第二章　以德扶貧：甘肅省臨夏市扶貧工作實踐

一、背景與問題的提出：以德扶貧的必要性

（一）在“志智雙扶”基礎上誕生的以德扶貧

2015年，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”2017年6月23日，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上講話時著重指出：“要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。”

在黨的十九大報告中，習近平總書記在總結扶貧工作時又進一步強調，要“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”。扶貧開發最根本的是“扶人”。打贏脫貧攻堅戰，不僅需要各級黨委、政府投入大量的資金、項目和物質，為貧困群眾輸血，解決迫切的生產生活之需，更要有針對性地扶志與扶智，激發貧困群眾自我發展的內生動力，增加群眾參與感和獲得感。只有外部輸血與內部造血相結合，通過自身造血鞏固輸血成果，才能徹底斬斷窮根、戰勝貧困。

甘肅省臨夏市在對貧困戶進行精準識別和分析的過程中發現，思想落后、子女不孝、家庭不睦等“失德致貧返貧”現象，以及不思進取、安于現狀、不務正業、游手好閑等“失志型貧困”現象屢見不鮮。相對于物質貧窮，貧困戶的精神貧窮更難治愈；相對于物質扶貧，道德和志氣成了精準扶貧工作中最難幫扶的“硬骨頭”。扶貧歸根到底是要實現貧困個體作為“人”的全面改造與提升，只有貧困群體的綜合素質全面進步，將扶貧的外在投入與脫貧的自我努力相結合，才能真正構建起脫貧的長效機制。針對扶貧過程中的實際情況，臨夏市在“志智雙扶”的基礎上提出了“以德扶貧”的新思路，將扶德、扶志、扶智有機地結合起來并同步推進，不僅積極落實了黨中央關于扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念和要求，也在精準脫貧的偉大實踐中豐富和發展了扶貧理論。

（二）開展以德扶貧的必要性

隨著臨夏市的脫貧工作進入深水區和關鍵期，一些深層次矛盾和問題也在逐漸暴露。部分地區貧困戶中存在較為突出的“等靠要”思想，不配合脫貧甚至抗拒脫貧的現象難以根除。而家庭矛盾突出、農村地區陋習嚴重也成為阻礙當地貧困人口脫貧的重要原因。

精神貧困成了臨夏市脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡，少數自身具備脫貧條件卻不主動脫貧的人令基層扶貧工作人員傷透腦筋，如果政府給他們扶貧救助，他們就正好借機減少勞動，扶貧變成了“養懶漢”。從內因上看，主要是貧困群眾自身發展條件較差；從外因上看，家庭不睦、關系不和使得貧困家庭成員的心思大多不在發展上，加上農村陋習無法徹底根除，導致失德致貧返貧現象發生。如果不把道德建設抓實抓牢，精準脫貧政策的實施效果將大打折扣。

如果單純地給予這些存在精神貧困問題的貧困戶發放種羊、扶貧貸款等物質幫扶，不僅見不到效益，反而會加深家庭或其他矛盾，造成扶貧資源浪費。輸血容易造血難，想要切實解決扶貧工作中的特殊困難，沿用舊有的方法與經驗已不能直擊貧困的根源，必須在創新扶志方面狠下功夫，探索扶德、扶志、扶智相結合的扶貧新途徑，加快貧困群眾的精神脫貧步伐。