一、2018年寧夏回族自治區貧困變化情況

寧夏回族自治區位于中國西北部的黃河中上游地區，東鄰陜西省，西部、北部接內蒙古自治區，南部與甘肅省相連，地形南北狹長，丘陵溝壑林立。寧夏是一個多民族聚居的地方，有漢族、回族、維吾爾族、東鄉族、哈薩克族、撒拉族和保安族等56個民族，截至2018年末，常住人口688.11萬人，其中，回族人口占全區總人口的36%，是全國最大的回族聚居區。寧夏回族自治區總面積為6.64萬平方千米，有銀川市、中衛市、固原市、吳忠市、石嘴山市5個地級市，9個市轄區、2個縣級市、11個縣，193個鄉鎮（90個鄉、103個鎮），2265個行政村。

（一）2018年寧夏經濟發展概況

寧夏經濟運行保持總體平穩、穩中有進的發展態勢。從生產總值上看，2018年實現生產總值3705.18億元，按可比價格計算，比上年增長7.0%（見圖3-1）；全國GDP增速為6.6%，寧夏經濟增速整體略高于全國平均水平，說明寧夏在新常態背景下于2018年實現了經濟的較高速度的增長與發展。從人均水平來看，寧夏實現人均生產總值54094元（按常住人口計算），比上年增長6.0%，增速略有下降；全國人均生產總值為64643元，增速為6.2%（見圖3-2）。寧夏人均生產總值增速略低于全國平均水平，并且差距逐年擴大，說明雖然2018年寧夏經濟發展勢頭迅猛，但由于寧夏正處在加快轉型發展、高質量發展爬坡過坎的關鍵時期，加之經濟基礎薄弱，總體經濟實力與發達地區相比，差距依然非常顯著。

如表3-1所示，在寧夏22個區縣中，2018年興慶區的生產總值為633.8億元，位于全區第一；靈武市的人均生產總值高達134165元，位于全區第一。原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣、紅寺堡區等地區生產總值和人均生產總值較低，其中海原縣人均生產總值為13043元、紅寺堡區人均生產總值僅為10519元。貧困地區和非貧困地區人均生產總值差距較大，發展不平衡不充分問題依然存在。

產業結構優化升級，三大產業協調發展。如圖3-3所示，2018年寧夏第一產業增加值279.85億元，增長4.0%；第二產業增加值1650.26億元，增長6.8%；第三產業增加值1775.07億元，增長7.7%。2018年全區第一、第二、第三產業增加值占生產總值的比重分別為7.6%、44.5%、47.9%，與2017年的7.3%、45.9%、46.8%相比，第一產業占比沒有明顯變化，第二產業占比下降1.4個百分點，第三產業占比上升1.1個百分點。近年來，寧夏產業結構逐漸調整，第三產業穩步增長，經濟發展穩步向好。

從農業來看，全區糧食產量穩定增長，實現連續15年豐收。2018年糧食種植面積1103.51萬畝，比上年增加19.74萬畝；糧食總產量392.58萬噸，比上年增產22.53萬噸，增長6.1%，特色農業增勢良好，品種結構不斷得到優化，傳統農業向現代農業轉變的趨勢增強。從工業來看，工業生產持續向好，企業效益穩步提高。全區全部工業增加值1124.50億元，比上年增長8.1%，國有控股企業增加值增長11.1%，非公有企業增長5.5%；電力行業、冶金行業、化工行業等表現出良好的增長態勢，醫藥行業、建材行業等增勢放緩。總體而言，工業發展迅速，工業化程度不斷提高。從服務業來看，服務業發展速度快于第一、第二產業，占國民經濟比重日趨增大的同時，其內部結構也在逐步完善；批發和零售、住宿和餐飲等傳統服務行業穩定發展，電子商務、信息技術、旅游業、康養業等新興服務業穩步推進。

