者認為只有進一步加強黨內監督制度建設，才能有效強化監督主體和對象的能動性，從而進一步提高監督的有效性。對于黨外監督問題，俞思念等老師合著的《論黨的群眾路線》（華中師范大學出版社2013年版），認為只有牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場，相信群眾、依靠群眾的工作作風，才能使黨經受住新的歷史條件下的嚴峻考驗。辛向陽老師著的《群眾路線教育實踐活動應注意的三個主要問題》（中國言實出版社2014年版）一書中也認為，開展群眾路線教育實踐活動是“發揮人民監督作用”的重要形式，是加強黨的作風建設重要環節。對于新時期的輿論監督問題，蘇青場老師的《新媒體與黨的建設》（光明日報出版社2014年版）和肖進著的《新媒體與黨的建設研究》（中國書籍出版社2014年版）中則認為，應當充分發揮新媒體在加強黨的作風建設方面的重要作用。作者認為，新媒體技術對黨的作風建設提供了重要機遇，在黨的作風建設中，應當加強和改進對新媒體的政策引領和制度管理，有效拓展黨接受人民群眾的批評和監督的途徑和方式。

（四）黨內監督機制建設與優化政治生態的關系

“反腐倡廉建設必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加大對各級腐敗分子查辦、懲處力度，從基礎層面構筑反腐敗的新的長期性、基礎性廉政工程，通過建立完善系統配套的“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，取得了理論的重大突破和實踐的重要成果。因此，黨風建設問題是學者關心、關注和研究的重要問題。例如，對于中國共產黨長期以來開展反腐倡廉建設的歷史經驗問題，陳揮等老師在《中國共產黨反腐倡廉建設史》（東方出版中心2011年版）一書中提出，應當從歷史學和政治學的視角闡述腐敗的本質和根源問題。特別是中國共產黨的建立和中華蘇維埃政府時期以及民主革命時期開展的廉政、肅貪斗爭，為黨在長期執政階段從嚴治黨的制度化建設提供了經驗和參考。而對于習近平同志黨風廉政建設的論述中蘊含的重要理論觀點，張榮臣老師主編的《黨風廉政建設與反腐敗干部學習讀本》（中共中央黨校出版社2014年版）一書中提出，習近平同志關于懲治和預防腐敗的思想與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設一起構成國家治國理政的重大戰略布局，需要從頂層設計上實現新的突破。在具體舉措上，作者認為在新的歷史時期，特別是在全面深化改革的歷史背景下，懲治和預防腐敗在措施上需要全黨、全社會積極參與，上下聯動。《黨風廉政建設和反腐敗斗爭學習讀本》（研究出版社2013年版）作者提出，新時期黨風廉政和反腐敗斗爭的關鍵是增強憂患意識，樹立長期作戰的思想。特別是要堅持有腐必反有貪必肅，保持懲治腐敗高壓態勢、推進制度建設加強防腐工作力度、推動懲治和預防腐敗體系建設。

“凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境”，是黨內監督建設的重要內容。如何理解政治生態的基本內涵，劉杰老師的《中國廉政建設的路徑分析》（時事出版社2012年版）一書中提出了自己的觀點。他認為，應當通過對中國廉政建設的發展方向和多重路徑問題開展研究，從制度路徑、法律路徑、政治路徑等方面探尋實現綜合治理的基本路徑。針對其中的法律路徑問題，楊永華老師主編的《中國共產黨廉政法制史研究》（人民出版社2005年版）一書中提出，黨在革命根據地開始，就高度重視廉政法制建設問題，特別是新中國廉政法制建設歷程取得了寶貴的歷史經驗。作者認為深入研究中國共產黨的廉政法制史對加強權力監督的“法治化”具有重要的理論意義和實踐價值。對于如何凈化政治生態問題，許海清老師的《治黨論》（遼寧人民出版社2004年版）一書中，按照系統論的觀點認為新形勢下的治黨問題，需要將黨內監督與系統工程理論相互“結合”，通過不同系統要素之間的相互“銜接”，從系統內部結構、功能等組成要素與周圍環境相互依存和相互作用關系入手，強調政治生態內部組織和外部環境的整體性、協同性、關聯性、有機性和動態性等特征。

（五）黨內監督運行機制與全面從嚴治黨建設的關系

從嚴治黨，是無產階級政黨按照工人階級政黨立黨標準嚴格加強組織自身先進性和純潔性建設，從而增強黨的組織凝聚力和隊伍戰斗力的重要舉措。理論界認為，十八大以來黨中央提出的全面從嚴治黨的戰略思想，體現了把從嚴的標準貫穿于黨的建設的各個領域和整個過程之中，是新時期加強黨的建設根本指導思想。這是理解中國特色社會主義黨建思想中科學治黨與從嚴治黨的有效性、規范性、長期性等重要論述的破題“鑰匙”。特別是黨中央在實踐層面關于黨的建設的一系列重要部署，并且與之相配套提出的一系列從嚴思想政治教育、從嚴抓黨的作風紀律、從嚴懲治和打擊腐敗、從嚴治吏和抓基層黨建的這些嚴厲措施，都是圍繞從嚴治黨的思路為切入點和著力點，并在實踐中已經取得了良好的建設效果。

