二、總則

（一）刑法適用范圍

●部門規章及文件

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理海上發生的違法犯罪案件有關問題的通知

（2007年9月17日 公通字﹝2007﹞60號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：

為維護我國國家安全和海域治安秩序，保護公共財產和公民人身財產安全，及時、有效地辦理發生在海上的違法犯罪案件，現就有關問題通知如下：

一、公安機關海上執法任務由沿海省、自治區、直轄市公安邊防總隊及其所屬的海警支隊、海警大隊承擔。在辦理海上治安行政案件和刑事案件時，公安邊防總隊行使地（市）級人民政府公安機關的職權，海警支隊行使縣級人民政府公安機關的職權，海警大隊行使公安派出所的職權，分別以自己名義作出決定和制作法律文書。

二、對省、自治區、直轄市公安邊防總隊及其下設的海警支隊管轄海域的劃分，應當充分考慮執法辦案工作的需要，可以不受行政區劃海域劃分的限制。

海警支隊的管轄海域由其隸屬的省、自治區、直轄市公安邊防總隊劃定，報公安部邊防管理局和所在省、自治區、直轄市公安廳、局備案，并抄送所在地省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院。

沿海省、自治區、直轄市公安邊防總隊的管轄海域由公安部邊防管理局劃定，并抄送最高人民法院、最高人民檢察院。

三、海上發生的一般治安行政案件，由違法行為發生海域海警大隊管轄；重大、復雜、涉外的治安行政案件，由違法行為發生海域海警支隊管轄；如果由違法嫌疑人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法嫌疑人居住地的公安機關管轄。

海上發生的刑事案件，由犯罪行為發生海域海警支隊管轄；如果由犯罪嫌疑人居住地或者主要犯罪行為發生地公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地或者主要犯罪行為發生地的公安機關管轄；對管轄有爭議或者情況特殊的刑事案件，可報請上級公安機關指定管轄。

同一省、自治區、直轄市內跨海警支隊管轄海域的行政案件和刑事案件，由違法犯罪行為發生海域海警支隊協商確定管轄；協商不成的，由省、自治區、直轄市公安邊防總隊指定管轄。

跨省、自治區、直轄市管轄海域的行政案件和刑事案件，由違法犯罪行為發生海域省、自治區、直轄市公安邊防總隊協商確定管轄；協商不成的，由公安部邊防管理局指定管轄。

四、海警支隊辦理刑事案件，需要提請批準逮捕或者移送審查起訴的，依法向所在地人民檢察院提請或者移送，人民檢察院應當依法進行審查并作出決定。

人民檢察院提起公訴的海上犯罪案件，同級人民法院依法審判。人民法院判處管制、剝奪政治權利以及決定暫予監外執行、緩刑、假釋的，由罪犯居住地公安機關執行。

五、公民、法人或者其他組織對海警大隊作出的具體行政行為不服而依法申請行政復議的，由該海警大隊隸屬的海警支隊依法辦理。

公民、法人或者其他組織對海警支隊作出的具體行政行為不服而依法申請行政復議的，由該海警支隊隸屬的省、自治區、直轄市公安邊防總隊依法辦理。

六、公民、法人或者其他組織認為公安邊防海警作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法提起行政訴訟。作出決定的公安邊防海警應當依法出庭應訴。

七、公民、法人或者其他組織認為公安邊防海警違法行使職權侵犯其合法權益造成損害而向公安機關申請國家賠償的，由作出決定的公安邊防海警依法辦理。

對公安邊防海警作出的有關刑事賠償決定不服的，可以向其上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以向人民法院賠償委員會提出賠償申請。

對公安邊防海警作出的有關行政賠償決定不服的，可以向人民法院提起行政賠償訴訟。對具體的行政行為不服的，可以在申請行政復議和提起行政訴訟時，一并提出行政賠償請求。

八、對海上違法犯罪案件的調查處理、偵查、提起公訴和審判，分別依照《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等相關法律、法規、規章和司法解釋的規定辦理。

