G20機(jī)制如何在全球治理中發(fā)揮更大作用

作為集合了不同地區(qū)和不同發(fā)展階段主要經(jīng)濟(jì)體的國際組織，二十國集團(tuán)已成為國際經(jīng)濟(jì)合作和非正式對話的重要平臺，在全球治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。G20不只是體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家意志的平臺，也成為發(fā)展中國家發(fā)出聲音、維護(hù)利益的重要場合，近年來，在維持全球金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)體互利合作方面，G20發(fā)揮了更加穩(wěn)健、積極的作用。要進(jìn)一步發(fā)揮G20全球治理的作用，應(yīng)堅(jiān)決支持全球化以及最能體現(xiàn)全球化精神的自由貿(mào)易，將G20機(jī)制作為加強(qiáng)各國貿(mào)易協(xié)商的重要平臺，而以中國為代表的發(fā)展中國家需要促推G20機(jī)制化、常態(tài)化并建立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

G20領(lǐng)導(dǎo)人第13次峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯如期舉行。從2016年G20杭州峰會到2018年G20阿根廷峰會，再到本次峰會上舉世矚目的中美首腦會晤，足見中國在當(dāng)今全球事務(wù)中的重要性與日俱增。對中國來說，這也是深入?yún)⑴c推動全球治理的連續(xù)進(jìn)程。

G20在國際舞臺上得到如此大的關(guān)注，并非偶然。作為集合了不同地區(qū)和不同發(fā)展階段主要經(jīng)濟(jì)體的國際組織，G20已成為國際經(jīng)濟(jì)合作和非正式對話的重要平臺，在全球治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，為協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)體之間的政策，G20從各國財(cái)長會議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，以便更好地應(yīng)對危機(jī)帶來的影響，避免20世紀(jì)30年代大蕭條情形再現(xiàn)。在當(dāng)時和此后，G20都發(fā)揮了國際貨幣基金組織、世界銀行等經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織無法比擬的作用。近年來，G20的全球代表性被進(jìn)一步認(rèn)可，尤其是在維持全球金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)體互利合作方面，發(fā)揮了更加穩(wěn)健、積極的作用。

目前，G20成員國人口占世界總?cè)丝诘?6%，國土面積在全球占比60%，GDP占比85%，國際貿(mào)易量占比75%，投資占比80%。只要G20成員國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)就不會出現(xiàn)大變動，只要G20成員國加強(qiáng)合作，全球合作和全球治理就能夠順利推進(jìn)。G20在應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)中的表現(xiàn)，使其地位得到世界各國認(rèn)可，其作用也逐漸從危機(jī)處理轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期全球治理。隨著越來越多的安全、社會議題加入，特別是阿根廷峰會把人類未來、食品安全、性別平等、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大議題納入議程，G20已從協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的平臺，逐漸成長為全球綜合治理平臺。

G20機(jī)制能夠發(fā)揮全球治理的作用，重要原因之一是廣大發(fā)展中國家積極參與，發(fā)展中國家的聲音日益得到重視。G20從G8（八國集團(tuán)首腦會議）發(fā)展而來，中國、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、土耳其等發(fā)展中國家加入形成G20機(jī)制，這一平臺不只是體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的意志，也成為發(fā)展中國家發(fā)出聲音、維護(hù)利益的重要場合。

立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，G20也面臨著一系列全球治理上的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，“黑天鵝”事件不斷發(fā)生，各種思潮不斷出現(xiàn)，逆全球化浪潮涌現(xiàn)，有些國家甚至在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)倒退，這些都沖擊著全球化多年來形成的價值鏈體系。同時，民粹主義高漲，貿(mào)易保護(hù)主義問題日益嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)預(yù)期下滑，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問題亟須解決，令世界經(jīng)濟(jì)政治格局面臨重大變革和調(diào)整。此外，G20本身也存在著成員國缺乏強(qiáng)有力約束機(jī)制、運(yùn)行效率差、發(fā)達(dá)國家仍占據(jù)強(qiáng)勢地位、發(fā)展中國家的聲音仍然偏弱等問題。

進(jìn)一步完善全球治理，提升G20應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的效力和權(quán)威性，要使G20成為發(fā)展中國家更有力發(fā)出聲音、更有效協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體利益的平臺。在此背景下，中國作為G20的重要成員、最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，通過廣泛深入?yún)⑴c全球治理，不斷地為世界提出解決機(jī)制，提供符合世界整體利益的中國方案。中國在推動完善全球治理機(jī)制的同時，也在推動全球治理機(jī)制改革創(chuàng)新。從舉辦2016年杭州峰會到積極參與每次峰會，體現(xiàn)了中國為完善G20全球治理機(jī)制所做出的努力，也讓中國通過G20平臺將全球治理的理念持續(xù)付諸實(shí)踐。

中國經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的屬性，又有突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢，可以成為連接、平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的紐帶。隨著中國參與全球治理的不斷深入，更多“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國方案”將會向全世界呈現(xiàn)。中國在“一帶一路”倡議中提出的共商共建共享原則，可以成為G20機(jī)制的重要價值方向。中國通過G20平臺更廣泛深入?yún)⑴c全球治理，必將為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。

（原載于《北京青年報》，2018年12月2日，有改動）