關于從嚴治黨的理論淵源問題，黃存林等老師主編的《“三個代表”重要思想與馬列主義黨建學說》（河北人民出版社2004年版）、江金權老師著的《江澤民黨建思想研究》（人民出版社2004年版）著作中都系統闡述了“黨要管黨、從嚴治黨”思想提出的理論背景和基本內涵。這些著作認為，在改革開放條件下，加強從嚴治黨工作是保持黨組織先進性和黨員純潔性的歷史性課題。對于新時期如何加強從嚴治黨的現實意義問題，唐蓮英、彭海燕老師在《從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏》（《上海黨史與黨建》2014年第1期）一文提出，當前一些干部存在著信仰缺失、宗旨淡薄、怠政務虛、怯于擔當、貪污腐敗等突出問題，對加強黨的思想、組織和制度建設提出了緊迫要求，因此，對黨員干部的從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴鍛煉、從嚴監督，是確保建設出一支宏大的高素質干部隊伍的關鍵。對于從嚴治黨的基本內涵問題，鮑世斌老師著的《大工程——以從嚴治黨要求全面推進黨的建設新的偉大工程》（中國言實出版社2015年版）一書中提出，從嚴治黨的基本原則體現在堅定共產黨人理想信念、堅持黨管干部原則、創新基層黨建工作、貫徹黨的群眾路線、堅決反對“四風”等多個方面。對于如何加強從嚴治黨建設問題，《從嚴治黨干部學習讀本》（中共中央黨校出版社2014年版）作者認為，應當深入做好堅定理想信念、建設高素質執政骨干隊伍、加強作風建設、堅決反對腐敗、把權力關進制度的籠子里、加強制度建設，認真貫徹民主集中制等十方面工作。《從嚴治黨學習讀本》（新華出版社2014年版）作者認為從嚴治黨是一項系統工程，必須不斷增強理想信念，落實“兩個責任”，按照“三嚴三實”要求不斷提高自身修養，持續改進工作作風等具體舉措，才能切實做好這項工作。對于“三嚴三實”基本內涵和重要意義的闡述，在《“三嚴三實”干部教育讀本》（中共中央黨校出版社2014年版）中，作者提出習近平總書記關于“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”重要論述是新時期黨中央對黨員干部新的要求，只有做到嚴和實的相互統一，才能為新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程建設奠定堅實組織基礎。

（六）黨內監督運行機制體系的構建問題

黨的建設是一項系統而復雜的工程，是一場攻堅戰和持久戰。在這個長期的歷史過程中，既要有思想、作風和組織建設，更需要用制度規范作為保障。加強黨的制度建設，是中國共產黨黨建理論體系中的重要環節。關于制度建設的基本理論問題的研究，理論界主要是圍繞鄧小平同志“制度建黨”思想展開。在孟繼群老師主編《鄧小平領導理論研究》（人民出版社2008年版）、潘爾春老師主編的《鄧小平辯證法思想研究》（西南交通大學出版社2003年版）等著作中認為，鄧小平同志提出“許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”的重要命題，并在此基礎上圍繞制度的根本性、穩定性、規范性等基本特征進行了系統的闡述，形成和發展了“制度治黨”的重要理論觀點。對于新時期黨的制度建設的重要性問題，李永忠老師在《只有依靠制度，才能從嚴治黨——觀察十八大后治黨新思路》（《廉政瞭望》2013年第8期）一文中提出，習近平總書記強調的“特別要把制度約束作為剛性約束”是實現“打鐵還得自身硬”的根本舉措，將制度建設的根本性、穩定性、規范性等基本特征賦予了新的時代內涵。因此只有加強和依靠制度建設，才能真正實現從嚴治黨目標，全面提高管黨、治黨水平。同樣，在《提高黨的建設科學化水平》（人民出版社2015年版）學習讀本中，作者認為黨的制度建設是提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力關鍵，并從全面加強黨的制度建設科學化水平，在實踐中如何增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力做出的一系列重要部署進行了深入分析。

