征地、宅基地法律制度理解與適用

實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。

征收農村集體所有土地，為經濟建設和社會發展提供用地，必須加強管理，做好補償安置工作。這是保障經濟建設用地，切實維護廣大農民合法權益的客觀要求；是促進農業發展、農民增收、農村穩定的重要方面。為此《物權法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《國土資源部關于切實做好征地補償安置工作的通知》、《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》、《國土資源部關于切實維護被征地農民合法權益的通知》等作出了嚴格規定。

（一）完善征地補償辦法。征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。

（二）妥善安置被征地農民。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。

（三）健全征地程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制，維護被征地農民和用地者的合法權益。

（四）加強對征地實施過程監管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。

宅基地使用權直接關系到我國農民的安身立命之本，重要性不言而喻。其不僅關系到農村的發展和千家萬戶農民的利益，也是農民享有的一項最基本的財產權利。《物權法》第十三章專章規定了宅基地使用權。《土地管理法》、《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》等對宅基地使用權作出了嚴格規定，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。

（一）宅基地使用權的權利內容。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

（二）宅基地使用權的取得、行使和轉讓依據。宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用《土地管理法》等法律和國家有關規定。

（三）宅基地滅失后重新分配。宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。

（四）宅基地使用權登記。國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚。已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。

（五）宅基地使用權喪失。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。