新冠肺炎疫情為全球治理體系革新注入“催化劑”

新冠肺炎疫情在全球引發了巨大的公共衛生和經濟危機，也促使各國領導人開始反思全球多邊治理機制的現狀，成為推動全球治理體系改革和創新的“催化劑”。

全球治理　挑戰重重

聯合國，這個成立了75年之久，維護人類和平和可持續發展的全球性機構，在應對全球大流行病方面能發揮的作用卻有限，其自身改革也陷入艱難境地。在國際格局發生巨變的21世紀，聯合國應對挑戰的能力及其權威性備受質疑。

世界衛生組織作為聯合國下屬負責公共衛生的專門機構，在面臨疫情全球大流行時，本應是協調國際資源，主導疫情防控的核心機構。然而，它卻缺乏調動全球資源的能力，甚至成為一些別有用心的人“甩鍋”的對象。

疫情的全球蔓延令國際自由貿易體系也受到沖擊。疫情期間，許多國家為了保障國內醫療設備和食品等物資的供應而出臺了出口禁令，并提高關稅和非關稅壁壘。這些舉措盡管在當下是可以理解的，但如果長期延續，甚至呈現常態化，世界經濟就會滑向貿易保護主義的深淵，而貿易是疫情過后世界經濟復蘇的關鍵引擎。對此，各國需要共同努力，不斷降低關稅和非關稅壁壘，維護自由貿易體系。

在疫情給世界經濟帶來的各種沖擊中，最令人感到憂慮的是它對全球價值鏈的破壞。過去幾十年里，全球價值鏈已經將世界各國緊密地聯系在一起，讓各國在全球貿易中提升生產效率，不斷創造財富。在這一過程中，國家之間的相互依賴也加深了。

然而疫情暴露了全球價值鏈的脆弱性，逆全球化思潮日益抬頭，一些國家要求關鍵產業回流的呼聲也更加高漲。

不過我們需要看到，全球化發展至今，從根本上是市場經濟規則推動的結果。全球化不僅體現在國際貿易，還體現在政治、制度和文化等多個層面，世界各國之間已經建立了千絲萬縷的聯系。在這種背景下，完全“脫鉤”顯然并不現實，也不會給各國帶來更多好處。而出于對成本的考慮，各國在很大概率上并不會真正將工廠遷回本國。

盡管大規模“脫鉤”的可能性很小，但為了防范未來可能出現的其他危機，我們仍需找到平衡成本和風險的對策，使全球價值鏈更具韌性和包容性。推動區域一體化發展就是實現這一目標的重要途徑之一。

多邊合作　共克時艱

全球危機早在新冠肺炎疫情出現前就已經存在，全球治理體系的落后在一定程度上正是使這些危機愈發嚴峻的原因。而疫情這一全球災難則為各國提供了一個重要契機——加強合作，共同推動全球治理創新。

面對當下的挑戰，國際社會應積極開展多邊合作，提出創新全球治理體系的方案。比如，各國應推進世界貿易組織改革，維護國際自由貿易秩序；再比如，設立新的國際機構，專門負責解決人才流動、技術交流、跨國企業監管等新問題。

國際貨幣基金組織預測，2020年，全球GDP將萎縮3%。而世貿組織的數據顯示，2020年全球貿易額可能減少13%至32%。無疑，我們將面臨比2008年全球金融危機更糟糕的境況。

國際社會需要攜手行動，及時有力地促進經濟復蘇。短期內，二十國集團（G20）等多邊機制應發揮更大作用，比如，G20可以設立秘書處，協調各成員國制訂會議議程，促使各方相互配合，形成合力。

而長遠來看，“一帶一路”倡議也將為推動全球治理體系完善，拉動疫情后經濟發展注入新的活力。在投資方面，除了公路、鐵路、港口等傳統基礎設施建設外，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎的“新基建”也是推動國際合作的重要潛在領域。我們應鼓勵更多國家參與到“一帶一路”合作中，并加強其與亞投行、世界銀行等多邊開發銀行的合作，進一步推動“一帶一路”多邊化發展。

最后，我們還應重視人類面臨的其他諸多迫在眉睫的全球性挑戰，如氣候變化、環境污染等。現在這些問題似乎被疫情所掩蓋，但不要忘了，環境的變化可能導致生物習性改變，從而增加傳染病流行的可能性。各國在氣候和環境治理方面加強合作，就等于是在降低未來疫病暴發的潛在風險。

新冠肺炎疫情是人類共同面臨的巨大挑戰，各國應加強合作，共筑未來。隨著中國在國際社會中的作用日益凸顯，中國有能力、有責任促進和引領全球治理體系改革，推動各國走出當前困境，構建一個更加包容、平衡的全球化。

（原載于“中國日報網”，2020年6月4日，有改動）