關于新時期黨的制度建設的重點問題，有學者提出民主集中制建設依然是制度建設的重點環節。例如梁瑞英老師在《新時期中國共產黨黨內民主集中制建設研究》（中國社會科學出版2014年版）一書中提出，民主集中制作為黨和國家的最根本的組織制度和領導制度，是馬克思主義關于黨的建設學說特別是黨的制度建設的主要內容。新時期黨的制度建設的重點應當是繼續圍繞民主集中制，進一步加強黨建工作對社會主義民主政治的保障作用。在全面推進依法治國的戰略部署背景下，實現黨的治國理政的法治化建設同時，推動自身建設的法治化進程也是學者關注的重點。例如，有的學者認為要特別加強和改進以黨章為核心的黨內法規建設。范平、姚桓老師著的《中國共產黨黨章教程（修訂版）》（中國方正出版社2013年版）一書中提出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，是立黨、管黨、治黨的總章程，構成黨治國理政的政治基礎。對于黨內法規體系建設的重要意義，周敬青等老師合著的《黨內非正式制度研究——審思黨內潛規則》（中央編譯出版社2014年版）一書中提出，黨內非正式制度即“潛規則”的客觀存在，對加強黨內法規制度建設提出了緊迫要求。只有進一步完善黨內法規制定機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，才能做到“有章可循、有制可依”，才能有效規范黨的各級組織和每名黨員的行為。關于制度的執行力建設，學界觀點認為制度的規范性是執行力建設的前提，其根本落腳點在于執行力建設，進而增強黨內法規制度的權威性。例如，周敬青老師在其另一本專著《黨的制度創新與執行成效研究》（人民出版社2014年版）中就提出，任何制度的效用取決于制度執行力，只有切實提高制度執行力才能增強實效、彰顯價值和樹立權威。因此，加強對黨的制度創新和執行成效研究，是黨具有與時俱進的發展能力和創新能力的必然要求。

（七）新《黨內監督條例》貫徹研究情況

隨著2016年10月黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，學界研究重點開始轉向對新修訂的《條例》內容進行深入解讀和分析，并提出了一系列新的學術研究觀點。石國亮老師著的《黨內監督的威力和潛力》（東方出版社2016年版）副標題就是《中國共產黨黨內監督條例（釋義）》。作為新《條例》頒布后第一本釋義和研究性專著，該書圍繞黨內權力運行制約為研究重點，強調要把強化黨內權力運行制約擺在重要位置，不斷發揮其威力和潛力。因此，該書在總結歷史經驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，提出了黨內監督建設要圍繞堅持黨的領導，明確黨內權力運行制約的主體和責任，完善黨內權力運行制約制度體系，切實解決管黨治黨寬松軟問題。《黨內監督制度解析》（中國方正出版社2017年版）一書，則在回顧中國共產黨黨內監督的歷史和經驗基礎上，重點闡釋了十八大以來總結提煉的多項監督工作實際效果，并集中闡述了如何在實踐中全面落實修訂后的《黨內監督條例》各項新的制度要求。其他相類似著作例如《怎樣加強黨內監督》（黨建讀物出版社2018年版）等，也基本上圍繞新的《中國共產黨黨內監督條例》，從加強黨內監督的重大意義，準確把握黨內監督的指導思想、基本原則、基本要求，明確黨內監督的任務、重點、內容，健全完善黨內監督體系，探索黨內監督的方式方法等，對加強黨內監督進行了較為系統和深入的論述。

（八）黨的十九大以來黨內監督理論研究情況

黨的十九大提出“健全黨和國家監督體系”這一重要命題，明確了新時代推進黨和國家監督體系建設的任務和方向。因此，黨的十九大召開后，學術界圍繞黨內監督和國家監督體系關系問題進行了研究和闡述形成的一系列初步理論成果。趙緒生、王士龍的《健全黨和國家監督體系：新時代黨內監督九講》（中國方正出版社2018年版）則圍繞黨內監督的基本理論分析概述、中國共產黨黨內監督經驗歷史回顧、黨內民主基礎建設、嚴肅黨內政治生活組織保證、改革完善黨內監督制度機制和制度治黨、紀律建設和責任體系建設等九個方面的內容對黨內監督制度建設問題作出了新的闡述，兼具了加強理論研究和制度建設的雙重目的。楊德山等編著的《健全黨和國家監督體系——新時代黨的建設叢書》（中共黨史出版社2018年版）初步總結了黨的十九大以來健全黨和國家監督體系重大舉措的重大意義，圍繞健全黨和國家監督體系的內在要求、紀檢機關專責監督作用、自下而上的民主監督、對權力運行的制約和監督、監督執紀的“四種形態”、巡視巡察監督網絡的建設、加強黨內監督和黨外監督的意義和方式方法等內容進一步闡述。深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。在一些相關著作中對于黨內監督和國家監督體系銜接性問題也有部分涉及。

綜合上述分析可以看出，從總體上看學界對黨內監督問題研究主要是以制度設計和機制完善為重點，從深化黨內監督理論角度進行的探討較少，目前還沒有系統的研究成果。從研究的主要內容看，在十八大之前以新聞界、理論界和宣傳部門的報道、社論等為主。在中央陸續出版發行習近平總書記關于黨的建設各個領域的重要講話摘編之后，專家學者以不同視角對習近平總書記的系列重要講話進行了認真系統的學習和研究，相繼形成了一批重要理論成果。這些專著概括提煉了習近平總書記有關黨的建設的若干重要觀點，如加強黨的作風建設、組織建設和制度建設的論述，提出堅定理想信念、從嚴治黨、反腐倡廉、群眾路線的要求等。隨著黨的十九大召開，如何構建完善新時代中國特色社會黨內監督制度問題，成為學術界研究的熱點。我國理論界對無產階級黨內監督思想和中國共產黨黨內監督的理論研究逐步深入。不同學科專家學者從不同視角對理論根源和現實意義等問題進行了探討，研究廣度和深度不斷拓展。特別是對不同歷史時期黨內監督理論基礎、歷史發展、基本規律開展了較為系統的研究，取得了豐碩的理論成果。

