最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見

（2016年7月20日　法發(fā)〔2016〕18號）

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依據(jù)憲法法律規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本意見。

一、未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究。

二、嚴(yán)格按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求，沒有證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實(shí)。偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，人民檢察院提起公訴，人民法院作出有罪判決，都應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。

偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認(rèn)定證據(jù)，依法作出裁判。

人民法院作出有罪判決，對于證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑，對于量刑證據(jù)存疑的，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定。

三、建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引。探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認(rèn)、指認(rèn)等過程錄音錄像制度。完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則以及庭外核實(shí)程序。統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善見證人制度。

四、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時(shí)收集與案件有關(guān)的證據(jù)。

偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。對采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。偵查機(jī)關(guān)收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。

對物證、書證等實(shí)物證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)提取原物、原件，確保證據(jù)的真實(shí)性。需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送檢。證據(jù)之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查證。所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，隨案移送。

五、完善訊問制度，防止刑訊逼供，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人。嚴(yán)格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像，逐步實(shí)行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。

探索建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度。對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件，由人民檢察院駐看守所檢察人員詢問犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形，并同步錄音錄像。經(jīng)核查，確有刑訊逼供、非法取證情形的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除非法證據(jù)，不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。

六、在案件偵查終結(jié)前，犯罪嫌疑人提出無罪或者罪輕的辯解，辯護(hù)律師提出犯罪嫌疑人無罪或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的意見，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)。

七、完善補(bǔ)充偵查制度。進(jìn)一步明確退回補(bǔ)充偵查的條件，建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制，明確補(bǔ)充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)范補(bǔ)充偵查行為，對于確實(shí)無法查明的事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民檢察院說明理由。對于二次退回補(bǔ)充偵查后，仍然證據(jù)不足、不符合起訴條件的，依法作出不起訴決定。

八、進(jìn)一步完善公訴機(jī)制，被告人有罪的舉證責(zé)任，由人民檢察院承擔(dān)。對被告人不認(rèn)罪的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化庭前準(zhǔn)備和當(dāng)庭訊問、舉證、質(zhì)證。

九、完善不起訴制度，對未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)入審判程序。完善撤回起訴制度，規(guī)范撤回起訴的條件和程序。

十、完善庭前會議程序，對適用普通程序?qū)徖淼陌讣∪デ白C據(jù)展示制度，聽取出庭證人名單、非法證據(jù)排除等方面的意見。

十一、規(guī)范法庭調(diào)查程序，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭。證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)利。對定罪量刑的證據(jù)，控辯雙方存在爭議的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)質(zhì)證；對庭前會議中控辯雙方?jīng)]有異議的證據(jù)，可以簡化舉證、質(zhì)證。

十二、完善對證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則。落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，提高出庭作證率。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對證人證言有異議，人民法院認(rèn)為該證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

健全證人保護(hù)工作機(jī)制，對因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。建立證人、鑒定人等作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制。完善強(qiáng)制證人到庭制度。

十三、完善法庭辯論規(guī)則，確保控辯意見發(fā)表在法庭。法庭辯論應(yīng)當(dāng)圍繞定罪、量刑分別進(jìn)行，對被告人認(rèn)罪的案件，主要圍繞量刑進(jìn)行。法庭應(yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方意見，依法保障被告人及其辯護(hù)人的辯論辯護(hù)權(quán)。[17/2/74]

十四、完善當(dāng)庭宣判制度，確保裁判結(jié)果形成在法庭。適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，除附帶民事訴訟的案件以外，一律當(dāng)庭宣判；適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判；適用普通程序?qū)徖淼陌讣鸩教岣弋?dāng)庭宣判率。規(guī)范定期宣判制度。

十五、嚴(yán)格依法裁判。人民法院經(jīng)審理，對案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決。依據(jù)法律規(guī)定認(rèn)定被告人無罪的，應(yīng)當(dāng)作出無罪判決。證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)按照疑罪從無原則，依法作出無罪判決。

十六、完善人民檢察院對偵查活動(dòng)和刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。建立健全對強(qiáng)制措施的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)人民檢察院對逮捕后羈押必要性的審查，規(guī)范非羈押性強(qiáng)制措施的適用。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人民檢察院對人民法院確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定的抗訴工作，保證刑事抗訴的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。

十七、健全當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度。

依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)。

依法保障辯護(hù)人會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，完善便利辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制。

十八、辯護(hù)人或者其他任何人，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人作偽證以及進(jìn)行其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為。對于實(shí)施上述行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

十九、當(dāng)事人、訴訟參與人和旁聽人員在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)服從審判長或獨(dú)任審判員的指揮，遵守法庭紀(jì)律。對擾亂法庭秩序、危及法庭安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十、建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

完善法律援助制度，健全依申請法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制。對未履行通知或者指派辯護(hù)職責(zé)的辦案人員，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

二十一、推進(jìn)案件繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置。完善刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件，或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理。