行政法理解與適用

行政，是國家行政機關及特定社會公權力組織的執行、管理活動。行政法是指調整行政關系、規范和控制行政權的法律規范系統。我國目前還沒有制定統一的行政法典，也還沒有統一的行政程序法典。行政法律規范包含于憲法和法律、行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例等之中。

所謂行政關系，是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監督而與行政相對人、行政法制監督主體所發生的各種關系以及行政主體內部發生的各種關系，主要包括四類：一是行政管理關系；二是行政法制監督關系；三是行政救濟關系；四是內部行政關系。

行政管理關系是行政主體（主要是行政機關）在行使行政職權過程中與行政相對人發生的各種關系。行政主體在行政管理活動中的大量行政行為，如行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等，都是以相對人為對象實施的。這些關系受到《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規范的調整。

行政法制監督關系是作為行政法制監督主體的國家權力機關、國家司法機關、行政監察機關等與作為監督對象的行政主體、國家公務員和其他行政執法組織、人員因前者實施行政法制監督而發生的關系。調整這類關系的法律法規主要有《行政監察法》、《行政監察法實施條例》等。

行政救濟關系是行政相對人認為其權益受到行政主體作出的行政行為的侵害，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體應行政相對人的請求，對其申請予以審查，作出向相對人提供救濟或不予提供救濟的決定而發生的各種關系。行政救濟主體包括行政復議機關、受理行政訴訟的人民法院、信訪機關等。調整這類關系的行政法律規范有《行政復議法》、《行政訴訟法》、《信訪條例》等。

內部行政關系是行政主體內部發生的各種關系，包括上下級行政機關之間的關系，平行行政機關之間的關系，行政機關與所屬機構、委托機關、授權組織之間的關系，行政機關與其國家工作人員的關系等。調整這類關系的行政法律規范如《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》，《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等。

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，2010年10月，國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》要求當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力。

2015年12月23日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。這是黨中央、國務院首次就法治政府建設聯合發文。綱要對法治政府建設作出了總體設計和全面規劃，確定了法治政府建設的總藍圖和路線圖、施工圖。綱要圍繞“到2020年基本建成法治政府”這一目標，不僅提出了主要任務和具體措施，還提出了衡量標準、組織保障和落實機制等。

2017年9月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》，對本書涉及的公務員法、行政復議法、行政處罰法作出了相應修改。為了完善法律職業資格制度，將應當取得法律職業資格的人員由法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、法律類仲裁員。同時，將考試制度的名稱由國家統一司法考試改為國家統一法律職業資格考試，并規定于2018年1月1日起施行。