附：國務院法制辦公室關于公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》公開征求意見

（2010年1月29日）

為了進一步提高法規審查工作質量，現將《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，并對有關事項通知如下：

一、征求意見稿的主要內容

2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權法》規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。”2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，授權國務院就征收國有土地上單位、個人的房屋與拆遷補償制定行政法規。據此，我們會同住房城鄉建設部在多次征求各方面意見的基礎上，經反復研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內容包括：

（一）關于適用范圍。

依照《物權法》的規定，征求意見稿規定，為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的，適用本條例，并對“公共利益的需要”作了界定。

（二）關于征收程序。

一是政府在作出房屋征收決定前，應當組織論證，將有關事項予以公告，征求被征收人、公眾和專家意見，并及時公布意見的采納情況、不采納情況及理由。

二是經征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

三是房屋征收決定應當予以公告。

四是對房屋征收決定不服的，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟。

五是因危舊房改造需要征收房屋的，須事先進行民意征詢，經90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定。

（三）關于征收補償。

一是補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。被征收人可以選擇補償方式。

二是貨幣補償的金額，由房地產價格評估機構以房地產市場評估價格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。房地產價格評估機構，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。

三是房屋征收部門負責組織對被征收房屋進行調查登記，擬定補償方案，并征求被征收人的意見，經修改完善，報有關政府批準后公告；其中危舊房改造補償方案在批準前還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

四是房屋征收部門按照補償方案與被征收人訂立補償協議；其中危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。

五是補償協議訂立后，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

六是政府應當為征收個人住宅的被征收人提供適當房源，符合住房保障條件的，應當為其提供保障性住房。

（四）關于非因公共利益的需要實施的拆遷。

非因公共利益的需要實施的拆遷，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并依法辦理有關審批手續，由建設單位編制具體實施方案，報經房屋征收部門批準后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協議。建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

二、提出意見的方式、期限

有關單位和各界人士可以在2010年2月12日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸“中國政府法制信息網”（網址：http：//www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。

（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。