公安邊防海警辦理行政復議、參與行政訴訟、進行國家賠償等，分別依照《行政訴訟法》《行政復議法》《國家賠償法》等相關法律、法規、規章和司法解釋的規定辦理。

各地接本通知后，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

●司法解釋及文件

最高人民法院關于《中華人民共和國刑法修正案（八）》時間效力問題的解釋

（2011年4月25日 法釋﹝2011﹞9號）

為正確適用《中華人民共和國刑法修正案（八）》，根據刑法有關規定，現就人民法院2011年5月1日以后審理的刑事案件，具體適用刑法的有關問題規定如下：

第一條 對于2011年4月30日以前犯罪，依法應當判處管制或者宣告緩刑的，人民法院根據犯罪情況，認為確有必要同時禁止犯罪分子在管制期間或者緩刑考驗期內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定人的，適用修正后刑法第三十八條第二款或者第七十二條第二款的規定。

犯罪分子在管制期間或者緩刑考驗期內，違反人民法院判決中的禁止令的，適用修正后刑法第三十八條第四款或者第七十七條第二款的規定。

第二條 2011年4月30日以前犯罪，判處死刑緩期執行的，適用修正前刑法第五十條的規定。

被告人具有累犯情節，或者所犯之罪是故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪，罪行極其嚴重，根據修正前刑法判處死刑緩期執行不能體現罪刑相適應原則，而根據修正后刑法判處死刑緩期執行同時決定限制減刑可以罰當其罪的，適用修正后刑法第五十條第二款的規定。

第三條 被判處有期徒刑以上刑罰，刑罰執行完畢或者赦免以后，在2011年4月30日以前再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是否構成累犯，適用修正前刑法第六十五條的規定；但是，前罪實施時不滿十八周歲的，是否構成累犯，適用修正后刑法第六十五條的規定。

曾犯危害國家安全犯罪，刑罰執行完畢或者赦免以后，在2011年4月30日以前再犯危害國家安全犯罪的，是否構成累犯，適用修正前刑法第六十六條的規定。

曾被判處有期徒刑以上刑罰，或者曾犯危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪，在2011年5月1日以后再犯罪的，是否構成累犯，適用修正后刑法第六十五條、第六十六條的規定。

第四條 2011年4月30日以前犯罪，雖不具有自首情節，但是如實供述自己罪行的，適用修正后刑法第六十七條第三款的規定。

第五條 2011年4月30日以前犯罪，犯罪后自首又有重大立功表現的，適用修正前刑法第六十八條第二款的規定。

第六條 2011年4月30日以前一人犯數罪，應當數罪并罰的，適用修正前刑法第六十九條的規定；2011年4月30日前后一人犯數罪，其中一罪發生在2011年5月1日以后的，適用修正后刑法第六十九條的規定。

第七條 2011年4月30日以前犯罪，被判處無期徒刑的罪犯，減刑以后或者假釋前實際執行的刑期，適用修正前刑法第七十八條第二款、第八十一條第一款的規定。

第八條 2011年4月30日以前犯罪，因具有累犯情節或者系故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪并被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，2011年5月1日以后仍在服刑的，能否假釋，適用修正前刑法第八十一條第二款的規定；2011年4月30日以前犯罪，因其他暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，2011年5月1日以后仍在服刑的，能否假釋，適用修正后刑法第八十一條第二款、第三款的規定。

最高人民檢察院法律政策研究室關于國家機關、國有公司、企業委派到非國有公司、企業從事公務但尚未依照規定程序獲取該單位職務的人員是否適用刑法第九十三條第二款問題的答復

（2004年11月3日 高檢研發第17號）

重慶市人民檢察院法律政策研究室：

你院《關于受委派的國家工作人員未按法定程序取得非國有公司職務是否適用刑法第九十二條第二款以國家工作人員論的請示》（渝檢（研）﹝2003﹞6號）收悉。經研究，答復如下：

