一、農村教育資源現狀及城鄉差距分析

（一）農村兒童學前教育資源總體匱乏

從調研的17個村莊學前教育物力資源來看，擁有村內幼兒園的共5個村，占調研總村數的29.41%。其中擁有公辦幼兒園的村莊共有4個，占調研總數的23.53%；擁有民辦幼兒園的村莊僅有1個，占調研總數的5.88%。值得特別說明的是中漁池村，該村公辦幼兒園擁有20間教室，教育物力資源相當充沛。

從教育人力資源來看，以獲取到數據的彭莊村和中漁池村為例，彭莊村僅有1名幼兒園教師，教師學生比為1:16，而中漁池村擁有5名教師，教師學生比為1:2，中漁池村教育人力資源相當豐富。但從教師的學歷來看，彭莊村雖然僅有1名教師，但其學歷為大專學歷，而中漁池村雖然有5名教師，但其學歷均為高中及以下，教育人力資源質量一般（見表2-1）。

從幼兒園階段教育物力資源和教育人力資源的現狀來看，農村教育資源相比城市仍然較為落后，農村內部的教育資源差距也較大，農村學前教育人力資源的質量總體較差，相比城市幼兒園教師學歷還有很大差距。提高農村幼兒園教師質量和改善農村學前教育基礎設施仍需大量人力物力投入。

（二）重視解決進城務工人員隨遷子女的受教育問題

此次調研共走訪17個村莊2845戶家庭，覆蓋家庭總人口11976人，小學適齡兒童共有914名，占受訪家庭總人口比重7.63%。從小學適齡兒童就學地域來看，本村就讀531人，占比為58.10%；本鎮鎮區就讀168人，占比為18.38%；本縣縣城就讀92人，占比為10.07%；本市市區就讀34人，占比為3.72%；鄭州市就讀6人，占比為0.66%；省內其他地區就讀60人，占比為6.55%；省外就讀23人，占比為2.52%；選擇父母就業地就讀386人，占比為42.23%（見表2-2）。

結合17個村小學適齡兒童就學數據發現，在本村就學的小學學生占比為58.10%，農村地區適齡兒童就學仍以本村就學為主。不過，對比2018年調研數據發現，在父母就業地就學人數占比已經達到42.23%（2018年調研數據為20.9%），說明近兩年政府推出的接納外出務工子女義務教育的相關政策執行情況較好，隨父母外出務工地就學已成為農村小學學生就學的第二途徑。因此，應繼續落實和完善外出務工子女隨遷地就學政策，逐漸將教育資源向城市接納外出務工子女學校傾斜。

（三）農村小學教育資源數量充足但質量有待提升

本次調研的17個村莊共有戶籍人口36692人，常住人口26017人，其中8個村莊有小學，剩余9個村莊沒有小學，擁有小學的村莊占調研總村莊數量的一半左右（8/17），與2018年調研數據（8/15）相比，村小學有減少跡象。8個有村小學的村莊平均戶籍人口2650人，其中小巖村擁有戶籍人口7600人；9個沒有村小學的平均戶籍人口1722人，其中孔莊村僅有戶籍人口668人。總體來看，戶籍人口和學生數量越多，村小學的規模越大。

如表2-3所示，從小學教育物力資源來看，根據晉小屯村、郭廠村、包莊村、老莊師村等4個獲取到較為完整數據的村莊來看，這4個村莊共有在校學生555人，擁有班級23個，平均每班24人，遠低于國家規定的小學教學班不超過40人的規定；擁有教室總數47間，平均每間教室有學生12人，教室利用率為48.94%。總體來看，教室資源比較充沛。

從小學教育人力資源來看，根據4個獲取到較為完整數據的村莊來看，這4個村莊共有教師32名，平均每17名學生擁有1名教師，低于國家標準和全國平均水平，教師數量相對充實。但從教師的學歷來看，僅有1個村莊擁有7名本科及以上教師，總體上，本科及以上教師比例21.88%，遠低于教育部2018年公布的全國平均水平59.1%，農村教育質量亟待提升。

（四）改善農村教育服務的幾點思考

1．將提高農村幼兒園辦學質量作為彌補農村教育短板的重點

幼兒教育對人的全面發展有著重要的啟蒙作用，是人性培育的最佳時間段，良好的幼兒教育對于一個學生后期的培育至關重要。但根據調研情況，農村幼兒教育無論是物力資源還是人力資源都處于相對落后階段，尤其是幼兒園教師的質量直接影響到幼兒的生活和學習習慣。因此，提高對農村幼兒教育的重視力度、改善農村幼兒園的基礎硬件設施、提高農村幼兒園教師的素質水平，應是農村教育公共服務下一階段的重要工作。

2．繼續落實和完善外出務工隨遷子女就學政策

隨著城鎮化的不斷推進，農村勞動力外遷的趨勢不斷加大，隨遷子女就業地接納外出務工子女就學已成為改善農村教育質量的一個重要途徑。因此，在推進農村義務教育改善的進程中，應充分考慮多途徑靈活施策，一方面，繼續優化農村教育資源，確保農村適齡兒童的教育需求；另一方面，加大對城市義務教育學校的投入，增加招生數量，確保進城務工子女能夠適齡入學。

3．優化農村小學空間布局、規模，提高農村教育基礎設施使用效率

根據調研的農村小學基礎設施情況，農村小學基本上平均每兩個村莊擁有一所學校，農村小學硬件資源相對豐富，且從教室數量上看，有一定的教室資源閑置浪費，可根據需要進行教室綜合利用，例如，改為農村圖書館、閱覽室、電子閱覽室等公共服務設施，提高教室使用效率。農村小學應逐步優化年級分布，將小學三年級之后的學生集中在鎮上中心小學就學，提高農村教育設施使用效率。

4．重點提升農村小學教師隊伍質量

農村義務教育階段教師隊伍質量會直接影響學生學習習慣和學習方法，對孩子未來教育有重要影響。目前農村地區小學教師隊伍本科學歷教師數量占比較少，遠低于城市水平，城鄉小學教育人力資源差距明顯。下一步，應通過提高農村教師待遇，改善農村教師生活工作條件，農村、高校聯合培養等措施，真正把高素質教師隊伍引進農村地區，切切實實把改善農村教育質量做實做牢。