適用提示

《中華人民共和國廣告法》于第八屆全國人大常委會第十次會議于1994年10月27日通過，自1995年2月1日起施行。該法施行二十年以來，在規范廣告活動，促進廣告業健康發展，保護消費者合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展方面，發揮了重要作用。但是，隨著我國廣告業的迅速發展，廣告發布的媒介和形式發生了較大變化，廣告業的經營環境發生了很大變化，1994年廣告法的規定過于原則，對一些新問題、新情況缺乏規范和調整，已不能適應廣告業發展的客觀需要。因此，應社會各界對修改、完善廣告法的強烈呼吁，全國人大常委會將廣告法修訂工作列入了十二屆全國人大常委會立法規劃。2014年8月，第十二屆全國人大常委會第十次會議對國務院提請的廣告法修訂草案進行了初次審議，此后又經過2014年12月常委會第十二次會議和2015年4月常委會第十四次會議兩次審議。2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了修訂后的廣告法，自2015年9月1日起施行。根據2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》，對條文中的相關主管部門進行了修正。

2015年廣告法修訂幅度比較大，涉及內容比較多，不僅在內容上擴充了很多，而且對1994年廣告法的一些原則性規定進一步細化，使之更加具體，可操作性也大大增強了。具體來說，主要的修改內容有：

一是增加和完善了廣告內容準則。1994年廣告法規定了藥品、醫療器械、食品、酒類、化妝品、農藥、煙草共七類商品的廣告準則。2015年廣告法除了規范原來的這七類商品的廣告外，還新增了保健品、嬰兒乳品、教育培訓、投資商品、房地產、種植養殖、互聯網廣告、廣告代言人、未成年人廣告、公益廣告。

二是確立了廣告代言人制度。2015年廣告法新增了廣告代言人制度，具體來說，界定了廣告代言人的概念，規定了廣告代言人的法定義務，明確了廣告代言人的法律責任。

三是廣泛禁止煙草廣告。相較于1994年廣告法，2015年廣告法進一步擴大了對煙草廣告的限制范圍。具體表現：禁止在大眾傳播媒介或公共場所、公共交通工具、戶外發布廣告；在1994年廣告法基礎上進一步加大了對發布煙草廣告的媒介和場所的限制；禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。這也是2015年廣告法保護未成年人身心健康的一個重要條文；禁止變相發布煙草廣告。一方面禁止利用其他商品或服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢及類似內容。另一方面煙草制品生產者或銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢及類似內容。但2015年廣告法并未全面禁止任何形式的煙草廣告。比如在煙草企業銷售渠道內，進行煙草制品信息展示，是法律允許的，這也是被國際公約所認可的。

四是增加了虛假廣告的界定標準。2015年廣告法明確界定了虛假廣告的概念，并通過明確列舉加兜底概括的形式規定了虛假廣告的具體情形。

五是新增了規范互聯網廣告的制度。2015年廣告法明確規定利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定。除了上述原則性規定，還具體規定了：任何單位或個人未經當事人同意或者請求，不得以電子信息方式向其發送廣告。以電子信息方式發送廣告的，應當明示發送者的真實身份和聯系方式，并向接收者提供拒絕繼續接收的方式；利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉；互聯網信息服務提供者對其明知或應知的利用其信息傳輸、發布平臺發送、發布違法廣告的，應當予以制止，否則沒收違法所得，處以罰款，情節嚴重的，依法停止相關業務。

六是完善了未成年人保護的規范。相較于1994年廣告法，2015年廣告法完善了對未成年人保護的廣告規范，做出了更有針對性的規定。具體表現：禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告；不得利用未滿十周歲的未成年人作為廣告代言人；不得在中小學校、幼兒園開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告；在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告；針對不滿十四周歲的未成年人的商品或服務的廣告不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或服務，或可能引發其模仿不安全行為的內容。

七是明確了大眾媒介廣告發布行為規范。2015年廣告法對通過大眾傳播媒介發布廣告的活動進一步加強了管理，具體表現：新增規定廣播電臺、電視臺發布廣告應當遵守有關時長、方式的規定，并應當對時長明顯提示；廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫藥、保健食品類廣告；廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發布違法廣告的，該媒體的主管人員與直接責任人員將受到處分。

八是明確和強化了工商部門及有關部門對廣告市場監管的職責職權，明確以工商機關為主、各部門分工配合的管理體制，提高行政執法效能。2015年廣告法明確規定了工商部門履行廣告監管職責時可以行使的職權，包括現場檢查權，詢問調查權，要求限期提供證明文件的權力，查閱、復制權，查封、扣押權，責令暫停發布權；在明確工商部門職權的同時，2015年廣告法明確了工商部門對公眾的投訴、舉報必須在七個工作日內處理并告知投訴、舉報人。

九是加大了打擊虛假違法廣告的力度。相較于1994年廣告法，2015年廣告法加大了對虛假違法廣告的處罰幅度，加重了處罰金額。具體表現為：按照違法程度與處罰相當原則，2015年廣告法區分違法行為的社會危害程度和具體情節，對嚴重的廣告違法行為，如發布虛假廣告等，設定了較重的法律責任，在廣告費用無法計算或明顯偏低的情況下，最高罰款可達200萬元人民幣；增加了行政處罰種類，加大了打擊力度。包括：增加了資格罰，對情節嚴重的廣告違法行為增加了吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件的處罰；增加了信用懲戒，規定有關違法行為信息要記入信用檔案。

十是增加了公益廣告的規定，擴大了廣告法調整范圍。1994年廣告法僅規范商業廣告沒有涉及公益廣告。公益廣告在傳播社會主義核心價值觀、倡導文明風尚、傳播先進文化、推動社會和諧的方面能夠發揮積極作用。但在現階段，與商業廣告相比，我國公益廣告的管理、激勵措施不健全，廣告主與廣告媒體發布公益廣告的意識有待提高。因此，2015年廣告法增加了國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，大眾傳播媒介有義務發布公益廣告的規定。

此外，近年來我國互聯網廣告發展迅速，已成為我國廣告產業最大和增速最快的板塊，成為商品生產經營者及服務提供者的重要選擇。但互聯網廣告迅速發展的同時，也顯現出來了諸多問題，例如互聯網虛假違法廣告。而且，互聯網廣告存在諸多不同于傳統廣告的特性，各級工商、市場監管部門在查辦虛假違法的互聯網廣告案件時遇到了許多特殊問題和困難，亟須通過立法立規解決。因此，為了落實新廣告法的各項規定，規范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序，國家工商行政管理總局于2016年7月4日發布了《互聯網廣告管理暫行辦法》，將于2016年9月1日起施行。為便于廣大讀者朋友學習該新法，本書特別收錄了《互聯網廣告管理暫行辦法》的條文內容。

為便于廣大讀者學習和理解廣告法，本書對重要條文進行了簡明釋義，同時，也附加了實踐中的一些典型的行政處罰案例。