3.5　第三輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期

第三輪基建投資周期始于2018年末、2019年初（圖3-9：第三輪基建大周期）。2018年隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力增加，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)引致外部風(fēng)險(xiǎn)加劇，適逢2012年以來(lái)的第二輪基建投資周期正處于下行階段，7月份國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策逐步轉(zhuǎn)向。7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極財(cái)政政策要更加積極，督促地方盤(pán)活財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求。7月31日中央政治局會(huì)議提出加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。9月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求部署加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資。10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示，將堅(jiān)持既不過(guò)度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在配套政策措施方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別指出，將加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度、合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求、充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性、規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目等。繼而2019中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，我國(guó)現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。

圖3-9　第三輪基建大周期

數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是此輪基建周期的重點(diǎn)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由2019年中央經(jīng)濟(jì)工作首次提出，會(huì)議特別明確加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建，5G是技術(shù)基礎(chǔ)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)屬于5G的應(yīng)用領(lǐng)域。2019年1月14日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力增加，或?qū)⒏e極推出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策。次日發(fā)改委、財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)，解釋政府有關(guān)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，提到的主要投資領(lǐng)域包括“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2019年政府工作報(bào)告中關(guān)于新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施都屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。2019年3月5日政府工作報(bào)告提出的合理擴(kuò)大有效投資內(nèi)容中包括，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。報(bào)告中提到的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，都屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“新基建”的范疇。

2020年基建投資增速預(yù)期將繼續(xù)回升，形成以5G為核心的七大新基建領(lǐng)域，新冠肺炎疫情則推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。2020年初，受新型冠狀肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)增速加速下行的壓力，政治局會(huì)議要求部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，并兩度重提基建，尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2月21日政治局會(huì)議提出積極擴(kuò)大有效需求，發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用，加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。3月4日政治局會(huì)議進(jìn)一步提出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。“新基建”主要包括5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)及充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能七大領(lǐng)域。關(guān)于新基建，這是疫情防控系列會(huì)議第二次提到5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（2月21日的政治局會(huì)議首次提出），數(shù)據(jù)中心建設(shè)在本次會(huì)議首次提到，同時(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于新基建的范疇。