第一章 前生：東北地區經濟發展歷程簡述

東北地區包括東北三省（遼寧省、吉林省、黑龍江省）和內蒙古自治區東部五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，簡稱“蒙東地區”），總面積145萬平方千米，總人口約1.2億人，是我國最早形成并在區域上和結構上相對完整的大經濟區，也是中華人民共和國建立最早、規模最大、最為重要的工業基地。中華人民共和國成立近70年來，東北工業經歷了計劃經濟時期的快速發展和改革開放以后的不斷改造振興，對推進全國工業化作出了歷史性貢獻。

表1.1 東北三省近年主要統計指標

中華人民共和國成立初期，國家集中力量在東北地區布局建設了一批重工業和資源開采加工企業，積聚了一批關系國民經濟命脈的戰略產業和骨干企業。特別是“一五”時期，國家安排的蘇聯援建重大項目156項中（實際實施150項），東北三省合計占58項，占實際實施項目數量的38%。圍繞這58個重點項目，又配套建設了上千個大中型項目，由此奠定了東北地區作為新中國重工業基地的地位。“二五”時期，國家投資的重點仍然在東北地區。經過兩個五年計劃的建設，東北地區初步建設成為國家重要的機械裝備和能源原材料工業基地。據統計，改革開放之前，東北地區工業總產值占全國的比重大體保持在17%以上。

改革開放以來，東北老工業基地的建設繼續向前推進，但是由于體制性、機制性、結構性矛盾，東北地區與沿海發達地區的差距不斷擴大。為解決這一問題，黨中央、國務院于21世紀初啟動實施了東北地區等老工業基地振興戰略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄、高屋建瓴、審時度勢，作出了實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的決策部署，取得了舉世矚目的巨大成就。黨的十九大對新一輪東北振興工作提出了新的要求，明確提出“深化改革加快東北等老工業基地振興”，深入分析和系統梳理改革開放以來東北振興戰略的推進歷程和政策實施效果，對研究全國區域協調發展和產業轉型升級，具有重要的理論價值和現實意義。

第 節 新中國成立前東北地區工業經濟發展

1858年6月，清朝政府先后與俄、美、英、法簽訂《天津條約》。根據《天津條約》的規定，營口于1861年4月成為東北地區第一個對外貿易商埠，從此東北地區與中國其他地區一樣，逐步淪為世界列強的半殖民地并開啟了與世界市場的聯系。1898年5月，中東鐵路在東西兩端同時開工，經過5年的建設，中東鐵路及其南滿支線全線開通，共建正線1 482千米，支線987千米，全長2 469千米。中東鐵路東西橫跨東北三省，由滿洲里和綏芬河與俄羅斯鐵路相接，又通過大連港與國際航運相連，中東鐵路的修建完工使東北地區的鐵路客流和貨流運輸量不斷增大。中東鐵路修通后，日、俄等國在東北建設了包括車輛、船舶、機械修理與制造、電力、自來水、冶煉、制鹽、水泥、磚瓦、藥品、火柴、肥皂、卷煙、榨油、面粉和印刷等諸多產業。日俄對東北經濟的瘋狂掠奪一方面扭曲了東北地區經濟的發展，另一方面在客觀上促使了東北地區的主要產業由農產品加工業向重工業轉化。但是，中華人民共和國成立以前，東北始終是在世界列強的影響和控制下發展，完全沒有自主工業體系，這段時期的東北工業發展具有明顯的殖民地工業體系特征，輕重工業比例失衡、工農產業比例失調，違背了經濟發展的客觀規律，造成了嚴重的偏差和錯位，導致了一系列的不良后果。

第二節 改革開放以前東北地區的工業化歷程

中華人民共和國成立初期，為加快國家工業化進程，國家集中力量在東北等地區布局建設了一批重工業和資源開采加工企業，形成了一批老工業城市和資源型城市。這些城市中積聚了眾多關系國民經濟命脈的戰略產業和骨干企業，為建設獨立、完整的國民經濟體系，推動我國工業化和城市化進程作出了歷史性重大貢獻。特別是“一五”時期，國家啟動了以蘇聯援建的156項重大項目為核心、以900多個限額以上大中型項目為重點的經濟建設，1953—1959年，共安排大中型建設項目（投資在1 000萬元以上）921個。921項大中型項目中，中西部和東北地區合計占68%。蘇聯援建的156項重大項目（實際施工150項），冶金工業企業20個，化學工業企業7個，機械工業企業24個，能源工業企業52個，輕工業和醫藥加工企業3個，軍事工業企業44個，這些項目中，東北三省合計占58項，占實際施工150家企業的38%。并且圍繞這58個重點項目又建設了上千個配套項目，另外還有幾十家企業“南廠北遷”。“二五”時期，國家投資的重點仍然在東北地區，由此奠定了東北地區作為中國重要工業基地的地位。到1957年，東北地區已能設計一些比較大型的技術復雜的工程，如年產150萬噸鋼的鋼鐵聯合企業，年產240萬噸煤的煤礦①。

