第三章　道路通行條件

第二十五條　〔道路交通信號和分類〕

全國實行統一的道路交通信號。

交通信號包括交通信號燈、交通標志、交通標線和交通警察的指揮。

交通信號燈、交通標志、交通標線的設置應當符合道路交通安全、暢通的要求和國家標準，并保持清晰、醒目、準確、完好。

根據通行需要，應當及時增設、調換、更新道路交通信號。增設、調換、更新限制性的道路交通信號，應當提前向社會公告，廣泛進行宣傳。

條文注釋

［交通信號］

交通信號是指揮車輛和行人前進、停止或者轉彎，向車輛駕駛人和行人提供各種交通信息，對道路上的交通流量進行調節、控制和疏導的以光色信號、圖形、文字或者手勢表示的特定信號。

［交通信號燈］

交通信號燈，是指設置在道路交叉路口，用以指揮交叉路口交通通行的燈光設備。交通信號燈是對車輛和行人實行或?；蛐薪惶娴睦^續式指揮疏導，把不同方向的交通參與者從時間和空間上隔開，先后通行，避免相互干擾，減少沖突點和交織點，使處在相互矛盾的交通環境中的車輛和行人有秩序地通過交叉路口，保障交通的安全暢通。交通信號燈分為:機動車信號燈、非機動車信號燈、人行橫道信號燈、車道信號燈、方向指示信號燈、閃光警告信號燈、道路與鐵路平面交叉道口信號燈。

［交通標志］

交通標志，是指用圖形符號和文字，配之以特定的顏色，向車輛駕駛人及行人傳遞特定信息，用以管制、警告及引導交通的安全設施，是管理道路交通的重要設施之一。交通標志分為主標志和輔助標志。主標志包括:指示標志、警告標志、禁令標志、指路標志、旅游區標志、道路施工安全標志;輔助標志，是一種與主標志配合使用的特殊標志，附設在主標志的下方，對主標志起輔助說明作用，不能單獨使用，可分為表示區域、距離、時間、車輛種類、警告禁令理由等。

［交通標線］

交通標線，是指以規定的線條、箭頭、文字、立面標記、突起路標和其他導向裝置，施劃于路面或其他設施上，用以管制和引導的交通安全設施，它可以和交通標志配合使用，也可以單獨使用。交通標線包括:指示標線、警告標線、禁止標線。

［交通警察的指揮］

交通警察的指揮，是指由交通警察通過手勢、或者使用器具指揮棒進行指揮、引導和疏導交通的行為。交通警察的指揮信號分為手勢信號和使用器具的交通指揮信號。根據公安部發布的規定，自2007年10月起在全國施行新的交通警察手勢信號，包括停止信號、直行信號、左轉彎信號、左轉彎待轉信號、右轉彎信號、變道緩行信號、減速慢行信號、示意車輛靠邊停車信號等八種。

車輛和行人遇有交通信號燈、交通標志、交通標線與交通警察指揮不一致時，應當服從交通警察的指揮。車輛、行人的通行和停止，怎么通行和怎么停止，都要以交通警察的指揮為準。

配套規定

《公路法》(2009年8月27日)

第33條　公路建設項目和公路修復項目竣工后，應當按照國家有關規定進行驗收;未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建成的公路，應當按照國務院交通主管部門的規定設置明顯的標志、標線。

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第29條　交通信號燈分為:機動車信號燈、非機動車信號燈、人行橫道信號燈、車道信號燈、方向指示信號燈、閃光警告信號燈、道路與鐵路平面交叉道口信號燈。

第30條　交通標志分為:指示標志、警告標志、禁令標志、指路標志、旅游區標志、道路施工安全標志和輔助標志。

道路交通標線分為:指示標線、警告標線、禁止標線。

第31條　交通警察的指揮分為:手勢信號和使用器具的交通指揮信號。

第32條　道路交叉路口和行人橫過道路較為集中的路段應當設置人行橫道、過街天橋或者過街地下通道。

在盲人通行較為集中的路段，人行橫道信號燈應當設置聲響提示裝置。第36條　道路或者交通設施養護部門、管理部門應當在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，按照國家標準設置警告標志和安全防護設施。