但是，在這些研究成果中多是以對講話的整理和邏輯概述。對于新時代中國特色社會主義的黨內監督思想的理論基礎、理論構成、形成過程、邏輯構成等方面的研究成果還較為薄弱。對于十八大以來黨內監督思想研究，相關研究成果主要是以制度設計和機制完善為重點，而從思想的基本內涵界定、基本內容之間的相互關系等角度進行探討的成果較少。一些新的理論觀點主要集中在為數不多的重要理論文章中，目前還沒有系統的研究專著和成果出現，研究領域還需進一步拓展。特別是，這些文章、讀本中概括提煉了習近平總書記有關黨的建設的若干重要觀點，如加強黨的作風建設、組織建設和制度建設的論述，提出堅定理想信念、從嚴治黨、反腐倡廉、群眾路線的要求等觀點，為本書的研究提供了重要參考和基礎。目前對黨內監督運行機制主體、方式、銜接模式的構建等問題的研究還局限在單純運用政治學、黨史學、黨建學基本理論，采用歷史分析、制度分析、邏輯分析、系統分析等某一種或兩種研究方法進行分析解讀，綜合運用上述學科基本理論和研究方法的理論分析還沒有完全展開。這就需要在系統構建過程中，綜合運用歷史研究方法、系統研究方法、分析與綜合的研究方法、比較分析和實證研究等研究方法，以突破單一學科研究方法的局限性。多種方法的合理運用，才能有效解決該項研究所涉及的學科的交叉性和課題本身研究對象的系統復雜性等問題。從系統方法的整體性原則出發，協調、溝通系統內部各個因素，既具體考察分析黨內監督制度建設各個組成部分之間的內在聯系，力爭完整準確地揭示新時代黨內監督建設思想的科學體系及其運作規律，同時又科學的運用歷史分析與邏輯分析相統一的研究方法，深入比較馬克思主義經典作家和中國特色社會主義理論體系關于黨內監督建設的基本觀點，探討其中思想繼承與發展關系，以及中華人民共和國成立以來不同階段黨的建設思想的理論特點與當代價值，進一步明確新時代黨內監督建設思想的理論意義。在具體研究過程中，突出實證分析和規范分析相結合的研究方法，針對存在問題進行深入的調查研究，綜合運用大數據分析等新興理論研究方法，是確保在焦點問題、關鍵環節上取得理論突破的關鍵所在。

四 研究重點

前文論述中已經提及，習近平總書記在黨的十九屆三中全會所做的《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》重要講話中，將新的歷史條件下黨內監督制度建設的重要任務定位于圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。上述思想不僅體現著嚴謹的系統性思維，同時更加明確了新時期黨內監督運行機制理論研究和制度建設的重要意義。系統運行機制，是系統各要素之間的相互依存和相互制約的運行方式和運行形態。系統運行的穩定性，不僅需要系統要素完備、結構平穩，同時還需要具備自我調節的能力。這就需要有效的監督運行機制作為保障，從而在系統運行模式中構建一條互相制約的封閉的回路。這種系統結構上的重要反饋機制，不僅在結構形式上確保了系統的平衡穩定，同時在運行過程中確保系統能夠隨時調整行為方式，從而沿著既定活動方向平穩運行。因此，本書的研究基本思路和重點是從理論與實踐兩個層面展開，結合歷史與現實，分析中國共產黨黨內監督理論一脈相承的理論特性。力求在歷史與現實、理論與實踐的有機統一中，挖掘和揭示新時代黨內監督思想的深刻內涵，通過認真分析解決現實中遇到的新情況和新問題，將實踐中行之有效的經驗做法有效提煉出來，爭取實現內容理論研究和制度建設的初步系統性，從而為指導當前加強黨內監督建設實踐活動提供一定的理論支撐。

（一）明確運行機制的組成要素

系統論認為，整體由若干部分組成，通常稱這些組成部分為系統的元素、部件、組分、部分等。從系統論的角度來看，黨內監督運行機制的是由若干要素構成的復雜社會系統，包括組織子系統、執行子系統、協調子系統、監督反饋子系統等構成的宏觀整體。這些子系統之間同樣既自成體系，又都是整體的一部分，每個子系統都是在與其他子系統的相互作用中發揮功能的。從功能上看，這些構成要素既相互獨立又各成體系，并按一定的組織形式和方式構成一個整體。在系統的組織形式中，每個要素都是系統整體不可缺少的重要環節。

