第二編　立案、偵查和提起公訴

第一章　立案

第一百零七條　立案偵查機關(guān)

公安機關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案偵查。

?理解與適用

立案，是指公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院依法接受報案、控告、舉報和自首，并且按照管轄范圍，對報案、控告、舉報和自首的材料進行審查，確認有無犯罪事實，決定是否作為刑事案件進行偵查或者審判的訴訟活動而追究刑事責(zé)任。立案是刑事訴訟活動的開始，是刑事訴訟的必經(jīng)階段。

?條文參見

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第183條；《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七章

第一百零八條　報案、舉報、控告及自首的處理

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。

被害人對侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者控告。

公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。

犯罪人向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院自首的，適用第三款規(guī)定。

?理解與適用

“報案”，是指單位和個人(包括被害人)向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院報告發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人的行為；“舉報”，是指當(dāng)事人以外的其他知情人向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院檢舉、揭發(fā)犯罪嫌疑人的犯罪事實或者犯罪嫌疑人線索的行為；“控告”，是指被害人及其近親屬或其訴訟代理人，對侵犯被害人合法權(quán)益的犯罪行為向司法機關(guān)告訴，要求追究侵害人的法律責(zé)任的行為。

第一百零九條　報案、控告、舉報的形式、程序及保障

報案、控告、舉報可以用書面或者口頭提出。接受口頭報案、控告、舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)寫成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由報案人、控告人、舉報人簽名或者蓋章。

接受控告、舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)負的法律責(zé)任。但是，只要不是捏造事實，偽造證據(jù)，即使控告、舉報的事實有出入，甚至是錯告的，也要和誣告嚴格加以區(qū)別。

公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。

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《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第166-170條

第一百一十條　對報案、控告、舉報和自首的審查

人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。

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《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第175-178條

第一百一十一條　立案監(jiān)督

人民檢察院認為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

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《刑訴實施規(guī)定》18；《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第179-181條；《最高人民檢察院關(guān)于“人民檢察院發(fā)出〈通知立案書〉時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料移送公安機關(guān)”問題的批復(fù)》

第一百一十二條　自訴案件的起訴與受理

對于自訴案件，被害人有權(quán)向人民法院直接起訴。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。