2.中國共產黨黨內法規的層級體系是如何構建的?

黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。黨的中央組織制定中央黨內法規,規定黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標,黨的各級組織的產生、組成和職權,黨員義務和權利方面的基本制度,黨的各方面工作的基本制度,涉及黨的重大問題的事項以及其他應當由中央黨內法規規定的事項。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定黨內法規。

中國共產黨黨內法規的層級體系,就是不同名稱、內容、時期制定的黨內法規的層級如何,相互之間如何銜接、嵌套,共同構成一個邏輯統一、內容和諧、相互不抵觸、彼此相照應的規范體系。健全、成熟、系統、完善的黨內法規體系,是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障和基本組成部分,是中國共產黨堅持改革創新的結果,也是不斷增強黨的生機活力的可靠保障。進一步豐富和發展黨內法規體系,必須堅持繼承和創新相結合,堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己,不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新,建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進黨的建設科學化、制度化、規范化,發展黨內民主,保障黨的團結統一,增強黨的創造活力。

黨最重要的制度就是黨章,作為黨的總章程和總規范,它主要對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。黨章是一個政黨為實現黨的綱領、開展正規活動、規定黨內事務所制定的根本法規,是黨賴以建立和活動的法規體系的基礎,是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本準則和規定,具有最高黨法、根本大法的效力。黨章是最根本的黨內法規,是其他黨內法規制度建設的基礎和依據,全黨必須嚴格遵守黨章是黨內制度建設的首要任務。

在黨章以下,黨內法規還有準則、條例、規則、規定、辦法、細則。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規,稱為規則、規定、辦法、細則,對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。