對于國家機關、國有公司、企業委派到非國有公司、企業從事公務但尚未依照規定程序獲取該單位職務的人員，涉嫌職務犯罪的，可以依照刑法第九十三條第二款關于“國家機關、國有公司、企業委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員”，“以國家工作人員論”的規定追究刑事責任。

此復。

最高人民法院研究室關于外國公司、企業、事業單位在我國領域內犯罪如何適用法律問題的答復

（2003年10月15日 法研﹝2003﹞153號）

天津市高級人民法院：

你院津高法﹝2003﹞30號《關于韓國注冊企業在我國犯走私普通貨物罪能否按單位犯罪處理的請示》收悉。經研究，答復如下：

符合我國法人資格條件的外國公司、企業、事業單位，在我國領域內實施危害社會的行為，依照我國刑法構成犯罪的，應當依照我國刑法關于單位犯罪的規定追究刑事責任。

個人為在我國領域內進行違法犯罪活動而設立的外國公司、企業、事業單位實施犯罪的，或者外國公司、企業、事業單位設立后在我國領域內以實施違法犯罪為主要活動的，不以單位犯罪論處。

最高人民法院、最高人民檢察院關于適用刑事司法解釋時間效力問題的規定

（2001年12月7日 高檢發釋字﹝2001﹞5號）

為正確適用司法解釋辦理案件，現對適用刑事司法解釋時間效力問題提出如下意見：

一、司法解釋是最高人民法院對審判工作中具體應用法律問題和最高人民檢察院對檢察工作中具體應用法律問題所作的具有法律效力的解釋，自發布或者規定之日起施行，效力適用于法律的施行期間。

二、對于司法解釋實施前發生的行為，行為時沒有相關司法解釋，司法解釋施行后尚未處理或者正在處理的案件，依照司法解釋的規定辦理。

三、對于新的司法解釋實施前發生的行為，行為時已有相關司法解釋，依照行為時的司法解釋辦理，但適用新的司法解釋對犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用新的司法解釋。

四、對于在司法解釋施行前已辦結的案件，按照當時的法律和司法解釋，認定事實和適用法律沒有錯誤的，不再變動。

最高人民檢察院關于貫徹執行《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》的通知

（2000年6月5日 高檢發研字﹝2000﹞12號）

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2000年4月25日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》（以下簡稱《解釋》）。為認真貫徹執行《解釋》，現就有關工作通知如下：

一、各級檢察機關要認真學習《解釋》和刑法的有關規定，深刻領會《解釋》的精神，充分認識檢察機關依法查處村民委員會等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件對于維護農村社會穩定、懲治腐敗、保障農村經濟發展的重要意義。

二、根據《解釋》，檢察機關對村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事《解釋》所規定的行政管理工作中發生的利用職務上的便利，非法占有公共財物，挪用公款，索取他人財物或者非法收受他人財物，構成犯罪的案件，應直接受理，分別適用刑法第三百八十二條、第三百八十三條，第三百八十四條和第三百八十五條、第三百八十六條的規定，以涉嫌貪污罪、挪用公款罪、受賄罪立案偵查。

三、各級檢察機關在依法查處村民委員會等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中，要根據《解釋》和其他有關法律的規定，嚴格把握界限，準確認定村民委員會等村基層組織人員的職務活動是否屬于協助人民政府從事《解釋》所規定的行政管理工作，并正確把握刑法第三百八十二條、第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪和第三百八十五條、第三百八十六條受賄罪的構成要件。對村民委員會等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經營、管理活動不能適用《解釋》的規定。

四、各級檢察機關在依法查處村民委員會等村基層組織人員涉嫌貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中，要注意維護農村社會的穩定，注重辦案的法律效果與社會效果的統一。對疑難、復雜、社會影響大的案件，下級檢察機關要及時向上級檢察機關請示。上級檢察機關要認真及時研究，加強指導，以準確適用法律，保證辦案質量。

五、各省級檢察院對執行《解釋》和本通知過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告最高人民檢察院。

