前言

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，由東北向西南延伸，呈狹長形，橫跨東北、華北和西北地區(qū)，由東向西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)毗鄰，北與蒙古國、俄羅斯聯(lián)邦接壤。內(nèi)蒙古自治區(qū)包括9個市（呼和浩特、烏蘭察布、巴彥淖爾、呼倫貝爾、鄂爾多斯、通遼、包頭、烏海、赤峰）和阿拉善、興安、錫林郭勒3個盟，52個旗，總面積118.3萬平方千米，占全國面積12.3%，全區(qū)共有49個民族。內(nèi)蒙古作為一個多民族聚居的省區(qū)，新中國成立以來，特別是改革開放以來，尤其是國家實施西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略以來，各盟市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會事業(yè)全面推進，各族人民的生活水平顯著提高。整體而言，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展仍然落后，社會事業(yè)發(fā)展水平低，經(jīng)濟發(fā)展不全面、不均衡。促進內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展任務(wù)緊迫，這對于維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面建成小康社會具有重大意義。

經(jīng)過70年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)在各方面均取得了顯著成就，因此，本書從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展概述、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、自然資源稟賦結(jié)構(gòu)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)演變、對外開放、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展前瞻等方面對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容進行研究。由此，本書內(nèi)容設(shè)計如下。

第一章內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展概述。在改革開放前30年，內(nèi)蒙古主要圍繞國民經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展與社會主義經(jīng)濟體系建立為中心，在大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展煤炭、冶金、煉鋼等基礎(chǔ)能源型工業(yè)，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放后40年，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟得到了全面深刻的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增加，人均可支配收入顯著提高，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛。當(dāng)前，內(nèi)蒙古面臨“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興等重大發(fā)展機遇，也面臨著一些發(fā)展困境，要在新的時代背景下迎難而上，增強發(fā)展驅(qū)動力，不斷改善民生。

第二章內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟發(fā)展分析。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量也在逐步提升。但是，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在各產(chǎn)業(yè)效率偏低和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間不協(xié)調(diào)等問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化發(fā)展是深化內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，自治區(qū)應(yīng)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化對經(jīng)濟增長的貢獻；重視以金融保險業(yè)、旅游業(yè)及通信業(yè)等為中心的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三章內(nèi)蒙古自然資源稟賦結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展分析。內(nèi)蒙古作為資源大省，經(jīng)濟發(fā)展從貧困落后走到前列，離不開能源的開發(fā)和推動，能源消費總量和能源消費增長率都基本上與GDP總量和GDP增長率的增長趨勢同向，能源消費增長率與GDP增長率波動性也大致保持一致。這說明自然資源尤其是能源資源對內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟增長具有重要的作用。但是，內(nèi)蒙古對資源和能源型產(chǎn)業(yè)的高度依賴使得自身經(jīng)濟發(fā)展面臨著內(nèi)需不足、地區(qū)發(fā)展差距過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)等問題，有必要從充分利用本地的特色資源、加強對人力資本的培育、發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢、強化區(qū)域間經(jīng)濟合作等方面出發(fā)，培養(yǎng)本地經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

第四章內(nèi)蒙古人口結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟發(fā)展分析。對人口規(guī)律正確、全面的認識，是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。本章主要從人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等幾個方面論證人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，認為內(nèi)蒙古人口結(jié)構(gòu)存在技能型人才分布結(jié)構(gòu)失衡、人口流失嚴重、就業(yè)人口分布不合理、農(nóng)牧業(yè)勞動人口有待轉(zhuǎn)移、人口區(qū)域布局集約化程度不高等問題。為此，要提前做好人口老齡化的社會保障、合理平衡人口的城鄉(xiāng)和地區(qū)分布、提高人口文化素質(zhì)、加強生態(tài)移民安置等工作。

第五章內(nèi)蒙古工業(yè)集聚、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展分析。隨著工業(yè)化進程推進，工業(yè)集聚成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的地理集中與行業(yè)集中成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點。內(nèi)蒙古作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，其工業(yè)集聚情況也得到了學(xué)者的較多關(guān)注。在工業(yè)集聚過程中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)對地方產(chǎn)業(yè)集聚程度的提升和行業(yè)間分工與協(xié)作產(chǎn)生重大影響。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)地理空間上集聚的主要方式，是工業(yè)化發(fā)展及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合的有效手段，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的重要載體。基于此，本章主要分為以下兩個方面內(nèi)容：一方面是對內(nèi)蒙古工業(yè)整體發(fā)展情況與工業(yè)集聚情況進行探究，并著重對產(chǎn)業(yè)地理集中與行業(yè)集中情況進行分析；另一方面是對內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)建設(shè)狀況進行闡釋，并針對園區(qū)建設(shè)過程中存在的幾個現(xiàn)實性問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

