適用指引

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。新中國成立后，我國曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法典制定工作。第一次和第二次，由于多種原因而未能取得實際成果。1979年第三次啟動，由于剛剛進入改革開放新時期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法?，F行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就是在這種背景下制定的。及至黨的十八屆四中全會將編纂民法典作為一項重大立法任務提出。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現行的民事法律規(guī)范進行科學整理；也不是簡單的法律匯編，而是對已經不適應現實情況的規(guī)定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。民法典將由總則編和各分編組成，分編包括物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等。根據工作部署，編纂工作按照“兩步走”的思路進行：第一步，編纂民法典總則編，即制定民法總則；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經全國人民代表大會常務委員會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。

2017年3月15日第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》，并于2017年10月1日起施行。民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領性作用。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領民法典各分編；各分編將在總則的基礎上對各項民事制度作出具體規(guī)定。民法總則以1986年制定的民法通則為基礎，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領性的規(guī)定寫入，就民法基本原則、民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據。

民法總則分為11章，包括基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間計算、附則，共206條。主要內容是：

（一）關于基本原則和法律適用規(guī)則

基本原則是民事主體從事民事活動和司法機關進行民事司法活動應當遵循的基本準則。本法第一章以確立基本原則為核心，并就立法宗旨、法律適用規(guī)則作出規(guī)定。本法在民法通則的基礎上，結合30多年來民事法律實踐，進一步明確了民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯，并確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則、綠色原則等基本原則。需要指出的是，將綠色原則確立為基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個國情相適應（本法第三條至第九條）。

關于民事法律的適用規(guī)則，本法規(guī)定：一是處理民事糾紛，應當依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗即公共秩序和善良習俗。二是其他法律對民事關系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。著作權法、專利法、保險法等民商事特別法既涉及民事法律關系，也涉及行政法律關系，還有一些涉及特殊商事規(guī)則，這些法律很難也不宜納入民法典，這條規(guī)則明確了民法總則與民商事特別法的關系（本法第十一條、第十二條）。

（二）關于民事主體

民事主體是民事關系的參與者、民事權利的享有者、民事義務的履行者和民事責任的承擔者。本法第二章、第三章、第四章規(guī)定了自然人、法人、非法人組織3類民事主體。

關于自然人制度。本法在民法通則的基礎上，對自然人制度作了以下完善：一是增加了保護胎兒利益的規(guī)定。涉及遺產繼承、接受贈予等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力（本法第十六條）。二是下調了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識（本法第十九條）。三是完善了監(jiān)護制度。監(jiān)護是保護無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權益，彌補其民事行為能力不足的法律制度。本法以家庭監(jiān)護為基礎，社會監(jiān)護為補充，國家監(jiān)護為兜底，對監(jiān)護制度作了完善，明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務，擴大了被監(jiān)護人的范圍，強化了政府的監(jiān)護職能，并就監(jiān)護人的確定、監(jiān)護職責的履行、撤銷監(jiān)護等制度作出明確規(guī)定（本法第二十六條至第三十九條）。

關于法人制度。法人制度是民事法律的一項基本制度。隨著我國經濟社會的發(fā)展，新的組織形式不斷出現，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則關于企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人的分類已難以適應新的情況，有必要進行調整完善。本法遵循民法通則關于法人分類的基本思路，適應社會組織改革發(fā)展要求，按照法人設立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人3類（本法第三章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)）。對營利法人和非營利法人，本法只列舉了幾種比較典型的具體類型，對現實生活中已經存在或者可能出現的其他法人組織，可以按照其特征，分別歸入營利法人或者非營利法人。對特別法人，本法規(guī)定了以下幾種情況：一是機關法人。機關設立的目的是履行公共管理等職能，這與其他法人組織存在明顯差別。二是農村集體經濟組織法人。農村集體經濟組織具有鮮明的中國特色。賦予其法人地位符合黨中央有關改革精神，有利于完善農村集體經濟實現形式和運行機制，增強農村集體經濟發(fā)展活力。三是基層群眾性自治組織法人。村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織在設立、變更和終止以及行使職能和責任承擔上都有其特殊性。四是城鎮(zhèn)、農村的合作經濟組織。這類合作經濟組織對內具有共益性或者互益性，對外也可以從事經營活動，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人。

關于非法人組織。隨著我國經濟社會的發(fā)展，在實際生活中，大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動。賦予這些組織民事主體地位有利于其開展民事活動，也與其他法律的規(guī)定相銜接。據此，本法規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構等（本法第一百零二條）。本法還規(guī)定，非法人組織的財產不足以清償債務的，其出資人或者設立人承擔無限責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（本法第一百零四條）。