在系統運行過程中，各構成要素功能的實現是在整個機制的運轉過程和與其他要素的相互影響、相互作用中得以實現。其中，黨內監督的主體和對象及其關系，是整個監督機制中基礎因素；黨內監督的制度規范及其規制過程，是開展黨內監督工作所必須遵循的基本規律和準則；黨內監督的實現過程，是確保監督權取得實效的基本途徑。這些要素之間的相互關系和功能整合，直接影響著整個黨內監督的運轉情況。各要素與功能又作為子系統，彼此間相互聯系、相互滲透、相互影響。子系統的自我調節、相互耦合、同向發力，可以極大提升系統的整體功能。因此，課題研究的一項主要內容就是首先明確這些組成要素在系統運行過程中的功能定位。而系統運行機制的研究，就是在探討各構成系統的各要素相互聯系和作用的“制約關系”及其功能，分析系統“是偏離還是趨近”于“系統目的”的運行方向等問題。

（二）確保運行機制的結構穩定

系統結構是指從系統目的出發按照一定規律組織起來的、相互關聯的系統元素的集合，是系統各要素之間在該系統范圍內相互聯系、相互作用的內在方式，是系統內部各個組成要素之間的相對穩定的聯系方式、組織秩序及其時空關系的內在表現形式。在系統中，要素—結構—功能三因素中，結構是關鍵。要素、功能正是通過結構重新組合變換而表現整體性功能的。結構是功能的基礎，它決定系統的功能。有什么樣的結構，就會產生什么樣的功能，因為系統結構是各要素在時空上有序的有機體。在其內部它們之間存在一定規則的相互關系和作用，既相互制約又相互協同，使得系統結構決定系統功能。

以系統方法對一項傳統社會制度進行分析，首先要把宏觀、復雜的社會政治活動作為一種有機的整體性系統，在研究方法和研究對象之間需要切實可行的結合點和切入點。通過考察系統內部各要素、子系統之間相互聯系，以及系統與外部環境之間相互關系入手，探尋系統組織結構、運行機制優化的具體路徑。系統論認為，社會系統既有內部聯系的關系集合，也有與外部聯系的關系集合。內部關系集合是系統質的構成，外部關系通過內部關系對系統的結構產生影響。社會系統結構各組成部分的關系主要體現為隸屬關系、協同關系、決策關系、依存關系等。政治生態系統通過內部各組成要素的相互作用，達到一種平衡性的有序結構，從而實現系統功能的自我調整。系統論認為子系統的自我調節以及針對子系統構成要素的局部調整相對于整體系統的調整具有較強的積極意義。各個子系統的自我調節最終體現出區別于各組成要素在孤立狀態所沒有的特質。這個子系統不僅其內部諸要素之間相互聯系、相互作用、相互制約，共同影響“機制”整體性能的有效發揮，而且還與黨內監督運行機制這個母系統以及與其自身生成、發展、演變的時空生態相關聯。從本質上理解，黨內監督同其他政治制度一樣也是由多種組成要素、多重組織結構、多樣制度措施構成的綜合系統，其運行狀態體現了各組成要素之間相互聯系、各組織結構之間相互制約以及各制度措施相互銜接的動態過程。所以，運用系統研究方法開展黨內監督運行機制這個研究對象作為一個完整的系統來看待，始終著眼于用全面、聯系、發展、層次的觀點對研究對象進行整體性、開放性、結構性分析，從而能夠盡量避免研究過程的片面性、孤立性、靜止性和封閉性。而黨內監督運行機制的整合過程，關鍵就是要發揮各要素和子系統的整體性優勢，圍繞強核心監督功能的發揮建立相應的協調整合機制，從而把上述各子系統整合成一個嚴密有機的結構形態。

（三）實現運行機制的模式優化

系統功能表現為兩個方面，一個是對內功能，另一個是對外功能。但是系統功能并不是完全消極、被動，與之相反它對系統結構具有重要的反作用。因為結構體現系統內部多層次性要素的聯系體系，功能是系統與環境的外部聯系。可以看出監督體系建設中，制度機制具有全局性和基礎性的地位，其長期性進一步體現在各種監督機制和手段的相互銜接與協調上，體現了監督制度建設的系統性、整體性和協調性。作為一項復雜的社會系統性工程，構建符合黨內監督運行機制基本特點和規律的系統模型，是實現運用系統論方法和視角解釋實踐活動現實特征、預測對象未來發展和提供最優決策的基礎環節。系統模型構架和體系設計，需要明確各系統要素之間的關系，優化要素組成結構，特別是重點研究系統的穩定性、信息通暢性、自適應能力、抗干擾能力等等，并可以通過加強負反饋、減少流通環節、衰減噪聲等方法對這些性能加以控制和改進，最終實現監督運行活動“定性”原則與“定量”執行的有機結合。