最高人民檢察院關于對跨越修訂刑法施行日期的繼續犯罪、連續犯罪以及其他同種數罪應如何具體適用刑法問題的批復

（1998年12月2日 高檢發釋字﹝1998﹞6號）

四川省人民檢察院：

你院川檢發研（1998）10號《關于對連續犯罪、繼續犯罪如何具體適用刑法第十二條的有關問題的請示》收悉，經研究，批復如下：

對于開始于1997年9月30日以前，繼續或者連續到1997年10月1日以后的行為，以及在1997年10月1日前后分別實施的同種類數罪，如果原刑法和修訂刑法都認為是犯罪并且應當追訴，按照下列原則決定如何適用法律：

一、對于開始于1997年9月30日以前，繼續到1997年10月1日以后終了的繼續犯罪，應當適用修訂刑法一并進行追訴。

二、對于開始于1997年9月30日以前，連續到1997年10月1日以后的連續犯罪，或者在1997年10月1日前后分別實施同種類數罪，其中罪名、構成要件、情節以及法定刑均沒有變化的，應當適用修訂刑法，一并進行追訴；罪名、構成要件、情節以及法定刑已經變化的，也應當適用修訂刑法，一并進行追訴，但是修訂刑法比原刑法所規定的構成要件和情節較為嚴格，或者法定刑較重的，在提起公訴時應當提出酌情從輕處理意見。

最高人民法院關于適用刑法第十二條幾個問題的解釋

（1997年12月23日最高人民法院審判委員會第952次會議通過 1997年12月31日最高人民法院公告公布 自1998年1月13日起施行 法釋﹝1997﹞12號）

修訂后的《中華人民共和國刑法》1997年10月1日施行以來，一些地方法院就刑法第十二條適用中的幾個具體問題向我院請示?，F解釋如下：

第一條 刑法第十二條規定的“處刑較輕”，是指刑法對某種犯罪規定的刑罰即法定刑比修訂前刑法輕。法定刑較輕是指法定最高刑較輕；如果法定最高刑相同，則指法定最低刑較輕。

第二條 如果刑法規定的某一犯罪只有一個法定刑幅度，法定最高刑或者最低刑是指該法定刑幅度的最高刑或者最低刑；如果刑法規定的某一犯罪有兩個以上的法定刑幅度，法定最高刑或者最低刑是指具體犯罪行為應當適用的法定刑幅度的最高刑或者最低刑。

第三條 1997年10月1日以后審理1997年9月30日以前發生的刑事案件，如果刑法規定的定罪處刑標準、法定刑與修訂前刑法相同的，應當適用修訂前的刑法。

最高人民檢察院關于檢察工作中具體適用修訂刑法第十二條若干問題的通知

（1997年10月6日 高檢發釋字﹝1997﹞4號）

地方各級人民檢察院，各級軍事檢察院：

根據修訂刑法第十二條的規定，現對發生在1997年9月30日以前，1997年10月1日后尚未處理或者正在處理的行為如何適用法律的若干問題通知如下：

一、如果當時的法律（包括1979年刑法，中華人民共和國懲治軍人違反職責罪暫行條例，全國人大常委會關于刑事法律的決定、補充規定，民事、經濟、行政法律中“依照”、“比照”刑法有關條款追究刑事責任的法律條文，下同）、司法解釋認為是犯罪的，修訂刑法不認為是犯罪的，依法不再追究刑事責任。已經立案、偵查的，撤銷案件；審查起訴的，作出不起訴決定；已經起訴的，建議人民法院退回案件，予以撤銷；已經抗訴的，撤回抗訴。

二、如果當時的法律認為是犯罪的，修訂刑法也認為是犯罪的，按從舊兼從輕的原則依法追究刑事責任：

1.罪名、構成要件、情節以及法定刑沒有變化的，適用當時的法律追究刑事責任。

2.罪名、構成要件、情節以及法定刑已經變化的，根據從輕的原則，確定適用當時的法律或者修訂刑法追究刑事責任。

三、如果當時的法律不認為是犯罪的，修訂刑法認為是犯罪的，適用當時的法律；但行為連續或者繼續到1997年10月1日以后的，對10月1日以后構成犯罪的行為適用修訂刑法追究刑事責任。