第37條　道路交通標志、標線不規范，機動車駕駛人容易發生辨認錯誤的，交通標志、標線的主管部門應當及時予以改善。

道路照明設施應當符合道路建設技術規范，保持照明功能完好。

第41條　方向指示信號燈的箭頭方向向左、向上、向右分別表示左轉、直行、右轉。

第42條　閃光警告信號燈為持續閃爍的黃燈，提示車輛、行人通行時注意瞭望，確認安全后通過。

案例注釋

案例17:限速標志的設置(白某某訴某市高速公路大隊行政處罰及行政賠償案，陜西省西安市中級人民法院〔2006〕西行終字第88號)

裁判要旨:(1)公安交通管理機關，按照本轄區交通管理的需要，在履行職能過程中，有權設置限速標志。(2)公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料，可以對違法的機動車所有人、管理人及駕駛人予以處罰。

第二十六條　〔交通信號燈分類和示義〕

交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準許通行，黃燈表示警示。

條文注釋

［紅燈］

紅燈表示禁止通行。主要包括三種:一是指揮燈信號。紅燈亮時，不準車輛、行人通行;車輛須停在停止線以外，行人須在人行橫道邊等候放行。自行車左轉彎不準推車從路口外邊繞行;直行不準用右轉彎方法繞行。右轉彎的車輛和T型路口右邊無橫道的直行車輛，遇有紅燈亮時，在不妨礙放行的車輛和行人通行的情況下，可以通行。二是車道燈信號。一般安裝在需要單獨指揮的車道上方，只對在該車道行駛的車輛起指揮作用，其他車道的車輛和行人仍按規定信號通行。三是人行橫道燈信號。紅燈亮時，不準行人進入人行橫道。

［綠燈］

綠燈表示準許通行。主要包括三種:一是指揮燈信號。綠燈亮時，準許車輛、行人通行。不論機動車還是非機動車，凡是面向綠燈信號的均可直行，也可以左、右轉彎。在綠燈亮期間進入路口的車輛應該讓已經在路口內的車輛和正在人行橫道內的行人優先通行，綠燈亮時，轉彎的車輛不準妨礙直行的車輛和被放行的行人通行。二是車道燈信號。綠色箭頭燈亮時，準許車輛按箭頭所示方向通行。綠色箭頭燈是指綠燈中帶有左轉彎、直行、右轉彎導向箭頭的交通指揮信號燈。三是人行橫道燈信號。綠燈亮時，準許行人通過人行橫道;綠燈閃爍時，不準行人進入人行橫道，但已進入人行橫道的，可以繼續通行。

［黃燈］

黃燈表示警示。主要有兩種:一是黃燈亮時，不準車輛、行人通行，但已越過停止線的車輛和已進入人行橫道的行人，可以繼續通行;右轉彎車輛和T型路口右邊無橫道的直行車輛，遇有黃燈亮時，在不妨礙放行車輛和行人通行的情況下，可以通行。綠燈之后的黃燈表示禁止超越信號;紅燈之后的黃燈表示準備通行。二是黃燈閃爍時，車輛、行人須在確保安全的原則下通行。

配套規定

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)第38條　機動車信號燈和非機動車信號燈表示:(一)綠燈亮時，準許車輛通行，但轉彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行;

(二)黃燈亮時，已越過停止線的車輛可以繼續通行;

(三)紅燈亮時，禁止車輛通行。

在未設置非機動車信號燈和人行橫道信號燈的路口，非機動車和行人應當按照機動車信號燈的表示通行。

紅燈亮時，右轉彎的車輛在不妨礙被放行的車輛、行人通行的情況下，可以通行。

第39條　人行橫道信號燈表示:

(一)綠燈亮時，準許行人通過人行橫道;