在具體執行過程中，要以整體和模型的方法進行系統的分析和解讀。黨內監督運行機制是一個復雜機制群組成的集合體，從運行過程來劃分，包括組織機制、協調機制、執行機制、監督機制和信息反饋機制等；從作用對象來劃分，有內部調整機制、外部協調機制、對象調控機制等；從作用方式來劃分，有規范化制度建設機制、運行制約監督機制、激勵反饋機制等構成。當前黨內監督運行機制存在結構不合理、配置不科學、運行程序不嚴密、體系內部制約機制不健全等問題。針對上述問題，新修訂的《黨內監督條例》從不斷優化權力運行機制為著力點，使其結構更合理、配置更科學、程序更嚴密、制約更有效。黨內監督運行機制的優化，其根本的落腳點在于通過探索黨內監督機制運行的基本規律，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督運行模式，確保黨內監督建設科學化、規范化目標的實現。例如2016年中央紀委辦公廳印發的《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”統計指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）的設計中就體現著鮮明的系統性原則。為了從不同側面反映實踐監督執紀工作“四種形態”的系統運行情況，設置了49項基礎性指標和7項輔助性指標。這些指標要素之間系統的運行的狀況，直接影響到黨內監督運行機制的運轉是否順暢。政治生態是一個復雜系統，黨內監督是這個系統的重要部分構成。同時，黨內監督本身也是一個有機系統。從構成要素看，有制度因素、體制因素、干部因素、文化因素等；從功能層面看，有黨規國法規范、黨內黨外監督、文化觀念制約等。

（四）探索新的技術手段結合運用

黨的十八大以來，黨中央在重大決策制定過程中，高度重視“將辯證思維和系統思想靈活運用在治國理政的實踐中，不斷推進國家治理能力與治理體系的現代化”。從系統實現過程的角度看，黨內監督運行機制系統構建的過程在形式上是對各子系統的“監督要素”進行關系重構的過程，運用系統分解和層次結構分析法（AHP）等方法，明確各要素之間的相互耦合關系基礎上，進一步按照監督行為主體、性質、后果、領域以及與監督行為相關的政治、經濟、文化、社會的發展等因素的客觀指標體系需要，對系統進行更為宏觀的組合和優化調整，從而達到以有機、有序、有效方式對監督對象的各方面、角度、層次監督狀態與發展趨勢的總體性把握。確保監督系統構建能夠以有序、規范、高效的結構體系契合監督實踐活動的現實需要。實現上述系統構建過程，必須在相關關鍵問題點上取得突破。但是，目前學界尚未對中國共產黨內監督運行機制的內涵、構成要素、功能以及理論特征等進行科學而規范的理論建構，存在重視理論剖析與探討而輕視史實梳理與歸納的缺陷和問題。開展新的技術手段與黨內監督系統研究相結合的相關研究，無論對優化中國共產黨黨內權力運行機制，還是拓寬中共黨史研究領域，都具有十分重要的現實意義和學術價值。

五 研究方法

本書始終以馬克思的辯證唯物論和歷史唯物論為指導，在具體研究過程中，主要運用了歷史研究方法、系統研究方法、分析與綜合的研究方法、比較分析和實證研究等研究方法。重點是做到以下幾種研究方法的結合，以突破單一學科研究方法的局限性，多種方法的合理運用，有效解決該項研究所涉及的學科的交叉性和課題本身研究對象的系統復雜性等問題。

（一）部分與整體分析相結合的研究方法

習近平同志指出，馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發展一般規律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器。黨內監督思想研究是包括若干子系統及若干具體工作的復雜系統工程。根據研究的需要，雖然對各子系統之間采取分章節的針對性分析，但是如果忽略了系統與整體的關系，會割裂各系統之間的辯證關系。因此，在本文研究過程中通篇貫徹系統分析與整體分析相統一的研究方法。從系統方法的整體性原則出發，協調、溝通系統內部各個因素，既具體考察分析黨內監督制度建設各個組成部分之間的內在聯系，力爭完整準確地揭示習近平新時代中國特色社會主義黨內監督建設思想的科學體系及其運作規律。在具體研究過程中，系統分析和整體分析相結合的方法主要體現在對優化政治生態的“系統性”問題研究過程中。從整體上看，系統研究方法是建立在系統論、信息論和控制論基礎之上的一種科學整體性的研究方法。以系統方法對一項傳統理論進行加工和改造，應當為系統科學與研究對象的結合找到切實可行的基點或接口。對于社會系統而言，其機制運行的優劣一般取決于三個因素，即系統內部各要素的效能發揮、系統內部各要素組合的協調配合、系統與環境之間的相互影響。因此，黨內監督運行機制研究首先面對的難點問題就是如何實現黨內監督系統要素、內部結構、實現功能等問題的抽象化和理論化，進而構建符合黨內監督制度運行規律和特點的運行模型，并將相應模型置于外部環境的整體性、協同性、關聯性等基本特征考察中，從而充分發揮在新的歷史條件下黨內監督機制在政治生態系統自我更新、均衡發展過程中的重要作用。

