馬淳的隊伍分為四個部分，他從建業甘氏這里帶了三十多部曲，在石峽里的父老鄉親有一百五十多人，這算是他親近的家人。
一路上收攏了一千兩百多衣食無著愿意背井離鄉跟著他討生活的流民，這也是一部，還有冶縣以柳榮、萬震、董建、胡建為首的一百多學生，和樓船都尉所陸凱調撥給他的五百士卒以及他們的家屬，這也算是一部。還要加上瓊山的本地一百多百姓，這些人合起來將近三千五百人。
這其中成年男女勞力包括五十歲以上的老人約莫一千七百人，當然老人數量不多，僅僅不到一百。在這個營養匱乏食不果腹的年代，平均壽命連四十都到不了。這些老人大部分集中在石峽里和士卒家屬，流民當中幾戶看不到有老人的存在。剩下的就是一千八百多個十五歲以下的孩童。
馬淳首先將五百士卒裁撤一半人投入到營地建設中去，剩下一半保留五十人警戒巡哨，防止山區黎人窺探進攻。其余兩百人在甘莘帶領下和甘氏部曲一起進山狩獵，順便尋找周邊地區可用的木材以及礦產物資。
彭志向馬淳請纓要跟著甘莘一起出發，他家當初因為勘察尋礦之術被全氏盯上而家破人亡，只有老家人彭艮帶著他們姊弟趁機逃脫。他當時雖然年幼，也沒實地找過礦石，但他父親當初也教過他許多家傳之術，基本的識別礦石的眼光還是有的。如今到了自家地盤，自然想要幫著姊夫多做些事了。
周二在流民和士卒家人當中還挑選出了不少有些手藝的匠人，有幾個能打造簡單農具的鐵匠，還有一些建造房屋的泥瓦匠，更多的是靠山吃山的竹篾匠。馬淳也將他們單獨編入周二的手下，成立各種作坊，那些泥瓦匠就根據馬淳的規劃建設營地。那些剩余的成年勞力就在周良等人的指揮下燒荒開地。
原先村民也開墾過幾百畝地，不過他們的種植方法非常原始。島上常年氣候在十五度到三十五度之間，非常適宜種植糧食，加上稻谷可以一年三種，周邊野生水果常年不斷，所以這些村民不需要精耕細作就能填飽肚子。
但相應的其他物資卻極為匱乏，只是偶爾用糧食和山里的黎人交換一些被稱為織貝的布匹。他們缺少船只，很少去對岸朱崖縣交易，就算去了也往往會被縣吏盤剝欺辱。久而久之也就自耕自足不愿意與外界交往了。
開荒種地對馬淳來說已經是非常熟練的工作了，當初在石峽里就初顯身手，規劃的井井有條。在冶縣時帶著三千多人白手起家，很快就開辟了上萬畝良田，養活治下子民。
如今到了崖洲島，這瓊山附近的地形天然就是設縣開荒的好地方。他身邊的這些不管是石峽里村民還是冶縣的學生，對這個事情早已是刻在骨子里的本能了。
他所要做的就是規劃一個真正意義上的城市，不過眼下最主要是要讓這三千五百多人能夠有個遮風避雨的住所。雨季快要到來，整個島上幾乎每隔一兩天都會下一場雷雨，雷雨過后又是艷陽高照，亞熱帶季風氣候讓人們狼狽不堪。
幸好他們工具齊備，只要把居住地所在的平地上的亂石清理掉，島上木材資源也非常豐富。壯年男女上山伐木，孩子們跟著老人背著背蘿把小石塊撿走。馬淳又用幾根木架子設計了幾十個小小的起重葫蘆，不到三天時間就建成了幾百間上覆茅草的小木屋，讓大家能夠遮風避雨，不再受大風雷雨侵擾。
崖洲島雨季從每年五月到九月，這時候也是疫病爆發的時候，為了防止疫病爆發，馬淳制定了嚴格的防疫制度。
他的這幾千部眾雖然多數是從會稽郡以及閩地跟著過來的，但長江以南氣候變化很大，會稽郡還能有明顯的季節區別，在崖洲島就幾乎常年只有春夏兩季，或者說只有雨季和非雨季的區別。
在島上最大的敵人并不是山上的黎人或者海邊的疍人，毒蟲瘟疫才是生活在這個地方的人的最大天敵。馬淳深知這一點，在來的路上就購買了大量的寒水石，也就是石灰石。在夷洲島和冶縣他又曾經將那些俘虜的隨春部下派去挖掘硫磺礦石，安置在幾處秘密地點，這次經過冶縣，他將這些硫磺礦石派人取出，隨船帶到了崖洲島。
石灰石浸水制成石灰水，可以有效的殺滅人身上導致疫病發生的跳蚤和皮膚上的寄生蟲。硫磺粉撒在營地附近可以驅除蛇蟲山蟻，這樣可以有效的防止疫病傳播。
還有最重要的一點就是飲用燒開的熱水，設立公共廁所禁止隨地大小便。這兩點只要是馬淳治理過的地方上的百姓都很自覺的遵守，只有那些流民還不太習慣，不過隨著馬淳嚴厲的懲罰措施下達，還有那些老人的指導，很快就成了他們的習慣行為。
衛生防疫條例中馬淳明確的指出，只有飲用熱水才能防止病蟲入口，這點幾乎都成為了冶縣百姓和石峽里村民的日常生活小常識了。
公共廁所的設立，也是馬淳原先治下百姓很自覺的一個行為。這不僅僅是為了環境衛生，讓整個聚居地干凈整潔，還是為了能夠獲得將來開荒出來的稻田里有足夠的肥料，讓每畝稻田能夠獲得最大的產出。
許多流民在懂行百姓直觀的說明之后，立刻表示理解和支持。畢竟對于他們來說，跟著馬淳來到這個荒島，就是為了能夠吃飽穿暖過上好日子。既然設立公共廁所能制作肥料增加畝產，當然要大力支持和實行。就算是麻煩了一些，肚子不舒服的時候要多走幾步，但時間有的是，制作肥料也花不了多少力氣，肚子能吃飽才是最大的事情。
趁著雨季還沒有徹底到來，馬淳在建好營地木屋之后，將規劃草圖交給柳榮，讓他帶著那些工匠和幾百壯丁慢慢的建設縣城。城墻可以暫時不建，但是整個城市就要按照規劃慢慢鋪設開來，特別是城市的地下排水設施也要同時進行。這些他只要跟柳榮說明清楚，以柳榮的能力，安排這些事還是井井有條的，對此他很放心。