(二)紅燈亮時，禁止行人進入人行橫道，但是已經進入人行橫道的，可以繼續通過或者在道路中心線處停留等候。

第40條　車道信號燈表示:

(一)綠色箭頭燈亮時，準許本車道車輛按指示方向通行;

(二)紅色叉形燈或者箭頭燈亮時，禁止本車道車輛通行。

第41條　方向指示信號燈的箭頭方向向左、向上、向右分別表示左轉、直行、右轉。

第42條　閃光警告信號燈為持續閃爍的黃燈，提示車輛、行人通行時注意瞭望，確認安全后通過。

第43條　道路與鐵路平面交叉道口有兩個紅燈交替閃爍或者一個紅燈亮時，表示禁止車輛、行人通行;紅燈熄滅時，表示允許車輛、行人通行。

案例注釋

案例18:違反紅燈禁行交通信號，發生交通事故，應承擔相應責任

2004年7月30日，羅1駕駛小型客車行至紅綠燈的十字路口時，在沖紅燈過程中，與蔡某某駕駛的二輪摩托車(乘坐羅2)發生碰撞，造成蔡某某、羅2受傷。經交通警察大隊認定羅1負事故的全部責任，蔡某某、羅2不負事故的責任。原告蔡某某訴至法院，要求被告羅1支付醫療費等共計18476.6元。

一審法院認為，被告羅1在駕駛車輛路經交通信號燈過程中，違反《道路交通安全法》第26條、《道路交通安全法實施條例》第38條第3項“紅燈亮時，禁止車輛通行”的規定，應負事故的全部責任，蔡某某不負事故的責任。一審法院判決被告羅1支付原告蔡某某醫藥費18476.6元。

羅1不服一審判決，提起上訴。二審法院判決駁回上訴，維持原判。

第二十七條　〔鐵路道口的警示標志〕

鐵路與道路平面交叉的道口，應當設置警示燈、警示標志或者安全防護設施。無人看守的鐵路道口，應當在距道口一定距離處設置警示標志。

條文注釋

火車是在鐵路上高速運行的交通工具，鐵路與道路平面交叉的道口容易發生事故，必須加強這種道口的安全管理。依照本條規定，在鐵路與道路平面交叉的道口，應當設置警示燈、警示標志或者安全防護設施。如根據規定，道路與鐵路平面交叉道口有兩個紅燈交替閃爍或者一個紅燈亮時，表示禁止車輛、行人通行;紅燈熄滅時，表示允許車輛、行人通行。另外，對于無人看守的鐵路道口，須在距道口一定距離處設置警示標志，以引起行人和通行車輛的注意。

配套規定

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第43條　道路與鐵路平面交叉道口有兩個紅燈交替閃爍或者一個紅燈亮時，表示禁止車輛、行人通行;紅燈熄滅時，表示允許車輛、行人通行。

第二十八條　〔道路交通信號的保護〕

任何單位和個人不得擅自設置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標志、交通標線。

道路兩側及隔離帶上種植的樹木或者其他植物，設置的廣告牌、管線等，應當與交通設施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，不得妨礙安全視距，不得影響通行。

條文注釋

交通信號燈、交通標志、交通標線對保證道路暢通具有十分重要的作用。道路交通信號的作用是對道路上通行的車輛、行人科學地分配通行權，使之有秩序地順利通行。道路交通標志是管理道路交通非常重要的措施。道路交通標志體現了道路交通法規的效力，用簡明的文字、符號明確道路交通規范;調節了交通流量，有效地疏導交通，提高道路通行能力;預示道路狀況，減少交通事故，保障交通安全暢通;節省能源，降低公害，美化路容，有人將之稱為道路語言。道路交通標線的作用是管制和引導交通，可以與標志配合使用，也可以單獨使用。交通信號燈、交通標志、交通標線具有如此重要作用，必須加強保護，并且只能統一設置，禁止移動、占用、損毀。因此，本條第1款明確規定，任何單位和個人不得擅自設置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標志、交通標線。