（二）歷史與邏輯分析相結合的研究方法

習近平總書記指出，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想。只有更好認識國情，更好認識黨和國家事業發展大勢，更好認識歷史發展規律，才能更加能動地推進各項工作。歷史分析就是運用歷史唯物主義基本原理和方法論，深刻地揭示了歷史的傳承、現實的奮斗、未來的追求三者之間的辯證關系。邏輯分析方法，則是從最基本的關系出發，從中揭示出矛盾的根源，把握事物發生發展的規律。恩格斯曾經指出：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”^[20]深入比較馬克思、恩格斯、列寧，中國共產黨領導集體和領導人關于黨內監督建設的基本觀點，探討其中思想繼承與發展關系，以及中華人民共和國成立以來不同階段黨的建設思想的理論特點與當代價值，是開展新時代黨內監督建設理論研究的基礎和前提。在這個過程中，對于任何一個問題的研究離不開大量文獻資料的支撐，只有通過對文獻的搜集、梳理、鑒別、整理和研究，才能進一步明確習近平黨內監督建設思想的理論基礎意義。科學的運用歷史分析與邏輯分析相統一的研究方法，其關鍵就是堅持理論聯系實際，運用理論指導實踐，堅決摒棄脫離實際的空洞論述。信息時代，各項工作的計算機化實現路徑為事務模型→觀念抽象模型→理性抽象模型→數學模型的過程，系統科學方法為社會科學研究中運用計算機和數學提供了中間過渡模型。制度對社會關系的調整及系統調控更加合理和及時，必須經歷由社會行為參數→數學模型→計算機模擬的轉化。而在數學對象和現實對象之間，必須有一個中間環節，這就是系統方法構成的系統模式，用來對給定的對象進行數學建模。社會科學的系統化是社會科學數字化的橋梁，是將社會科學進一步走向定性分析與定量分析相結合的必由之路。新時代黨內監督制度運行機制問題研究的雖然是當前理論界關注的一個熱點問題，但是圍繞系統實現和模型體系構建的研究工作才剛剛起步，雖然有一些文章涉及相關領域，但學術界、理論界相關專著或論文還比較少。特別是以系統論為研究方法開展黨內監督問題研究在學術界還鮮有涉及。如何實現理論模型構建與現實問題有機融合，在實踐中進一步分析運行機制模式的現實可行性和科學規范性是本課題研究中必須妥善處理的一個重要問題。

（三）實證與規范分析相結合的研究方法

實證分析和規范分析是社會科學常用的主要方法。實證分析主要特征是對存在問題進行深入的調查研究，主要目的是發現問題產生的原因。而規范分析則是對社會現象存在的合理性作出價值判斷，主要目的是回答應該怎么樣。實證分析和規范分析相結合的方法，就是從具體問題入手，經過一番詳盡充分的闡釋、說理和論證，最終抽象概括出所要說明的問題，得出正確的結論。兩者的結合主要體現運用好調查研究的方法，這也是習近平同志一直倡導的馬克思主義研究方法。例如，作為一個規則體系，黨內法規是規范黨的組織、黨員、干部行為規章制度，是全黨所遵循的一切規范的總和；不僅是黨的各級組織和每名黨員必須共同遵守的行為規范，更是行為的指南，體現著制度文本層面規范性和執行層面嚴肅性的統一。黨的十八大指出“法治是治國理政的基本方式”^[21]，提出了法治中國的宏偉建設目標。黨的十八屆三中全會進一步提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，其實現途徑就是要在社會政治生活中堅持法治國家、法治政府、法治社會多維體系建設。而在黨的十八屆四中全會中，則將全面推進依法治國建設作為了黨在新的歷史時期重要的治國方略，并就如何在社會政治生活的各個方面體現全面性進行了頂層設計。中國特色社會主義建設的歷史經驗證明，民主總是同法制結合在一起的，什么樣的民主就由什么樣的法制來體現和保障。在全面推進依法治國和建設社會主義法治國家目標的指引下，社會主義民主法治建設的科學化、程序化、規范化建設水平不斷加強，社會主義民主政治建設取得了巨大進步。在黨內監督制度運行過程中，這些黨內法規是黨經過長期實踐檢驗的一系列工作經驗的系統總結，是將基本經驗經過理論概括和高度抽象，所形成的以基本法規、執行條例、實施規則為載體的規范化文本體系。制度的規范性是執行力建設的前提；制度的執行效果，是檢驗制度建設的科學性、規范性成果的唯一標準。因此，實現黨內監督制度文本與監督機制的有效轉化，根本的落腳點在于提高制度的執行力，探索出切實可行的機制措施保障制度執行力的實現。而在執行過程，必須要高度重視群眾性原則，其基本內涵在于把密切聯系群眾的情況作為黨內監督的重點內容，不僅是因為能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，更是黨風建設的核心問題。長期執政的新的歷史條件下，黨群關系確實面臨著嚴峻考驗。一些黨員領導干部脫離群眾的現象仍然存在，不僅損害了黨同人民群眾的關系，還降低了黨在人民群眾中的威信，必須引起高度重視。習近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。因此，在權力監督制約過程中，要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。從而形成依靠群眾的支持和參與，全黨全社會共同推進反腐倡廉工作的強大合力。特別是對于黨在長期執政過程中面臨的官僚主義、形式主義等脫離群眾的危險問題，歸根到底，只有相信群眾、依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決。同時，牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場，貫徹“相信群眾、依靠群眾，走群眾路線”的“群眾觀點”和工作作風，也是黨能否經受住新的歷史條件下嚴峻考驗的關鍵。其中，要特別重視“發揮人民監督作用”^[22]。