城鄉居民收入水平持續增加，生活水平改善情況不明顯，居民就業態勢良好。2018年寧夏居民人均可支配收入22400元，是全國平均水平（28228元）的79%，同比增長8.9%，增速比全國高0.2個百分點。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入31895元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入11708元，增長9.0%。全年全區居民人均消費支出16715元，比上年增長8.9%。按常住地分，城鎮居民人均消費支出21977元，增長8.7%；農村居民人均消費支出10790元，增長8.1%。如圖3-4所示，城鎮居民恩格爾系數與2017年持平，但農村居民恩格爾系數由24.5%上升至27.3%，食品支出占農村居民可支配收入比重增加，生活水平改善情況不明顯。2018年寧夏城鎮新增就業8.03萬人，完成上年目標任務107.1%，登記失業率為3.89%；農村勞動力轉移就業78.08萬人，同比增長3.4%，居民就業形勢良好。

自治區財政收支穩定增加，地方財政收入壓力增大。2018年寧夏回族自治區完成一般公共預算總收入751.41億元，同口徑增長6.0%。其中，地方一般公共預算收入444.43億元，同口徑增長8.2%。在地方一般公共預算收入中，稅收收入298.29億元，同口徑增長10.4%，占地方一般公共預算收入的比重由上年的64.7%提高到67.1%。2018年寧夏回族自治區完成一般公共預算支出1430.57億元，同口徑增長4.2%，全區財政用于保障和改善民生的資金達到1090.8億元（見圖3-5），占一般公共預算支出的76%，有效提升了人民群眾的幸福感和獲得感。但是，2018年以來市縣財政遇到前所未有的嚴峻壓力，財政收入進入下降區間。市縣級稅收收入完成184.4億元，增長8.6%；非稅收入完成95.2億元，下降8.6%。市縣收入下行主要是受非稅收入大幅下降影響，其主要原因是市縣可處置的國有資產明顯減少，國有資源（資產）有償使用收入顯著下降。支出層面，繼續調整優化支出結構，集中財力保障重點領域和重大項目支出。雖然市縣級收入增速有所下降，但由于自治區進一步加大了補助力度，市縣級財政支出規模保持增長趨勢，為各市縣經濟社會穩定持續發展發揮了重要作用。財政收入減少、財政支出增加，因此2018年寧夏市縣財政收支差距進一步加大（見表3-2）。

寧夏金融信貸運行穩健。全區年末金融機構人民幣各項存款余額6028億元，同比增長3.1%；人民幣各項貸款余額6808億元，同比增長7.5%，其中，短期貸款下降6.3%，中長期貸款增長9.3%，票據融資增長58.2%。2018年青海金融機構人民幣各項存款余額5754億元，同比下降1.2%，金融機構人民幣各項貸款余額6582億元，同比增長5.8%；2018年西藏金融機構人民幣各項存款余額4928億元，同比下降0.5%，金融機構人民幣各項貸款余額4555億元，同比增長12.7%。相較于青海、西藏等民族地區，寧夏存貸款余額較高，表現出較強的增長勢頭。

（二）2018年寧夏回族自治區貧困變化情況

1．貧困概況

寧夏回族自治區是西部民族地區，發展不足是最大的區情，全區22個縣區中有9個是貧困縣區，分別是固原市的原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣，吳忠市的鹽池縣、同心縣、紅寺堡區和中衛市的海原縣，其基本情況見表3-3。截至2018年末，鹽池縣已高質量脫貧摘帽；隆德縣、涇源縣、彭陽縣已具備摘帽條件。

脫貧攻堅的重點在于原州區、西吉縣、海原縣、同心縣和紅寺堡區5個深度貧困縣和中部干旱帶西部片（沙坡頭區興仁鎮、香山鄉、永康鎮、迎水橋鎮、常樂鎮部分貧困村和中寧縣喊叫水鄉、徐套鄉、太陽梁鄉部分貧困村），簡稱“五縣一片”?！拔蹇h一片”面積達為23418.72平方千米，占寧夏全區面積的35.27%，貧困人口占全區總貧困人口的77.5%，是全區貧困人口最集中、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區。

2018年寧夏全區貧困人口持續減少，貧困發生率不斷下降，居民人均可支配收入穩定增加。2018年脫貧攻堅成效考核、東西部扶貧協作考核均為“好”等次，財政專項扶貧資金績效評價為“優秀”。鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣四縣脫貧摘帽，115371名貧困人口脫貧，142個貧困村出列，50個深度貧困村穩定退出。截至2018年末，寧夏全區建檔立卡貧困人口由2011年的101.53萬人減少到12.02萬人，剩余貧困村109個，貧困發生率下降到3.00%（見圖3-6），與全國平均水平差距不斷縮小。寧夏農村居民人均可支配收入增長到11708元，增長9.0%，年均增幅高于全國平均水平2個百分點。貧困人口人均可支配收入由2011年的4193元增長到8988元（見圖3-7），貧困群眾生活水平明顯提高。