本條第2款對在道路兩側和隔離帶上種有樹木或者其他植物，設置廣告牌、管線等行為提出了有關要求:一是應當與交通設施保持必要的距離，具體多遠按照有關規定辦理。二是不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，影響其發揮正常作用。三是不得妨礙安全視距，不得影響通行。對這些要求必須遵守。

配套規定

《公路法》(2009年8月27日)

第52條　任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施。

前款公路附屬設施，是指為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、渡運、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

第53條　造成公路損壞的，責任者應當及時報告公路管理機構，并接受公路管理機構的現場調查。

第54條　任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。

《刑法》(2011年2月25日)

第119條　破壞交通工具、交通設施、電力設備、燃氣設備、易燃易爆設備，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

案例注釋

案例19:隔離帶種植物過高影響通行，發生交通事故，管理人應當承擔相應責任

劉某駕駛轎車與董某某騎電動自行車相撞，董某某身體受傷、車輛損壞。該事故經某市公安局交通事故認定，劉某、董某某兩人的違法行為在事故中所起的作用基本相當，故雙方負該事故的同等責任。董某某受傷后，被送入醫院搶救，經醫院診斷為腦挫傷，認識功能喪失，呈植物人狀態。經法醫鑒定為傷殘一級。

董某某訴稱，劉某駕駛機動車在行經沒有交通信號的交叉路口時，理應減速慢行、注意避讓，但其未盡法定注意義務，將推電動自行車橫過道路的董某某撞傷，應承擔全部賠償責任。市園林管理處存在綠化帶設置過高影響安全視距的過錯，應承擔相應的民事責任。原告請求被告支付醫療費等共計1628062.76元。

被告劉某辯稱，董某某駕駛的電動車是電動輕便摩托車，屬于機動車。事發路口的綠化帶設置過高，導致交通事故。董某某、園林管理處應對事故負主要責任。園林管理處辯稱，該管理處是事業單位，不是法律法規規定的城市綠化行政主管部門，不具有相應職責，無需承擔責任。綠化帶與本案交通事故沒有因果關系。根據交通事故認定書，本案交通事故應由董某某、劉某兩方承擔全部責任。

一審法院判決:劉某承擔交通事故70%的責任，賠償董某某1179016.28元。劉某不服一審判決，提出上訴。

二審法院認為，根據本案事實，劉某和董某某違反道路交通安全法律、法規，在經過事發路口時未按規定行駛，是造成本案事故的直接原因，雙方對事故負同等責任。事發路口的綠化帶過高，影響視線，雖不會直接或必然導致交通事故的發生，但對交通事故的發生“創造了條件”，是造成本案交通事故的間接原因。本案交通事故是上述原因競合的結果，屬侵權行為中的多因一果。多因一果的責任承擔應按照過失程度和原因力比例的大小來確定各行為人應承擔的責任，即按份責任。劉某和董某某的行為是造成本案事故的直接原因、主要原因，且過失程度較大，應承擔主要責任;園林管理處對事發路口的綠化帶疏于管理存在過失，是造成本案交通事故的間接原因和次要原因，應承擔相應的責任。由于董某某對損害的發生存在較大過失，可相應減輕劉某和園林管理處的賠償責任。董某某因本案交通事故所受損失，由劉某承擔60%的賠償責任，由園林管理處承擔10%的賠償責任。二審法院判決董某某因交通事故所遭受的經濟損失，合計1193780.40元，由劉某賠償60%，計716268.24元，由園林管理處賠償10%，計119378.04元。

第二十九條　〔公共交通的規劃、設計、建設和對交通安全隱患的防范〕

道路、停車場和道路配套設施的規劃、設計、建設，應當符合道路交通安全、暢通的要求，并根據交通需求及時調整。

公安機關交通管理部門發現已經投入使用的道路存在交通事故頻發路段，或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向當地人民政府報告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當地人民政府應當及時作出處理決定。

