馮修永等聶宇定下決議，方才接著說道：“大將軍，這只是佃戶，流民、軍戶分田的解決方案，還有關于游民的戶籍分田問題……”

關于游民，前面就有提到過，便是諸如牛馬、打行在內，還包括了地方的土匪、流氓、乞丐、娼妓、江湖術士等特殊群體。

游民重點在于“游”字，他們往往居無定所、四處漂泊游蕩，也沒有穩定的工作，可以是牛馬，也可以是打行打手，更可以是地痞無賴。

游民主要形成于明朝中后期，沒有什么特殊的原因，就是王朝后期人口爆炸式增長和土地兼并相沖，導致大量人口失去土地，被迫遠走他鄉成為游民。

當然，漢軍老營出身的流民，并不算作游民，因為游民本來就沒有土地，且保持著相對穩定的遷徙，而流民則是各種原因下離開了家鄉的失地農民，不光居無定所，還可能隨時餓死。

作為湖廣重鎮的荊州府，還沒有遭受過劇烈的戰爭破壞，所以不光是外來涌入的流民多，城市容納的游民也很多。

剛開始，這些城市游民倒沒有太大的反應，因為他們信不過漢軍，也信不過大將軍府，再加上原來的遷徙生活也過慣了，并沒多少人去鄉下分田落戶。

可隨著大將軍府開始掃蕩城市里的牛馬打行，就連街頭要飯的乞丐在內，只要手腳健全的也都被抓著去落戶分田。

有手有腳的，干什么不好，非要當乞丐要飯？

沒有地，那就給你分地，不會種地，那就讓基層官吏安排人，帶著你一塊種地，缺耕牛的也可以由官府租借。

除非實在老弱婦孺，才會安排送去棲流所集中安置。

嗯，可能許多人不信，但清朝確實設有贈養鰥寡乞丐的棲流所，其本質是延續自宋徽宗時期的居養院制度。

南宋、元、明、清都有延續這條制度，因為確實可以穩定社會秩序，減少那些不穩定因素鬧亂子的可能性。

聶宇沒有廢置棲流所，反而出錢重啟了不少，實在是乾隆末年的滿清，已經由內到外爛透了，地方的棲流所也在逐漸名存實亡。

因為大量乞丐被強制的編戶分田，實在老無所依的也安排住進了棲流所，導致城市游民的生存空間遭到擠壓，再加上漢軍此前宣傳的分田減稅、禁蓄奴婢等等政策。

今年初春開始，越來越多混不下去的城市游民，還有許多有手有腳，渴望有穩定生活的牛馬，紛紛前往鄉下農村，想要編戶分田，成為正經種地的百姓。

初時還好，地方官吏認為這是政績，還能宣揚漢軍的民心所向，可很快就發現苗頭不對了，分田的人實在太多了，田也不夠分了。

聶宇看著手里的文書報告，怎么也沒想過只是強制清退乞丐，讓乞丐們恢復生產，就能帶來如此劇烈的影響。

聶宇想了想，問道：“有什么解決方案嗎？”

馮修水說道：“民政衙門的同僚提供了一條方案，讓游民都落戶在城市，而城市戶籍不參與鄉鎮戶籍的分田，那就不會出現地不夠分，只是這樣的話，游民的本質關系沒有變化，讓他們落戶在城市，哪怕換個城市落戶，也只讓他們到另一個地方做游民，該當乞丐的繼續做乞丐，該做流氓的繼續當流氓……”

聶宇點點頭，認同了秘書閣的說法，游民想要去農村分田，無非就是改變現狀，讓他們落戶城市，那連治標不治本都算不上，充其量就是自欺欺人。

聶宇又問：“那秘書閣有什么方案？”

馮修永說道：“移民、墾荒，沒有別的辦法。甚至包括現在的分田，不算上游民在內，分到后面也會逐漸不夠分，唯有移民和墾荒才能解決，而移民和墾荒，意味著必須打仗。”

行了，明白了，馬爾薩斯陷阱嘛！

聶宇記得自己前世在營銷號上看到過，說白了就是人口增長永遠比土地增長要快，要解決二者不均的問題，只能持續增加土地增長，或者降低人口增長。

海島奇兵解決問題的辦法，靠的是流放罪犯和工業革命。

工業革命暫時搞不了，聶宇能買到蒸汽機圖紙，但暫時沒空去弄，只能先打仗擴張地盤了。

聶宇微微點頭，說道：“嗯，那還是按照剛才說的，戶籍分田改為人均分田，再組織百姓開墾拓荒，具體細節讓民政衙門做一份報告給我看，還有游民愿意落戶的也不用拒絕，總歸是愿意種地更生的。”

內政分田的事情說完，眼看馮修永似乎還有話說。

“還有什么事嗎？”聶宇問道。

馮修永笑道：“大將軍，我漢軍自月初出兵攻略公安、石首、監利三縣，于日前奏報，公安、石首二縣已下，余下監利縣不過螳臂當車。而湖北巡撫惠齡有著把柄受制于大將軍，如非逼不得已，他不會管這荊州之事，我漢軍大勢已成矣！”

說完，見聶宇面色沒有什么波動，馮修永忽然一拱手說道：“大將軍，您該娶妻了！”

“……”

聶宇一愣，周旋了半天，居然是來勸他結婚的。

其余秘書官臉色無有波動，顯然都已提前通過了氣，對現在這情況有過準備。

聶宇也不尷尬，反正前面該尷尬都尷尬過了，他說道：“如今反清大業剛剛起步，本將軍也還年輕，此事倒是先不著急。”

馮修永沒說話，下面一個秘書官起身說道：“大將軍此言差矣！須知成家立業，唯有先成家，方才再立業。而大將軍是真英雄，不被兒女情長所擾，這才先創下偌大基業，如今我漢軍之勢既成，不再先前那般危局，也當娶妻成家，以安民心了。”

總結起來就是，之前反清剛起步，局勢還不穩當，現在荊州都是漢軍地盤了，湖北巡撫也被拿捏，也該成家安定人心了。

沒辦法，造反就這樣，就連娶妻也不能全憑個人喜樂，更多是為了政治任務。

比如朱元璋就先娶了馬皇后，再娶了郭惠妃，馬皇后是真愛，而郭惠妃不見得，能收了，全在于安撫郭子興舊部。

馮修永見聶宇還在猶豫，方才補充道：“大將軍，此事老太爺也是知曉的！”

“而且古來開創之主，雖也有大將軍這般情況，但也大多在立業過后便成家，以安軍民之心！”

話說的不多，但該暗示的意思也暗示差不多，有了基業還不成家的，就算自己能放心，手底下跟著一起造反的官員、軍隊、百姓也不放心。

說句不好聽的，萬一要是你突然死了怎么辦？

沒有后代，這反清大業誰來繼承？

聶宇被說服了：“本將軍知道了。”