相比周邊民族地區，2018年寧夏整體脫貧情況良好。如表3-4所示，從農村居民可支配收入來看，寧夏農村居民可支配收入略高于西藏、青海，低于新疆、內蒙古以及全國平均水平。從脫貧人數和剩余貧困人數來看，新疆脫貧人數最多，為53.7萬人，剩余貧困人數也最多，為60.61萬人；寧夏脫貧人數最少，為11.5萬人，剩余貧困人數為12.02萬人。從貧困發生率來看，2018年末寧夏貧困發生率與內蒙古、青海以及全國仍有差距。主要原因在于寧夏貧困人口總數較少，但深度貧困地區集中成片、脫貧難度大，因此脫貧任務依然艱巨。

2．貧困人口變化情況

2018年初，寧夏回族自治區貧困人口共23.89萬人，貧困發生率為5.93%；2018年全區共減少11.53萬貧困人口，貧困發生率下降到3.00%。如表3-5所示，貧困人口從2014年建檔立卡的80.30萬人下降到12.02萬人。

從脫貧人口上看，2018年寧夏回族自治區各縣區中，海原縣減貧人數最多，為20644人，西吉縣、同心縣次之，西夏區因為自身貧困人口少因而減貧人數也最少，僅有22人；從剩余貧困人口上看，西吉縣剩余人數最多，為26462人，海原縣、原州區次之，脫貧壓力較大。從貧困發生率上看，全區貧困發生率為3.00%，貧困發生率最高的興慶區是7.30%，主要原因是興慶區移民“多代多人”、住房難飲水難，“兩不愁三保障”不能完全實現；貧困率最低的是永寧縣，為0.34%。高于全區貧困發生率平均水平的縣區有6個，分別是興慶區、紅寺堡區、原州區、西吉縣、同心縣、海原縣（見表3-5）。

3．扶貧成效

截至2018年底，寧夏全區累計脫貧682754人，貧困發生率從2011年的25.6%下降到3.00%，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣四縣成功脫貧摘帽，142個貧困村脫貧出列，減貧效果顯著。

2018年全區共投入各類扶貧資金56.72億元，其中中央財政專項扶貧資金21.13億元，同比增長16.5%；自治區財政扶貧資金6.6億元，同比增長21.3%。寧夏規范財政涉農資金統籌整合，9個貧困縣區涉農資金增幅超過全區平均增幅，共整合涉農資金69.46億元，支出率達到92%，實現了扶貧資金的有效使用。聚焦“兩不愁三保障”重難點問題，積極推進金融扶貧、產業扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷、社會保障兜底扶貧、生態保護扶貧、健康扶貧。城鄉居民基本養老保險、基本醫保、大病補充險實現了全覆蓋，為貧困戶提供特色產業、家庭意外傷害等保險保障，累計賠付1.46億元，受益人口6.2萬人次。加強培訓就業扶貧，建設扶貧車間173個，吸納5186名貧困人口實現就近就地就業。同時，加強基礎設施建設和公共服務投入力度，補齊貧困村水、路、電、通信等短板，鞏固提升了251個貧困村、9.15萬貧困人口飲水安全，改造危房危窯15066戶，教育、醫療、養老等公共服務都得到了明顯改善，貧困群眾生活水平明顯提高。

（三）寧夏回族自治區貧困變化的特征

1．農村貧困人口大幅減少，貧困發生率持續降低

2018年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關鍵之年，寧夏回族自治區脫貧工作取得顯著成效，實現了11.54萬貧困人口脫貧，貧困人口由2017年的23.89萬人，下降到2018年末的12.02萬人，貧困縣農民人均可支配收入增幅高于寧夏平均水平。貧困地區農民人均可支配收入由2017年的8332元增長到8988元，增幅達到7.9%。寧夏貧困發生率由2017年的5.93%下降到2018年末的3%，貧困發生率下降了2.93個百分點。