第六章內(nèi)蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長。基于經(jīng)濟增速和人均國民收入狀況，將改革開放以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展歷程總體上劃分為四個階段：國民經(jīng)濟恢復(fù)階段（1978—1991年）、探索發(fā)展階段（1992—2001年）、跨越式發(fā)展階段（2002—2012年）和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2013年至今）。基于此，本章實證分析跨越發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展時期內(nèi)蒙古縣域?qū)用婀I(yè)化、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及固定資產(chǎn)投資是驅(qū)動縣域經(jīng)濟增長的主要力量，但工業(yè)化的推動作用存在明顯的衰減現(xiàn)象；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間缺乏良性互動機制，工業(yè)化沒能有效地帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展；長期依賴工業(yè)尤其是重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量的發(fā)展，內(nèi)蒙古應(yīng)從工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化城市功能與布局、發(fā)展外向型經(jīng)濟等方面入手促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展更上層樓。

第七章內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)業(yè)富，則國家富。不斷提高農(nóng)牧民生活水平、促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展是保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟穩(wěn)定和社會進步的根本條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民從未離開過國家發(fā)展的視線，新中國成立70年來，特別是改革開放40多年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，面貌發(fā)生了根本性的改變。本章從改革開放前、改革開放以來到黨的十八大召開、黨的十八大后開啟農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展新時代三個階段對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進行總結(jié)回顧，同時也認真分析了當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)發(fā)展存在的問題與困難。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，進一步提出與內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)相適應(yīng)的脫貧攻堅、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等新舉措。

第八章內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放發(fā)展分析。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)充分利用本區(qū)地理優(yōu)勢和各類資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟體制方面，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，也實現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)從封閉的區(qū)內(nèi)貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易到全方位對外開放的巨大轉(zhuǎn)折。本章主要從進出口商品、外資使用、口岸建設(shè)等方面對內(nèi)蒙古對外經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古在對外開放發(fā)展過程中存在地理區(qū)位偏僻、鐵路建設(shè)惠及區(qū)內(nèi)區(qū)域少、思想觀念不開放、自身發(fā)展起步晚、外商投資規(guī)模小等問題。為了進一步促進內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展，要從航空建設(shè)、鐵路內(nèi)部站點建設(shè)、進一步引進高素質(zhì)人才、放眼國際市場、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗等角度出發(fā)，促進內(nèi)蒙古的對外開放發(fā)展實現(xiàn)更快的速度和更高的質(zhì)量。

第九章內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)發(fā)展歷程與協(xié)調(diào)發(fā)展共贏。內(nèi)蒙古始終是筑牢祖國北疆的生態(tài)安全屏障，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。境內(nèi)有6大水系，草原和森林面積均居全國之首，擁有我國目前保存最完好的草原——呼倫貝爾草原和我國北方第一大淡水湖——呼倫湖。同時，還分布著五大沙漠和五大沙地，占全國荒漠化和沙化土地總面積的1/5。內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況不僅關(guān)系著自治區(qū)各族群眾的生存發(fā)展，也關(guān)系著東北、華北、西北乃至全國的生態(tài)安全。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，為此，要堅持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，加強綠色治理；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)新綠色技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增強全民環(huán)保意識，踐行綠色生活理念，破解生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

第十章內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展前瞻。在新的時代變遷中，內(nèi)蒙古面臨著三大發(fā)展機遇：一是面臨世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇；二是面臨“五化”深入推進和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇；三是面臨國家深入實施西部大開發(fā)、新一輪東北振興和“一帶一路”倡議、國家支持民族地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。緊抓時代發(fā)展機遇，要努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為重要增長極的經(jīng)濟北疆、綠色科技的創(chuàng)新北疆、各民族安定興旺的團結(jié)北疆、依法依規(guī)的法治北疆、生態(tài)優(yōu)良的秀美北疆、主動作為的開放北疆。

“青山遮不住，畢竟東流去。”過去70年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成績，在未來的發(fā)展中，內(nèi)蒙古應(yīng)充分利用內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦的區(qū)位優(yōu)勢，增強發(fā)展的驅(qū)動力，不斷改善民生。未來內(nèi)蒙古自治區(qū)一定會呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景。

何雄浪

2019年7月于蓉城