《中華人民共和國老年人權益保障法》理解與適用

1996年8月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返膶嵤瑢τ诒Ｕ侠夏耆撕戏嘁姘l揮了積極作用。法律實施十多年來，我國經濟社會發展發生了深刻變化，人民生活水平大幅度提高，人均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢日益明顯，老年人權益保障面臨新的形勢和問題。為此，《老年人權益保障法》的修改工作逐步提上最高立法機關的議事日程。2007年，民政部和全國老齡辦啟動了老年人權益保障法的修改工作。2012年12月28日，在全國人大常委會兩次會議審議的基礎上，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了修訂后的《老年人權益保障法》。此外，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議又于2015年4月24日對《老年人權益保障法》進行了修訂。

《老年人權益保障法》共八十五條，分為總則、家庭贍養與扶養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展、法律責任和附則九章。

現將主要內容介紹如下：

（一）總則

本部分重點闡述了立法目的、年齡界定和保障內容三方面的法律規定及其依據?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā返牧⒎ㄗ谥际潜Ｕ侠夏耆撕戏嘁?，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德。整個21世紀，人口老齡化將始終是我國的基本國情，因此，積極應對老齡化將成為國家戰略，這個指導思想也貫穿了《老年人權益保障法》始終。此外，本部分還明確界定了老年人，即六十周歲以上的公民就是本法保護的老年人。國家保障老年人依法享有的權益，包括：物質幫助權、享受社會服務的權利、享受社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利，同時也禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

（二）家庭贍養和扶養

考慮到目前我國老年人生活的實際狀況，絕大多數是與子女（包括孫子女）一起生活在家庭中，贍養扶助老年人主要通過家庭來實現。而且家庭養老是中國的好傳統，讓老年人在家庭生活中與子女共享天倫之樂，是中華民族敬老養老的主要方式，也比較符合我國國情。即使社會發展了，家庭養老的傳統也不能丟。因此，本法第十三條規定，老年人養老以居家為基礎。在本章中，還規定了“贍養人的配偶與贍養人共同承擔贍養責任”的內容，明確了兒媳、女婿對公婆、岳父母應承擔的責任，這一規定有利于老年人在家養老，有利于家庭的和睦和穩定。至于兒媳、女婿承擔了贍養責任后應享有的權利，可以適用《中華人民共和國繼承法》第十四條關于“繼承人以外的對被繼承人扶養較多的人，可以分給他們適當的遺產”的規定。

（三）社會保障

老年人可以享受國家提供的各種社會保障，包括基本養老保險、基本醫療保險、醫療救助、長期護理保障、護理補貼、社會救助、住房保障、高齡津貼等。國家也將建立和完善老年人福利制度，鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。

（四）社會服務

本章對社區養老服務作了原則性的規定，地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。此外，本章還就鄰里互助、慈善為老以及政府增加養老服務投入、建設養老服務設施、興辦養老機構等事項進行了規定。

（五）社會優待

2012年本法修訂時，進一步充實了有關老年人優待的內容，例如：規定縣級以上人民政府及其有關部門根據情況制定優待老年人的辦法，逐步提高優待水平；確立了對常住在本行政區域的外埠老年人給予同等優待，倡導全社會優待老年人；豐富了有關司法救助、法律援助、醫療服務、參觀游覽、乘坐公共交通等對老年人給予優待和照顧的內容；增加了一些新的優待規定，包括為老年人及時便利地領取養老金、結算醫療費等提供條件，涉及老年人重大人身財產權益等事項時提供優先辦理等。

（六）宜居環境

本章對國家推進老年人宜居環境建設作了原則性的規定。國家應當推進宜居環境建設、宜居社區建設，以為老年人提供安全、便利和舒適的環境。在制定城鄉規劃時應當根據老齡化發展趨勢統籌考慮，建設各種配套設施及無障礙設施。

（七）參與社會發展

老年人有豐富的知識、技能和經驗。隨著人民生活水平的普遍提高，老年人健康狀況有了很大改善，平均壽命延長，許多老年人又有繼續發揮作用的愿望，社會也需要這些老年人。本法專設“參與社會發展”一章，規定老年人在自愿和量力而行的情況下，可根據需要進行優良傳統教育，傳授文化知識，興辦社會公益事業，參與維護社會治安，調解民間糾紛等活動，依法從事經營和生產活動，依法參與科技開發和應用等。本章同時規定老年人參加勞動的合法收入受法律保護，也提倡老年人義務為社會服務。

（八）法律責任

本章根據前述幾章的內容，對侵害老年人合法權益，違反規定設立養老機構、涉及老年人的工程不符合規定或者無障礙設施所有人、管理人未盡到管護職責的行為等所應承擔的法律責任進行了規定。