（三）關于民事權利

保護民事權利是民事立法的重要任務。本法第五章規(guī)定了民事權利。這一章旨在貫徹落實黨中央關于實現公民權利保障法治化和完善產權保護制度的要求，凸顯對民事權利的尊重，加強對民事權利的保護，為民法典各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權利提供依據。關于民事權利，本法規(guī)定了以下主要內容：一是人身權利。本法規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護（本法第一百零九條）；自然人享有生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自主權等權利（本法第一百一十條第一款）。在信息化社會，自然人的個人信息保護尤其重要，本法對此作了有針對性的規(guī)定（本法第一百一十一條）。二是財產權利。本法規(guī)定，民事主體的財產權利受法律平等保護（本法第一百一十三條）。民事主體依法享有物權、債權、繼承權、股權和其他投資性權利（本法第一百一十四條至第一百二十二條，第一百二十四條至第一百二十六條）。三是知識產權。為了加強對知識產權的保護，促進科技創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家，本法對知識產權作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領各知識產權單行法律（本法第一百二十三條）。四是為了適應互聯網和大數據時代發(fā)展的需要，本法規(guī)定，法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定（本法第一百二十七條）。五是為了規(guī)范民事權利的行使，本法規(guī)定，民事主體不得濫用民事權利損害社會公共利益或者他人合法權益（本法第一百三十二條）。

（四）關于民事法律行為和代理

民事法律行為是民事主體通過意思表示設立、變更、終止民事法律關系的行為。代理是民事主體通過代理人實施民事法律行為。本法在民法通則和合同法規(guī)定的基礎上，對民事法律行為和代理制度主要作了以下完善：一是擴充了民事法律行為的內涵，既包括合法的法律行為，也包括無效、可撤銷和效力待定的法律行為。這樣既尊重民事主體的意愿，也強調對自己的行為負責，有利于提升民事主體的規(guī)則意識和責任意識（本法第一百三十三條）。二是增加了意思表示的規(guī)則。意思表示是民事主體希望產生法律效果的內心意愿的外在表達，是構成民事法律行為的基礎。本法對其作出方式、生效和撤回等作了規(guī)定（本法第六章第二節(jié)）。三是完善了民事法律行為的效力規(guī)則。本法在規(guī)定民事法律行為有效條件的同時，對重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等行為的撤銷，惡意串通行為的無效等分別作了修改補充（本法第六章第三節(jié)）。四是完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度（本法第七章）。

（五）關于民事責任和訴訟時效

民事責任是民事主體不履行或者不完全履行民事義務的法律后果。關于民事責任，本法主要作了以下規(guī)定：一是民事主體應當依照法律規(guī)定或者當事人約定履行民事義務，不履行或者不完全履行的，應當依法承擔民事責任（本法第一百七十六條）。二是列舉了停止侵害、返還財產、恢復原狀、賠償損失、懲罰性賠償等承擔民事責任的主要方式（本法第一百七十九條）。三是為匡正社會風氣，鼓勵見義勇為的行為，本法規(guī)定，因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任（本法第一百八十四條）。本法還規(guī)定，因保護他人民事權益而使自己受到損害的，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償（本法第一百八十三條）。

訴訟時效是權利人在法定期間內不行使權利，權利不受保護的法律制度。關于訴訟時效，本法主要作了以下規(guī)定：一是將現行民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時效期間延長為三年，以適應社會生活中新的情況不斷出現，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權利義務關系更趨復雜的現實情況與司法實踐，有利于建設誠信社會，更好地保護債權人合法權益（本法第一百八十八條第一款）。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時效的特殊起算點，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟的機會，保護未成年人利益（本法第一百九十一條）。

本法還對宣告失蹤和宣告死亡、期間計算等內容作了規(guī)定。這些規(guī)定既延續(xù)了現行民事法律中科學合理的內容和制度，又吸收了行之有效的司法實踐中好的做法。

還需要說明的一個問題是，關于民法總則與民法通則的關系。1986年制定的民法通則在我國民事立法史上具有里程碑意義，發(fā)揮了重要作用。民法通則既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權及其他財產權、知識產權、民事責任、涉外民事關系法律適用等具體內容，被稱為一部“小民法典”。民法總則基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時作了補充、完善和發(fā)展。民法通則規(guī)定的合同、所有權及其他財產權、民事責任等具體內容還需要在編纂民法典各分編時作進一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。據此，民法總則通過后暫不廢止民法通則。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據新法優(yōu)于舊法的原則，適用本法的規(guī)定。