2．特色優勢產業減貧帶貧效果顯著

2018年寧夏人民政府出臺《2018年全區特色產業精準扶貧工作要點》《全區特色產業脫貧攻堅三年行動方案》，進一步推進農業特色產業扶貧，使貧困村種養業發展更快更優。落實各類農業項目資金31.37億元，農業招商引資項目落地174個，實際到位資金38.96億元。寧夏以產業帶扶貧、擴就業、促增收，形成了鹽池灘羊、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、彭陽辣椒、紅寺堡葡萄、涇源肉牛等一批“一縣一業”“一村一品”支柱產業。如表3-6所示，以肉牛、灘羊、馬鈴薯、小雜糧為主的特色產業減貧帶貧效果顯著。各貧困縣成立技術服務組，通過“良種+技術+服務”，一對一、點對點、手把手，駐村入園入戶，力爭讓每戶貧困家庭掌握1~2項先進農業實用技術。目前全區已打造扶貧示范村109個、扶貧龍頭企業124家，規范培育扶貧合作社779家，提升發展致富帶頭人4642名。

3．“信用+產業+金融”的創新路真正實現“造血式”扶貧

2018年寧夏加大金融扶貧產品和模式創新，引導各類金融機構積極參與支持脫貧攻堅，探索出了一條“信用+產業+金融”“三位一體”的金融扶貧路子。靈武市與農商行、靈武市融資擔保有限公司開展深度合作，利用第三方擔保有效防控貸款風險，采用“村一級推薦+扶貧辦審核+擔保公司承保+金融機構放貸”的合作模式，為建檔立卡貧困戶提供便捷有效的信貸服務。固原市聯手建設銀行，與固原市金融辦、聯通、電信、供銷社等單位合作，將建行“善融商務”和“裕農通”兩大平臺在鄉鎮及村莊進行推廣和落地；利用大數據優勢，推出小微快貸業務，為金融扶貧工作提供了新的模式和思路。截至2018年12月末，全區累計向15萬戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額貸款72.5億元，貧困戶貸款余額86.1億元，覆蓋率達到85.1%，戶均貸款4.8萬元。進一步完善“扶貧保”政策，優勢特色產業保險、大病補充醫療保險、家庭意外傷害保險和借款人意外傷害保險等覆蓋面逐年增大，風險保障全覆蓋，有效兜住貧困戶因病因災返貧的底線。

4．水、房、路問題是“兩不愁三保障”最大短板

一些深度貧困村山大溝深、居住分散，安全飲水鞏固提升工程實施難度大、投資成本高，2019—2020年5個深度貧困縣飲水安全鞏固提升項目投資需求10.8億元，老舊輸水管道和設施改造提升任務重，部分新分戶農戶的飲水安全還未解決，部分偏遠深度貧困村的供水保障能力有待加強。農業生產用水供給嚴重不足，依然未擺脫靠天吃飯的局面。危房危窯改造欠賬較多，78%的存量危房危窯改造任務集中在深度貧困地區，改造時間緊、資金壓力大。深度貧困地區對外連接的高速公路“斷頭路”尚未消除，一些地區“產業路”“旅游路”還未打通或等級低，在一定程度上制約了區域性整體脫貧進程。

5．“五縣一片”貧困程度深、脫貧難度大

“五縣一片”地區有貧困人口32.4萬人，占全區貧困人口總數的77.5%，最顯著的特點是貧困人口多、貧困發生率高、基礎設施和基本公共服務不完善。其中，原州區、西吉縣、同心縣、海原縣、紅寺堡區、中寧縣3鄉鎮的貧困發生率均高于全區平均水平（見圖3-8）。在“五縣一片”內條件較差的53個鄉（鎮）中，有深度貧困村170個，涵蓋貧困人口12.4萬人，分別占全區貧困村總數的15.5%、貧困人口總數的29.7%。深度貧困村除產業發展滯后和公共服務不足外，干旱多災突出的有37個村，移民村中水土資源緊缺問題突出的有38個村，水、路等基礎條件薄弱問題突出的有95個村，并且多種問題互相交織并存。深度貧困村及其貧困人口是攻克深度貧困的主攻對象，其特征是貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，對扶貧資金、制度等方面有更高的要求，需要更大的創新和探索。