條文注釋

編制道路、停車場和道路配套設施規劃的目的是為了科學、合理地建設，以滿足道路交通安全的需要。其設計和建設也要符合道路交通安全、暢通的要求。隨著經濟發展需要、交通需要的變化，有關規劃、設計、建設和設置也需要進行調整。

配套規定

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第34條　開辟或者調整公共汽車、長途汽車的行駛路線或者車站，應當符合交通規劃和安全、暢通的要求。

第三十條　〔道路或交通信號毀損的處置措施〕

道路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或者交通信號燈、交通標志、交通標線等交通設施損毀、滅失的，道路、交通設施的養護部門或者管理部門應當設置警示標志并及時修復。

公安機關交通管理部門發現前款情形，危及交通安全，尚未設置警示標志的，應當及時采取安全措施，疏導交通，并通知道路、交通設施的養護部門或者管理部門。

條文注釋

非交通活動，主要是指在道路上從事打場、曬糧、放牧、堆放物品、傾倒垃圾、擺攤設點、停放車輛、挖溝引水或者進行商品展銷、體育活動、福利募捐、義診義賣、咨詢宣傳等活動。

配套規定

《公路安全保護條例》(2011年3月7日)

第16條　禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試車場地。

禁止在公路、公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

《公路法》(2009年8月27日)

第四章　公路養護

第35條　公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。

第36條　國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定。依法征稅籌集的公路養護資金，必須專項用于公路的養護和改建。第37條　縣、鄉級人民政府對公路養護需要的挖砂、采石、取土以及取水，應當給予支持和協助。

第38條　縣、鄉級人民政府應當在農村義務工的范圍內，按照國家有關規定組織公路兩側的農村居民履行為公路建設和養護提供勞務的義務。

第39條　為保障公路養護人員的人身安全，公路養護人員進行養護作業時，應當穿著統一的安全標志服;利用車輛進行養護作業時，應當在公路作業車輛上設置明顯的作業標志。

公路養護車輛進行作業時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制;過往車輛對公路養護車輛和人員應當注意避讓。

公路養護工程施工影響車輛、行人通行時，施工單位應當依照本法第三十二條的規定辦理。

第40條　因嚴重自然災害致使國道、省道交通中斷，公路管理機構應當及時修復;公路管理機構難以及時修復時，縣級以上地方人民政府應當及時組織當地機關、團體、企業事業單位、城鄉居民進行搶修，并可以請求當地駐軍支援，盡快恢復交通。

第41條　公路用地范圍內的山坡、荒地，由公路管理機構負責水土保持。

第42條　公路綠化工作，由公路管理機構按照公路工程技術標準組織實施。

公路用地上的樹木，不得任意砍伐;需要更新砍伐的，應當經縣級以上地方人民政府交通主管部門同意后，依照《中華人民共和國森林法》的規定辦理審批手續，并完成更新補種任務。

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第35條　道路養護施工單位在道路上進行養護、維修時，應當按照規定設置規范的安全警示標志和安全防護設施。道路養護施工作業車輛、機械應當安裝示警燈，噴涂明顯的標志圖案，作業時應當開啟示警燈和危險報警閃光燈。對未中斷交通的施工作業道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監督檢查。發生交通阻塞時，及時做好分流、疏導，維護交通秩序。

道路施工需要車輛繞行的，施工單位應當在繞行處設置標志;不能繞行的，應當修建臨時通道，保證車輛和行人通行。需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。

案例注釋

案例20:從事非交通活動發生交通事故，應承擔相應責任(王某某訴南某某等人身損害賠償案，北京市第二中級人民法院〔2004〕二中民終字第09639號)

裁判要旨:未經許可，不得在道路上從事非交通活動，公共停車場屬于道路范疇，在公共停車場從事放風箏的非交通活動，發生交通事故，應當承擔相應責任。

第三十一條　〔未經許可不得占道從事非交通活動〕

未經許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。

條文注釋

非交通活動，主要是指在道路上從事打場、曬糧、放牧、堆放物品、傾倒垃圾、擺攤設點、停放車輛、挖溝引水或者進行商品展銷、體育活動、福利募捐、義診義賣、咨詢宣傳等活動。

