FOREWORD　前言

2019年4月，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話指出，“深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨，‘三區(qū)三州’仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現(xiàn)有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%”，“深度貧困地區(qū)貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，民族、宗教、維穩(wěn)問題交織，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵”。2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話指出，“要繼續(xù)聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)”，“要鞏固‘兩不愁三保障’成果，防止反彈”。民族地區(qū)作為深度貧困地區(qū)的集中地帶，自然成為攻克深度貧困堡壘的前沿陣地。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是民族地區(qū)攻克深度貧困的攻堅(jiān)之年。為了全面追蹤梳理民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐和成效，在《中國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展報(bào)告（2016—2018）》的基礎(chǔ)之上，課題組通過實(shí)地調(diào)研、深入訪談和統(tǒng)計(jì)分析，完成了《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告（2019）》（以下簡稱“本報(bào)告”）。與上年的報(bào)告相比，本報(bào)告在厘清民族八省區(qū)2018年的扶貧政策實(shí)踐及成效的基礎(chǔ)上，新增了對邊境州市和人口較少民族（赫哲族、俄羅斯族、基諾族、布朗族4個(gè)人口較少民族）精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與分析，從特殊類型區(qū)域和民族角度為“落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案”提供了政策參考及數(shù)據(jù)支持，同時(shí)也為相關(guān)領(lǐng)域的研究者提供了基礎(chǔ)信息。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)查和案例分析，本報(bào)告從民族八省區(qū)整體貧困及扶貧進(jìn)展情況（總報(bào)告）、各省區(qū)貧困及扶貧進(jìn)展情況（分報(bào)告一）、邊境州市貧困及扶貧進(jìn)展情況（分報(bào)告二）、人口較少民族精準(zhǔn)扶貧情況（分報(bào)告三）四個(gè)角度闡述了我國民族地區(qū)貧困問題在2018年的最新進(jìn)展及已有扶貧政策的最新效果。研究發(fā)現(xiàn)：截至2018年底，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，民族八省區(qū)還有農(nóng)村貧困人口602萬人，占全國農(nóng)村貧困人口的36.3%；2018年民族八省區(qū)有430萬人順利脫貧，貧困發(fā)生率從2012年的20.8%下降到4.3%。但是，民族地區(qū)的貧困發(fā)生率高出全國平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)，減貧率低于全國平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著全面脫貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，全國的貧困人口仍大量集中在民族地區(qū)，集中在深度貧困地區(qū)，民族地區(qū)依然是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”，扶貧工作中仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不容忽視的返貧問題。不僅表現(xiàn)在收入貧困方面，還表現(xiàn)在收入、住房、安全飲水、教育和醫(yī)療等多維貧困方面。二是民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題尤為突出。主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、公共服務(wù)惠及水平不高、人才流失情況嚴(yán)重等。三是“脫貧不脫政策”的實(shí)施面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。扶貧政策退出時(shí)間與標(biāo)準(zhǔn)難以確定、繼續(xù)扶持貧困戶面臨扶貧主體缺位問題。四是民族地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)資源難以轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑不暢，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的關(guān)系值得重視。距離全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還有一年左右的時(shí)間，為保證民族地區(qū)能夠順利完成2020年貧困人口全面脫貧的艱巨任務(wù)，需要從以下方面著手：首先，要深化“兩不愁三保障”的保障機(jī)制，建立多維度的防返貧機(jī)制，積極應(yīng)對返貧風(fēng)險(xiǎn)；其次，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)；再次，建立脫貧政策退出的有效機(jī)制，規(guī)劃好“脫貧不脫政策”的脫貧政策延續(xù)期，根據(jù)政策類別，制定退出時(shí)間表、退出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧；最后，通過創(chuàng)新生態(tài)資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)的機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本報(bào)告分為1個(gè)總報(bào)告和3個(gè)分報(bào)告，共16章。總報(bào)告（第一章）主要展示了2018年我國民族地區(qū)貧困整體情況和扶貧政策的變化、民族地區(qū)深度貧困治理問題，以及加快推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的一些思考。分報(bào)告一（第二章至第九章）分別展示了內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)5個(gè)自治區(qū)，加上貴州省、云南省和青海省民族八省區(qū)2018年農(nóng)村貧困的變化情況、主要的扶貧政策和手段、脫貧人口和未脫貧人口的分布特征與原因、脫貧鞏固提升的思路以及一些典型案例。分報(bào)告二（第十章至第十二章）分別展示了邊境口岸城市黑龍江省同江市、集“邊境、山區(qū)、民族、貧困”“四位一體”的西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州3個(gè)邊境州市2018年農(nóng)村貧困情況、主要的扶貧政策和手段、脫貧人口和未脫貧人口的分布特征與原因、脫貧鞏固提升的思路以及一些典型案例。分報(bào)告三（第十三章至第十六章）分別展示了赫哲族、俄羅斯族、基諾族、布朗族4個(gè)人口較少民族2018年的扶貧進(jìn)展情況。本報(bào)告基于各地區(qū)貧困現(xiàn)實(shí)，結(jié)合各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策和現(xiàn)階段扶貧開發(fā)實(shí)踐，探討未脫貧原因，并嘗試提出未來精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的思路建議，以期為決勝2020年全面脫貧提供有力參考。

由中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中央民族大學(xué)少數(shù)民族扶貧研究院和中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心組織撰寫的《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告（2016—2020）》旨在通過五年的動(dòng)態(tài)追蹤，厘清現(xiàn)階段我國少數(shù)民族貧困的整體情況、各地區(qū)貧困的差異和原因、各地區(qū)已經(jīng)開展的扶貧政策的效果及其動(dòng)態(tài)變化等，為民族地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提供政策參考及數(shù)據(jù)支持，為相關(guān)領(lǐng)域的研究者提供基礎(chǔ)信息，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。由于筆者水平有限，本報(bào)告在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上仍然存在許多不當(dāng)或疏漏之處，還望方家批評指正！