適用導引

仲裁是解決經(jīng)濟糾紛的一種重要方式，具有當事人自愿、程序簡便、迅速等特點。為了進一步完善仲裁制度，更好地解決當事人的經(jīng)濟糾紛，維護社會經(jīng)濟秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和開展國際經(jīng)濟貿(mào)易往來，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于1994年8月31日通過了《中華人民共和國仲裁法》，該法共計8章80條，對仲裁范圍、仲裁機構(gòu)、仲裁協(xié)議、仲裁程序、仲裁與人民法院的關(guān)系等做了規(guī)定。2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《關(guān)于修改部分法律的決定》，對仲裁法部分條文進行了修正。仲裁法主要內(nèi)容和仲裁實踐中的問題主要有：

一、關(guān)于仲裁范圍

關(guān)于仲裁的范圍，仲裁法依照仲裁的性質(zhì)，根據(jù)以下原則加以規(guī)定：第一，發(fā)生糾紛的雙方應(yīng)當是屬于平等主體的當事人。第二，仲裁的事項，應(yīng)當是當事人有權(quán)處分的。第三，從我國法律有關(guān)規(guī)定和國際做法看，仲裁范圍主要是合同糾紛，也包括一些非合同的經(jīng)濟糾紛。因此，仲裁法規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。同時規(guī)定，婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛和依法應(yīng)當由行政機關(guān)處理的行政爭議，不能仲裁。

由于勞動爭議不同于一般民商事糾紛，勞動爭議仲裁有自己的特點，因此仲裁法規(guī)定，勞動爭議仲裁另行規(guī)定。目前我國通過勞動爭議調(diào)解仲裁法等專門法律對此加以調(diào)整和規(guī)范。

二、關(guān)于實行或裁或?qū)徍鸵徊媒K局的制度

仲裁的優(yōu)點之一是解決糾紛及時，因此國際上一般都實行或裁或?qū)徍鸵徊媒K局的制度。過去，我國對國內(nèi)合同糾紛的仲裁，由于仲裁員隊伍初建，經(jīng)驗還不足，原經(jīng)濟合同法曾采取一裁兩審的制度。后來制定的著作權(quán)法等法律中，有關(guān)仲裁的規(guī)定已實行或裁或?qū)徍鸵徊媒K局的制度。隨著我國法律的不斷修改完善以及仲裁工作實踐經(jīng)驗的積累，按照國際上通行的做法，統(tǒng)一實行或裁或?qū)徍鸵徊媒K局的制度的條件已經(jīng)成熟。因此，仲裁法規(guī)定，當事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外；仲裁實行一裁終局的制度，裁決作出后，除本法另有規(guī)定外，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

三、關(guān)于自愿原則

自愿是仲裁制度的一個基本原則。實行或裁或?qū)彽闹贫龋斒氯诉x擇仲裁的，實際上就放棄了向法院訴訟的權(quán)利，不能再向法院起訴，如果不采取雙方協(xié)議仲裁的原則，必然會侵犯另一方當事人的訴訟權(quán)利。民事訴訟法已強調(diào)了仲裁須雙方自愿的原則。仲裁法根據(jù)自愿原則，作了以下規(guī)定：第一，當事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。第二，向哪個仲裁委員會申請仲裁，應(yīng)當由當事人協(xié)議選定。第三，仲裁員由當事人選定或者委托仲裁委員會主任指定。第四，當事人可以自行和解，達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

四、關(guān)于仲裁委員會和仲裁員

關(guān)于仲裁委員會，仲裁法是根據(jù)以下原則規(guī)定的：第一，仲裁委員會要和行政機關(guān)分開。仲裁法規(guī)定，仲裁委員會獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。第二，仲裁委員會應(yīng)當具備一定的條件。仲裁法對需要具備的條件做了具體規(guī)定。第三，原則上按地區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的仲裁委員會，在仲裁員名冊上按專業(yè)劃分，便利當事人選擇仲裁員。同時，不排除根據(jù)實際需要，設(shè)立某個方面的仲裁委員會，如現(xiàn)在已有的國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、海事仲裁委員會。第四，仲裁委員會不分級別，不實行級別管轄和地域管轄。

關(guān)于仲裁委員會的組成，仲裁法規(guī)定，由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成。仲裁委員會的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家和有實際工作經(jīng)驗的人員擔任。

仲裁糾紛，由仲裁員組成仲裁庭進行。為了搞好仲裁，關(guān)鍵需要一支素質(zhì)良好的仲裁員儲備。仲裁法對仲裁員的條件做了具體規(guī)定，仲裁委員會從符合條件的人員中聘任仲裁員。

五、關(guān)于人民法院對仲裁的監(jiān)督

實行或裁或?qū)彽闹贫龋嗣穹ㄔ簩χ俨貌挥韪缮妫M行必要的監(jiān)督。人民法院對仲裁的監(jiān)督方式，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是不予執(zhí)行，一是撤銷裁決。不予執(zhí)行的程序，民事訴訟法已有規(guī)定。規(guī)定申請撤銷裁決的程序，有利于保護當事人的合法權(quán)益，減少仲裁工作中的失誤。因此，仲裁法對不予執(zhí)行和申請撤銷裁決的程序做了規(guī)定。具有什么情形的仲裁裁決，人民法院可以不予執(zhí)行，仲裁法按照民事訴訟法的規(guī)定加以規(guī)范。

為了配合仲裁法的實施，國務(wù)院陸續(xù)公布實施了《重新組建仲裁機構(gòu)方案》、《仲裁委員會登記暫行辦法》、《仲裁委員會仲裁收費辦法》，此外還印發(fā)了《仲裁委員會章程示范文本》、《仲裁委員會仲裁暫行規(guī)則示范文本》供依法組建的仲裁委員會研究采用。最高人民法院公布實施了最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》，對司法實踐中確認仲裁協(xié)議效力、申請撤銷仲裁裁決、申請執(zhí)行仲裁裁決等案件的法律適用問題進行了解釋。