配套規定

《侵權責任法》(2009年12月26日)

第89條　在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關單位或者個人應當承擔侵權責任。

《公路法》(2009年8月27日)

第7條　公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施。

任何單位和個人都有愛護公路、公路用地及公路附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設施和影響公路安全的行為。

第44條　任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建鐵路、機場、電站、通信設施、水利工程和進行其他建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當事先征得有關交通主管部門的同意;影響交通安全的，還須征得有關公安機關的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第45條　跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先經有關交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關公安機關的同意;所修建、架設或者埋設的設施應當符合公路工程技術標準的要求。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第46條　任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第47條　在大中型公路橋梁和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內，以及在公路兩側一定距離內，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

在前款范圍內因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當事先報經省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準，并采取有效的保護有關的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第48條　除農業機械因當地田間作業需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第49條　在公路上行駛的車輛的軸載質量應當符合公路工程技術標準要求。

第50條　超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施;運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。

運輸單位不能按照前款規定采取防護措施的，由交通主管部門幫助其采取防護措施，所需費用由運輸單位承擔。

第51條　機動車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地。

第52條　任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施。

前款公路附屬設施，是指為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、渡運、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

第53條　造成公路損壞的，責任者應當及時報告公路管理機構，并接受公路管理機構的現場調查。

第54條　任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。

第55條　在公路上增設平面交叉道口，必須按照國家有關規定經過批準，并按照國家規定的技術標準建設。

第56條　除公路防護、養護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物;需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

前款規定的建筑控制區的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節約用地的原則，依照國務院的規定劃定。

建筑控制區范圍經縣級以上地方人民政府依照前款規定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁。

第57條　除本法第四十七條第二款的規定外，本章規定由交通主管部門行使的路政管理職責，可以依照本法第八條第四款的規定，由公路管理機構行使。

第77條　違反本法第四十六條的規定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責令停止違法行為，可以處5000元以下的罰款。

《道交損害賠償解釋》(2012年11月27日)

第10條　因在道路上堆放、傾倒、遺撒物品等妨礙通行的行為，導致交通事故造成損害，當事人請求行為人承擔賠償責任的，人民法院應予支持。道路管理者不能證明已按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準或者地方標準盡到清理、防護、警示等義務的，應當承擔相應的賠償責任。

配套解讀

公共道路既包括通行機動車的道路，也包括人行道路，還包括廣場、停車場等可供公共通行的場地以及建筑區劃內屬于業主共有但允許不特定的公眾通行的道路。

《侵權責任法》第89條規定的堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物，是指在公共道路上堆放、傾倒、遺撒物品(包括固體、液體和氣體)，影響他人對該公共道路正常、合理的使用。

《侵權責任法》第89條規定的有關單位或者個人，主要是指堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物的單位或者個人。堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物，可能是行為人主動將物品堆放、傾倒、拋撒在公共道路上，也可能是有關的單位或者個人疏于對物品的管理，導致該物品妨礙公共道路的通行。為了保障公共道路具有良好的使用狀態，公共道路的管理、維護者要及時發現道路上出現的妨礙通行的情況并采取合理的措施。總之，在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物造成他人損害的，應當承擔侵權責任。

第三十二條　〔占用道路施工的處置措施〕

因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意;影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。

施工作業單位應當在經批準的路段和時間內施工作業，并在距離施工作業地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施;施工作業完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。

對未中斷交通的施工作業道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監督檢查，維護道路交通秩序。

條文注釋

道路施工需要車輛繞行的，施工單位應當在繞行處設置標志;不能繞行的，應當修建臨時通道，保證車輛和行人通行。需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。

配套規定

《侵權責任法》(2009年12月26日)