最高人民法院關于適用刑法時間效力規定若干問題的解釋

（1997年9月25日最高人民法院審判委員會第937次會議通過 1997年9月25日最高人民法院公告公布 自1997年10月1日起施行 法釋﹝1997﹞5號）

為正確適用刑法，現就人民法院1997年10月1日以后審理的刑事案件，具體適用修訂前的刑法或者修訂后的刑法的有關問題規定如下：

第一條 對于行為人1997年9月30日以前實施的犯罪行為，在人民檢察院、公安機關、國家安全機關立案偵查或者在人民法院受理案件以后，行為人逃避偵查或者審判，超過追訴期限或者被害人在追訴期限內提出控告，人民法院、人民檢察院、公安機關應當立案而不予立案，超過追訴期限的，是否追究行為人的刑事責任，適用修訂前的刑法第七十七條的規定。

第二條 犯罪分子1997年9月30日以前犯罪，不具有法定減輕處罰情節，但是根據案件的具體情況需要在法定刑以下判處刑罰的，適用修訂前的刑法第五十九條第二款的規定。

第三條 前罪判處的刑罰已經執行完畢或者赦免，在1997年9月30日以前又犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪，是否構成累犯，適用修訂前的刑法第六十一條的規定；1997年10月1日以后又犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是否構成累犯，適用刑法第六十五條的規定。

第四條 1997年9月30日以前被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人或者1997年9月30日以前犯罪，1997年10月1日以后仍在服刑的罪犯，如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行的，適用刑法第六十七條第二款的規定。

第五條 1997年9月30日以前犯罪的犯罪分子，有揭發他人犯罪行為，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現的，適用刑法第六十八條的規定。

第六條 1997年9月30日以前犯罪被宣告緩刑的犯罪分子，在1997年10月1日以后的緩刑考驗期間又犯新罪、被發現漏罪或者違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關緩刑的監督管理規定，情節嚴重的，適用刑法第七十七條的規定，撤銷緩刑。

第七條 1997年9月30日以前犯罪，1997年10月1日以后仍在服刑的犯罪分子，因特殊情況，需要不受執行刑期限制假釋的，適用刑法第八十一條第一款的規定，報經最高人民法院核準。

第八條 1997年9月30日以前犯罪，1997年10月1日以后仍在服刑的累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，適用修訂前的刑法第七十三條的規定，可以假釋。

第九條 1997年9月30日以前被假釋的犯罪分子，在1997年10月1日以后的假釋考驗期內，又犯新罪、被發現漏罪或者違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關假釋的監督管理規定的，適用刑法第八十六條的規定，撤銷假釋。

第十條 按照審判監督程序重新審判的案件，適用行為時的法律。

最高人民法院關于依法不再核準類推案件的通知

（1997年9月22日 法發﹝1997﹞23號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

修訂后的《中華人民共和國刑法》于1997年10月1日起施行?，F就1997年10月1日以后審理此前發生的適用類推案件的有關問題，通知如下：

一、1997年10月1日以后，各級人民法院一律不再適用修訂前的刑法第七十九條的規定向我院報送類推案件。

二、1997年9月30日以前已經報送但在10月1日前尚未核準的類推案件，應當根據修訂后的刑法第三條的規定，分別不同情況作出處理：對于按照修訂前的刑法需要類推定罪，修訂后的刑法沒有規定為犯罪的行為，一律不得定罪判刑；對于按照修訂前的刑法需要類推定罪，修訂后的刑法也規定為犯罪的行為，如需追究刑事責任的，應適用修訂后刑法第十二條的規定處罰。

三、1997年10月1日以后，各級人民法院審理發生在1997年9月30日以前，按照修訂前的刑法需要類推定罪的案件，應當按照本通知第二條的規定辦理。