國土資源部關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知（2003年9月4日 國土資發(fā)〔2003〕345號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

新修訂的《土地管理法》實施以來，以土地用途管制為核心的城市建設(shè)用地審批制度基本建立，有關(guān)工作逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。但是隨著一些城市發(fā)展中出現(xiàn)違規(guī)設(shè)立各類園區(qū)、非法圈占土地、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模等現(xiàn)象，城市建設(shè)用地審批工作出現(xiàn)一些新情況和新問題。為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)土地審批管理，杜絕亂批濫占耕地現(xiàn)象對城市建設(shè)用地，特別是房地產(chǎn)開發(fā)，要從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審批等重要批示精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)城市建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃和計劃管理，控制城市建設(shè)用地規(guī)模

土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃（以下簡稱規(guī)劃和計劃）是城市建設(shè)用地的基本依據(jù)。報批城市建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃。修改規(guī)劃必須嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，依法報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級國土資源部門要嚴(yán)把規(guī)劃修改審查關(guān)，防止通過修改或調(diào)整規(guī)劃變相擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模。為防止城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè)，上報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地須說明擬轉(zhuǎn)用征用土地的利用結(jié)構(gòu)或按城市規(guī)劃確定的用途分類（已確定建設(shè)項目的說明項目類型），必要時還需提供有關(guān)資料。

合理確定城市年度建設(shè)用地總量。年度計劃指標(biāo)已使用完的，應(yīng)立足利用已依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地或?qū)Υ媪客恋貎?nèi)部挖潛。省級國土資源部門應(yīng)嚴(yán)格控制省會城市、計劃單列市等建設(shè)用地量較大城市的計劃指標(biāo)，原則上不得追加，確需追加的，須報部備案。對于城市周邊縣（市）改區(qū)并劃入城市市區(qū)范圍的，在城市土地利用總體規(guī)劃未修編前，仍按現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行，要在擴(kuò)大后的城市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排年度計劃，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地總量。

二、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)用地的審查，杜絕違規(guī)非法用地

各類開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不得借設(shè)立各類開發(fā)區(qū)擅自修改或調(diào)整規(guī)劃，不得隨意擴(kuò)區(qū)突破規(guī)劃用地，確需修改或調(diào)整規(guī)劃的，須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

報批城市建設(shè)用地涉及各類開發(fā)區(qū)用地的，須提供開發(fā)區(qū)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)的有關(guān)文件，并對已批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)用地的利用情況以及新報開發(fā)區(qū)用地中具體建設(shè)項目或規(guī)劃用途作出書面說明。地方各級國土資源部門審查城市建設(shè)用地時須對開發(fā)區(qū)用地是否符合規(guī)劃嚴(yán)格把關(guān)。凡屬不符合規(guī)劃、違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)用地申請，不予受理；超出規(guī)劃的開發(fā)區(qū)用地，一律予以核減。

三、加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地的審查，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

地方各級國土資源部門要依據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的供需狀況，合理確定所報城市建設(shè)用地中的各類房地產(chǎn)用地量和比例。對于普通商品住房供不應(yīng)求的，可適度報批房地產(chǎn)開發(fā)用地；對于房地產(chǎn)市場明顯供過于求的，要暫緩報批房地產(chǎn)開發(fā)用地。要通過土地供應(yīng)優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，報批的房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)主要用于普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拆遷安置用房等建設(shè)；嚴(yán)格控制高檔商品住房用地，停止申請報批別墅用地。

自本通知下發(fā)之日起，報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，凡涉及房地產(chǎn)開發(fā)用地的，須對已批準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)用地的利用情況以及該城市房地產(chǎn)市場供需、房地產(chǎn)價格、房屋空置率等情況作出書面說明。

四、加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地和征地的審查，切實保護(hù)農(nóng)民利益

地方各級國土資源部門在城市建設(shè)用地審查報批中，要加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置的審查。報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，補(bǔ)充耕地必須按照《關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕39號文件）的要求實行先補(bǔ)后占，并要及時對掛鉤的土地開發(fā)整理項目進(jìn)行驗收，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，報批時必須提供正式的驗收文件。屬于省域內(nèi)易地占補(bǔ)平衡的，要對是否由省級國土資源部門統(tǒng)一組織和易地補(bǔ)充耕地費用標(biāo)準(zhǔn)作出說明。

征用農(nóng)村集體土地必須按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，并保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府或建設(shè)單位可酌情提高補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)，擬定征用土地方案時應(yīng)據(jù)實填報。安置被征地農(nóng)民不能只采用貨幣安置一種方式，要千方百計開辟多種途徑，在擴(kuò)大就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、留地安置和社會保障等方面積極探索，妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，解決好他們的長遠(yuǎn)生計。

五、加強(qiáng)備案和批后核查工作，確保依法合理用地

各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于建設(shè)用地備案制度有關(guān)問題的通知》（國土資廳〔2000〕30號）的要求做好省級政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用備案工作。各地用地備案情況將作為編制下一年度土地利用計劃時調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的考慮因素。對于未按要求及時備案的省（區(qū)、市），部將暫緩受理上報國務(wù)院的城市建設(shè)用地。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地供地，有關(guān)城市國土資源部門應(yīng)將供地的具體建設(shè)項目情況匯總，經(jīng)省級國土資源部門報部備案。部將有重點地進(jìn)行審查，工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、商品住宅確屬必需，方可用地。由省級人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地供地情況，省級國土資源部門要參照上述要求組織備案并做好審查工作。

省級國土資源部門要切實抓好新增建設(shè)用地的批后核查工作，對依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的土地利用、補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償安置落實等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實。部將每年對國務(wù)院批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地進(jìn)行重點抽查，對于存在不按批準(zhǔn)的位置和面積使用土地、土地利用不充分，以及耕地占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置未落實等問題的城市，暫緩受理該城市建設(shè)用地申請。為提高工作效率，保證核查質(zhì)量，批后核查可與耕地占補(bǔ)平衡考核等相關(guān)工作結(jié)合開展。對發(fā)現(xiàn)的問題要深入分析，研究對策，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地審查報批工作的具體措施。