第91條　在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔侵權責任。

窨井等地下設施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權責任。

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第35條　道路養護施工單位在道路上進行養護、維修時，應當按照規定設置規范的安全警示標志和安全防護設施。道路養護施工作業車輛、機械應當安裝示警燈，噴涂明顯的標志圖案，作業時應當開啟示警燈和危險報警閃光燈。對未中斷交通的施工作業道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監督檢查。發生交通阻塞時，及時做好分流、疏導，維護交通秩序。

道路施工需要車輛繞行的，施工單位應當在繞行處設置標志;不能繞行的，應當修建臨時通道，保證車輛和行人通行。需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。

《公路法》(2009年8月27日)

第76條　有下列違法行為之一的，由交通主管部門責令停止違法行為，可以處3萬元以下的罰款:

(一)違反本法第四十四條第一款規定，擅自占用、挖掘公路的;

(二)違反本法第四十五條規定，未經同意或者未按照公路工程技術標準的要求修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線、電纜等設施的;

(三)違反本法第四十七條規定，從事危及公路安全的作業的;

(四)違反本法第四十八條規定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機具擅自在公路上行駛的;

(五)違反本法第五十條規定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的;

(六)違反本法第五十二條、第五十六條規定，損壞、移動、涂改公路附屬設施或者損壞、挪動建筑控制區的標樁、界樁，可能危及公路安全的。

《道交損害賠償解釋》(2012年11月27日)

第11條　未按照法律、法規、規章或者國家標準、行業標準、地方標準的強制性規定設計、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，當事人請求建設單位與施工單位承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。

配套解讀

［施工人的侵權責任］

《侵權責任法》第91條第一款規定，在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔侵權責任。在公共場所或者道路上施工是指，在公共場所或者道路上挖坑、修路、修繕安裝地下設施等。在公共場所或者道路上施工，應當取得有關管理部門的許可，并且必須設置明顯的警示標志和采取有效的安全措施。設置的警示標志必須具有明顯性，能夠足以引起他人對施工現場的注意，從而使他人采取相應的安全應對措施，如減速、繞行等。施工人還要保證警示標志的穩固并負責對其進行維護，使警示標志持續地存在于施工期間。如果設置的標志不足以保障他人的安全，施工人還應當采取其他有效的安全措施，采取的措施必須足以保證他人的安全。施工人是指組織施工的單位或者個人，直接控制著施工場地，因此應當承擔對施工場地的管理和維護義務，并承擔公共場所施工致人損害的責任。

［地下設施管理人的侵權責任］

《侵權責任法》第91條第二款規定，窨井等地下設施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權責任。窨井是指上下水道或者其他地下管線工程中，為便于檢查或疏通而設置的井狀構筑物。其他地下設施包括地窖、水井、下水道以及其他地下坑道等。窨井等地下設施的管理人，是指負責對該地下設施進行管理、維護的單位或者個人。由于不同的地下設施可能屬于不同的單位管理，在損害發生后要明確具體的管理人，如果相關的管理人不能證明盡到管理職責，那么就應當由管理人依法承擔侵權責任。

案例注釋

案例21:道路施工單位未按國家標準設置警示標志造成交通事故須承擔賠償責任

南方公司系憑建筑企業資質證書從事房屋建筑工程總承包業務、市政公用工程施工總承包業務、土石方工程專業承包業務的有限責任公司。2011年2月12日至2011年3月31日，南方公司向宜章縣107國道養護站承包了107國道宜章境內的斷板處治工程。在107國道宜章縣黃沙路段施工期間，南方公司在該路段一拐彎處挖掘了坑道，雖設置了施工警示標志，但未嚴格遵守生產安全管理規定，合理設置明顯施工警示標志和采取安全措施。2011年3月30日晚，鄧某駕駛其所有的車號為粵S213ED寶馬轎車以時速為70至80公里的速度途經該施工路段時墜入施工坑道，造成寶馬轎車燒毀、鄧某及乘車人劉甲、劉乙受傷的交通事故。鄧某向法院提起訴訟，要求南方公司賠償損失。