經過兩個五年計劃的建設，東北老工業基地已初步建設成為國家重要的機械裝備和能源原材料工業基地，對全國社會主義建設發揮著重要的支撐作用。據統計，1952—1975年，在東北工業構成中，機械工業保持第1位，石油工業由第10位升至第2位，冶金工業由第4位升至第3位，化學工業由第6位升至第4位，電力工業由第9位升至第6位。改革開放之前30年，東北工業占全國工業的比重大體保持在17%以上，最高年份1960年達到26%，即全國工業產出的1/4來自東北地區②。

表1.2 “一五”時期156項重大建設項目涉及的城市

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資料來源：根據《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃》統計。

表1.3 “一五”時期156項重大項目中布局在東北地區的項目

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注：1955年第一個五年計劃頒布時確定的“156”項重點工程中，由于贛南電站改為成都電站，航空部陜西422廠分成兩項，因此實為154項。在154項中，有第二汽車制造廠、第二拖拉機廠因廠址未定，山西潞安一號立井、山西大同白土窯立井因地質問題未建，實際上正式施工的項目為150個。

資料來源：董志凱，吳江．新中國工業的奠基石：156項建設研究［M］．廣州：廣東經濟出版社，2004.

第三節 改革開放以后東北地區經濟發展

黨的十一屆三中全會做出將全黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來的重大決策，提出了“兩個大局”的戰略思想，沿海地區發展速度大大加快。1978—1995年，東部沿海地區吸引外資占全國吸引外資總額的84.7%，基本建設投資超過全國的一半。與此同時，東北地區與東部地區發展差距逐步擴大。1978—2000年，東部、中部、西部和東北地區的地區生產總值年均增長速度分別為12.01%、9.99%、9.74%和8.58%，東北地區增速最慢，與東部地區相差3.5個百分點。除東北地區外，全國其他地區的老工業基地受管理體制和經濟結構影響，也同步出現增速放緩現象。

為解決這一問題，“七五”時期，國家有關部門開始著手開展以東北地區為重點的大型老工業基地的調整改造工作①。1984年，國家經貿委設立了老工業基地調整改造基金，并確定上海、天津、武漢、重慶、沈陽、哈爾濱等6個老工業城市為老工業基地重點改造城市。“八五”期間，國家對這6個老工業基地重點改造城市提供專項貸款202億元（當年價），并出臺了重點工業企業減免稅利、補貼虧損、貸款貼息等方面的政策。1987年，國家有關部門又批準將4個老工業城市（沈陽、大連、重慶、武漢）列為經濟體制改革試點城市，實行利潤包干、承包經營責任制等“政策調整型”改革②。這些改革政策和配套資金的支持，取得了不同程度的成效，部分老工業基地經過改造，煥發出蓬勃生機。

專欄1 “七五”計劃關于老工業基地調整改造的部署

加快現有企業技術改造步伐，重點改造上海、天津、沈陽、大連等老工業城市和老工業基地。積極利用各種外資、僑資，引進先進適用技術和必要的關鍵設備。加快三線建設的調整和改造。對于布局合理、產品方向明確、經濟效益好的企業，進一步充實完善，提高技術水平，改進經營管理。對于建設基本成功，但因受能源、交通、信息等條件的制約，能力沒有充分發揮的企業，加強技術改造，補充完善生產能力。對于少數廠址存在問題，產品沒有明確方向，無法維持下去的企業，通過關、停、并、轉、遷等辦法，進行必要的調整。

資料來源：中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃。

可以看出，這一時期的老工業基地調整改造還不是一個區域戰略，它的任務主要體現在國有企業布局調整和企業技術改造上，政策聚焦在企業布局調整、產品結構調整、企業技術改造、穩定職工隊伍等方面，區域上雖然對東北地區沈陽、大連、哈爾濱等城市予以傾斜支持，但同時也兼顧東中西部的典型老工業基地。

① 汪海波．新中國工業經濟史（1949.10—1957）［M］．北京：經濟管理出版社，1994.

② 陳棟生．經濟布局的理論與實踐［M］．沈陽：遼寧大學出版社，1989.

① 陳棟生．區域經濟學［M］．鄭州：河南人民出版社，1993.

② 王夢奎．加快改革開放步伐，振興我國老工業基地［J］．經濟研究參考，1992（Z5）:458-464.