綜上所述，本課題研究以新時代黨內監督思想的新特點、新內容為研究對象，回應了一系列重要的理論熱點問題，對指導實踐具有非常重要價值。以此為切入點按照系統論的觀點開展黨內監督運行機制有關問題的研究，有利于提升黨內監督制度構建的科學性和有效性。為新形勢下加強和改進黨的建設，提高黨的執政能力和執政水平提供了一定的理論支撐和制度引導。同時，在課題研究過程中，對十八大以來特別是十九大以來新一屆中央領導集體關于新時期黨內監督建設重要論斷，集中反映了中國共產黨對新時期黨的建設的新思考和新認識進行分析和解讀。在研究過程中通過系統梳理和分析黨的十八大以來，特別是十九大以來中央領導集體成立以來黨的建設一系列重大部署的理論內涵和歷史意義，結合學習貫徹習近平總書記重要講話精神，重點闡述了新的歷史條件下加強黨內監督思想的指導思想、制度體系、機制建設、實施原則等系統的構建問題，力爭做到內容全面、重點突出。目前，圍繞新時代黨內監督制度運行問題的研究雖然是當前理論界關注的一個熱點問題，但是深入系統的研究剛剛起步，學術界、理論界的相關專著或論文還比較少，可供借鑒參考的資料不多。以系統論為研究方法開展的相關問題研究在學術界還鮮有涉及。因此，本課題研究可以從方法論層面為相關理論問題的探討提供新的研究思路和視角。在理論界所取得前期研究基礎上，力求在研究視角、研究內容和研究方法上取得一定的突破。

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[1] 《中國共產黨黨內監督條例輔導讀本》，人民出版社2016年版，第75頁。

[2] 《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例的說明〉》，2016年11月2日，新華網（http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-11/02/c_1119838057.htm）。

[3] 《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月28日，人民網（http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html）。

[4] 《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月28日，人民網（http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html）。

[5] 《馳而不息擦亮作風建設名片——學習貫徹習近平總書記十九屆中央紀委二次全會重要講話精神解讀之五》，《中國紀檢監察報》2018年1月28日第1版。

[6] 《糾治“四風”一刻不停寸步不讓——解讀2018年全國查處違反中央八項規定精神問題月報數據》，《中國紀檢監察報》2019年1月20日第1版。

[7] 《習近平：在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話》，2017年1月3日，人民網（http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0103/c64094-28995008.html）。

[8] 《〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉〈中國共產黨黨內監督條例〉輔導讀本》，人民出版社2016年版，第85頁。

[9] 《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月28日，人民網（http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html）。

[10] 《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報》，2018年1月13日，人民網（http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0113/c64387-29762975.html）。

[11] 在現代社會學理論的發展歷史中，以系統論為基礎的政治生態法學研究開創者是德國社會學家盧曼。隨著研究的深入，政治生態學理論逐步發展形成。區別于傳統政治學方法，從本質上理解和把握政治生態的研究方法，就是要將政治現象作為一個整體的“生命體”。從這個生命體與外在環境之間進行的物質交流、能量交換的生態學視角，研究政治行為的系統運行規律和基本特征。作為一種跨學科研究方法，在社會科學的相關領域政治生態理論發揮了越來越重要的方法作用。20世紀70年代，我國著名法學家馬洪先生將系統論科學方法引入法學研究領域，通過分析法治建設與外在經濟、文化、社會環境之間的相互關系問題，開創了以生態學方法研究社會科學問題的研究路徑。在政治學研究領域，眾多學者通過行政生態理論的問題研究，逐步構建完善了我國政治生態理論的研究體系。

[12] 《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2013年版，第3頁。

[13] 《習近平：緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，2012年11月19日，人民網（http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1119/c64094-19615998.html）。

[14] 關于黨內監督體系建設理論研究問題，2002年召開的中國共產黨第十六次全國代表大會明確提出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”黨的十七大明確指出：“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”十七屆四中全會再一次明確提出：“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。”

[15] 《習近平：加強和規范黨內政治生活是中共全面從嚴治黨的必然要求》，2016年10月29日，新華網（http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2016-10/29/c_135789124.htm）。

[16] 《習近平：實現黨內監督制度與時俱進》，2016年10月29日，央廣網（http：//jx.cnr.cn/2011jxfw/gdxw/20161029/t20161029_523230105.shtml）。

[17] 林尚立：《中國共產黨與國家建設》，天津人民出版社2009年版，第26頁。

[18] 《十八大報告輔導讀本》，人民出版社2012年版，第53頁。

[19] 習近平：《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》，2012年11月19日，人民網（http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1119/c64094-19615998.html）。

[20] 《馬克思恩格斯全集》第13卷，人民出版社1998年版，第532頁。

[21] 《十八大報告輔導讀本》，人民出版社2012年版，第48頁。

[22] 習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，2014年10月8日，新華網（http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-10/08/c_1112740663.htm）。