法院查明:宜章縣107國道斷板處治工程，施工單位南方公司在2051km + 900m處，北向南方向120米連續設置了四個反光警示標志牌和若干反光錐形筒，在距施工現場7米前設置了“前面施工，繞道而行”的反光警示標志牌和若干反光錐形筒。

法院認為，《道路交通標志和標線》GB5768－1999國家標準規定，道路施工應當嚴格按照道路施工安全設施設置示例設置施工標志與安全標志:在離施工地點1公里的位置設置前方施工的標識牌，在離施工地點300米的位置再次設置前方施工的標識牌，再離施工地點200米的位置設置向左行駛的標識牌，在離施工地點50米的位置設置車輛慢行的標識牌，然后設置錐形交通標，且錐形交通標要繞開施工路段，此外還要安裝夜間施工警告燈。南方公司雖然在施工現場由北向南方向120米連續設置了四個反光警示標志牌和若干反光錐形筒，在距施工現場7米前設置了“前面施工，繞道而行”的反光警示標志牌和若干反光錐形筒，但未按照《道路交通標志和標線》GB5768－1999國家標準在足夠的安全距離處設置足夠數量的、規范的施工安全警示標志。南方公司沒有盡到完全的注意義務，應當承擔賠償責任。

案例22:未設置明顯安全標志，發生交通事故，施工人應承擔責任(黃某某與歐麗公司道路施工損害賠償糾紛上訴案，江西省贛州市中級人民法院〔2007〕贛中民四終字第19號)

裁判要旨:施工人在道路施工路段安全距離處未設置明顯的安全警示標志和采取防護措施，發生交通事故，施工人應當承擔相應責任。

第三十三條　〔停車場、停車泊位的設置〕

新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大(中)型建筑等，應當配建、增建停車場;停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建;投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

在城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關部門可以施劃停車泊位。

條文注釋

停車場與停車泊位是指供各種機動車和非機動車停放的露天或者室內場所。本條正是考慮到我國車輛發展的實際情況，明確規定:新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大(中)型建筑等，應當配建、增建停車場。如果停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建。投入使用的停車場不得擅自停止使用或改作他用，以保證停車場得到正常使用。另外，在城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，可以施劃停車泊位，并規定停車泊位的使用時間，以更有效地解決停車泊位不足的問題。

配套規定

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第33條　城市人民政府有關部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路上施劃停車泊位，并規定停車泊位的使用時間。

案例注釋

案例23:違法停車應受行政處罰(陳某某與城市管理行政執法局交通違章行政處罰糾紛上訴案，廣東省佛山市中級人民法院〔2006〕佛中法行終字第49號)

裁判要旨:(1)機動車應當按照政府有關部門施劃的停車泊位停放，違法停車應當受到行政處罰。

(2)在城市道路范圍內，只有有權機關可以施劃停車泊位，非經授權，任何單位和個人不得在城市道路范圍內劃定停車區域。

第三十四條　〔行人過街設施、盲道的設置〕

學校、幼兒園、醫院、養老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志。

城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準。

條文注釋

學校、幼兒園、醫院、養老院都是比較特殊的區域，人員往來多而集中，這些場所門前的道路交通安全必須引起高度重視。在上述場所門前沒有過街天橋、過街地下通道等過街設施的情況下，缺少相應標識和標志容易出現道路交通安全問題。為了解決這個問題，本條第1款規定學校、幼兒園、醫院、養老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志。這屬于強制性規定，必須予以遵守。

為了便于盲人通行，體現以人為本的道路交通管理思想，本條第2款規定，城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道。同時，對盲道應當符合的標準也作出規定，即盲道的設置應當符合國家標準。此外，根據規定，在盲人通行較為集中的路段，人行橫道信號燈應當設置聲響警示裝置。

配套規定

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第32條　道路交叉路口和行人橫過道路較為集中的路段應當設置人行橫道、過街天橋或者過街地下通道。

在盲人通行較為集中的路段，人行橫道信號燈應當設置聲響提示裝置。