輯二　貿易秩序：國際組織的挑戰與新變是什么

WTO的歷史困局與變革之路

在過去20多年里，世界貿易組織對世界、各國經濟發展有著舉足輕重的作用，成為全球化迅猛發展的主導推動力。但近年來，隨著發展中國家與發達國家分歧加大、“多哈回合”談判受阻，WTO發展進入停滯期，處于改革與轉型的重要關口。在未來的改革中，WTO要重申其基本規則與精神，即倡導市場開放和公平貿易來實現商品的自由流通；在WTO貿易爭端解決機制層面上，打破大法官遴選程序的僵局；用諸邊協議來代替多邊協議，以提高談判效率和執行力度；盡量將美國限定在WTO的框架之內；充分考慮發展中國家的訴求與承受能力，努力尋求分歧雙方的共贏點；中國則應加快從政府采購協議（GPA）觀察員轉為成員，進一步發揮作為貿易大國對世界經濟的作用。

世貿組織作為現有國際經貿體系中的“元老”之一，成立于1995年，自1996年取代關稅與貿易總協定（GATT）到現在已有22年。被稱為“經濟聯合國”的世貿組織涵蓋了貨物貿易、服務貿易以及知識產權貿易。在過去20多年里，對世界、各國經濟發展有著舉足輕重的作用，成為全球化迅猛發展的主導推動力。但近十多年來，由于前面提到的原因，WTO發展進入一個停滯期。尤其是美國特朗普政府上臺后，面對WTO談判僵局，美國采取了消極的態度，逐漸放棄多邊談判，轉而依靠雙邊談判解決經貿問題。美國總統特朗普更是經常威脅要退出WTO。這一在“二戰”后確立的以消除貿易障礙、倡導自由貿易為指導精神的全球貿易體系面臨前所未有的挑戰。不僅如此，除了無法推進新的談判進程，目前其現有的爭端解決機制也面臨嚴重挑戰，中美貿易爭端本可以在WTO的框架內通過談判、申訴等方式解決。但近期愈演愈烈的中美經貿沖突清楚地說明了WTO這一重要功能也已經無法有效運轉了。

除了上述固定進程發展受阻之外，面對近年來新的世界經濟形勢，WTO也未能夠有效跟進。它忽略了當今世界如火如荼發展的數字經濟。由于僅僅關注貨物貿易和關稅等傳統貿易問題，進而未能夠將信息、數字化等代表的新興議題納入貿易框架中。顯然WTO在與時俱進上依然落后于全球經濟發展的現實。

盡管WTO目前遇到了一系列問題，但我們看到無論是發達國家還是發展中國家都沒有想完全拋棄這一體系而另起爐灶。即使強硬如美國總統特朗普也是屢次威脅而未見其真正將“退群”付諸實施，這更多是特式“交易藝術”的體現。除了目前的WTO的原則和框架仍然被全球認同外，WTO本身在歷史和當下的作用還沒有任何機構能夠替代。WTO的發展歷程告訴我們，世界貿易的發展、全球多邊貿易機制的正常運營仍需要它來繼續發揮作用。

那么，未來WTO改革的出路在何方？我們試著從宏觀的原則層面和微觀的技術層面提一些看法和建議。

第一，WTO要重申其基本規則與精神，即倡導市場開放和公平貿易來實現商品的自由流通。當前WTO面臨最迫切的一個挑戰是成員方大搞單邊主義，不再遵守WTO基本規則。美國更是經常以“國家安全”為由大搞貿易威脅和關稅戰，嚴重損害了WTO的威信和凝聚力。

第二，中國可以加快從政府采購協議觀察員轉為成員。進一步發揮作為貿易大國對世界經濟的作用，更大程度地踐行入世的承諾。在2018年的博鰲亞洲論壇上中國領導人前所未有地給出了進一步擴大中國開放大門的具體政策細節，這表明了中國將以前所未有的力度來踐行自由貿易這一世貿組織的精神。

第三，在WTO貿易爭端解決機制層面上，當務之急是打破大法官遴選程序的僵局。由于美國一直阻撓新法官的任命，目前WTO的貿易爭端裁決機制基本處于癱瘓狀態。另外，一些裁決超出WTO現有規則的范圍、陳述與裁決的篇幅過多、案件審理時間過長等問題也給解決貿易爭端帶來了很多問題。比如2002年，小布什政府對鋼鐵進口關稅上調，歐盟、日本、韓國、俄羅斯聯手申訴到WTO，美國最終敗訴，且小布什也宣布取消鋼鐵稅，但這場訴訟花費了兩年多的時間，美國的涉案鋼企則因此實現了扭虧為盈。

第四，WTO的“完全協商一致”原則需要改進程序，可以用諸邊協議來代替多邊協議，以提高談判效率和執行力度。當前由于各個成員方之間的訴求差距不斷拉大，而且談判也已經到了觸及“核心和敏感利益”階段。尤其是發達國家與發展中國家間在農業問題、服務貿易問題、知識產權技術轉讓等問題上的矛盾日益尖銳化，原來需要成員方一致通過的方式很容易導致一個僵局出現。

為此，可以把一些區域性談判的方式，包括TPP、RCEP等一些規則納入其中，WTO未來應對“協商一致”的原則進行改革，可以用多種談判方式進行，如雙邊、多邊、諸邊談判的方式，以增強WTO的可持續發展能力和吸引力。

第五，各國要盡量將美國限定在WTO的框架之內。WTO的體系對包括美國在內的全球各國都是有益的。如果美國單獨退出這個體系，放棄多邊貿易談判轉而尋求雙邊談判，那么短時間內美國將失去世界上100多個貿易成員方給予的最惠國待遇。目前與美國有雙邊自由貿易協議（FTA）的只有14個國家，而且這些國家還不包括美國一些大的貿易伙伴比如歐盟、日本和中國。因此美國也不會輕易退出。

此外，WTO改革需要有明確的改革時間表與團隊，并需要有相關的配套測試和標準來檢驗。為更好地推動WTO的改革進程，WTO各成員應采取更具開放性和鼓勵性的態度對待改革。

同時由于成員方數量眾多并時常很難達成共識，應由代表發達國家和代表發展中國家聲音的關鍵成員率先在一些關鍵領域達成共識。在改革時，G20等機制可以成為初步討論WTO改革的平臺，目前，美國不滿WTO，可以推動歐盟、日本先行談判。

第六，WTO改革應當充分考慮發展中國家的訴求與承受能力，努力尋求分歧雙方的共贏點。WTO的改革中，技術轉移將是其中重要的組成部分。現在發達國家的科技已經發展得很成熟，也已實現了利益制度化，但發展中國家想要進入這一領域存在很多困難。而發展中國家對農業補貼、國家安全等問題也十分關注。雙方需要有漸進變革的耐心以及共贏思維，避免極端化與零和博弈。

一直以來，中國既是WTO的堅定維護者也是其受益者。加入世貿組織的17年來，中國積極踐行自由貿易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實現中外間的互利共贏。未來，中國將繼續履行一個成員方的責任，堅定支持多邊貿易體制，全面參與世貿組織各項改革工作，在不斷擴大本國開放的基礎上，推進WTO多邊貿易體系更多地造福全人類，實現人類命運共同體。

（原載于《參考消息》，2018年9月24日，有改動）