有效應對疫情沖擊 牢牢把握經濟底線

朱之鑫

新冠肺炎疫情是百年來最嚴重的全球公共衛生危機

2020年以來，新冠肺炎疫情對各國經濟都造成了嚴重的沖擊，成為影響世界經濟格局和全球經濟秩序的一個新的重大擾動因素，也給我國經濟社會發展帶來了巨大的挑戰。

疫情的影響復雜而深遠

新冠肺炎疫情不是一般的危機和公共衛生事件，而是百年來最嚴重的全球公共衛生危機。2020年初疫情來襲，習近平總書記果斷決策，親自部署，親自指揮，帶領全國上下迅速打響了疫情防控的人民戰爭，在全球范圍內率先控制住了疫情，實現了全面的復工復產。這一點，大家是有目共睹的。

2020年上半年，我國經濟先降后升，二季度以來逐月有所好轉，社會大局總體穩定。上半年國內生產總值是456 614億元，同比下降1.6%，其中二季度同比增長了3.2%。隨著常態化疫情防控措施的不斷優化，我國經濟秩序實現基本穩定。

新冠肺炎疫情既然是百年來最嚴重的全球公共衛生危機，就不同于一般的危機或公共事件。它對人類生命安全構成了空前的威脅，對世界經濟造成了巨大沖擊，同時也對各國治理能力帶來了嚴峻的挑戰。所以它不是一個傳統的簡單危機，而是錯綜復雜的，給社會經濟諸多方面帶來新挑戰的綜合性公共衛生危機。對此，我們一定要有清醒的認識。

在這個重要的時候，我們應該堅持底線思維，積極做好應對。疫情給經濟社會方方面面都帶來了沖擊，特別是與我們百年未有之大變局疊加，使得它的影響更為錯綜復雜，外部環境愈加嚴峻。經濟全球化正遭到逆流。美國等西方國家出于保護本國產業、推動經濟復蘇、轉移抗疫不力的責任和轉嫁國內矛盾的需要，加大了對我國圍堵的力度，在經貿、科技、金融、產業、人才以及政治等領域頻頻發難。

我們也要認識到，疫情不是一時的沖擊，它將是一個長期且具有深遠影響的公共衛生事件。根據2020年9月5日早晨公布的數據，全世界感染2436萬人，死亡86萬人。世界衛生組織總干事譚德塞明確指出，世界衛生組織將此次疫情定義為一種嚴重的危機，還將持續一段時間，可能到2021年才會結束。目前疫情在國外還沒有得到有效的控制，歐美一些國家強行通過帶疫解封措施，疫情反彈的風險還在加劇。

我國各地經濟在逐步恢復的過程中，內防反彈的壓力還是會長期存在。同時，世界經濟格局和秩序的不確定性也將長期存在。這些都要引起我們特別的重視。

我國發展面臨不確定不穩定的因素增多

新冠肺炎疫情使得我國外部環境的復雜性和嚴峻性上升，國內仍在消化疫情帶來的不利影響。經濟持續回升、社會平穩發展的基礎還不是很穩定。這個不確定不穩定的因素是當前和未來一段時期的重要特征。

第一，全球化進程面臨著嚴峻的考驗。疫情發生之前，以世貿組織為代表的全球化的規則已經不能很好地適應全球發展的需要，又加上美國的阻撓，世貿組織的部分職能已經陷入停滯。此次疫情激化了原有的矛盾，加劇了各種保護主義、民粹主義、民族主義等矛盾和爭執，圍繞全球主導權的競爭將更加激烈。世貿組織的主席提前結束任期。在這個過程中，各國政策協調的難度加大，世界貿易和投資嚴重受阻，國際貿易向著碎片化的方向發展。根據世界銀行的預測，全球貿易額2020年將下降13.4%;聯合國貿發組織預測，2020年全球外國直接投資同比將減少40%。

第二，中美經濟“脫鉤”風險進一步加劇，中美貿易摩擦演變為競爭性對抗。在2019年一個會議發言中我特別談到了威爾遜主義（1918年）的結束，美國從保護主義到美國優先，從多極化到單邊化，從自由貿易到多方面出現的經濟管制。現在看，這種趨勢仍在進一步發展，寄托于美國總統的更迭是一廂情愿。在疫情影響下，美國正聯合其盟友，努力擺脫對中國制造的依賴，正在著手構建把中國排除在外的經濟體系。從貿易摩擦到科技遏制，從限制華為、中興到封鎖字節跳動，美國對中國的打壓和阻礙將全方位升級，下一步可能更為激烈，更為嚴峻，這一過程遠沒有結束。中美關系很難返回到以前的狀態，中美對立可能使中國遭遇與世界一些國家的撕裂甚至“脫鉤”的情況。

第三，國內經濟平穩運行面臨著很大的壓力。從需求看，內需不足制約著經濟的穩定發展。消費的恢復相對滯后，疫情影響了居民的就業和收入，制約了居民的消費能力和消費意愿。2020年1—7月，社會消費品零售總額下降了9.9%，這還沒有包括物價上漲的因素。投資增長的制約因素在疫情下被放大，全球市場萎縮降低了企業家投資的意愿，利潤下滑又限制了企業的技術改造和擴大再生產的能力。制造業投資情況明顯變差，2020年1—7月固定資產投資同比下降了1.6%，而其中制造業的投資下降了10.2%。

從供給看，當前企業生產經營存在很多困難，企業運行的恢復尚需時日。目前企業復產不達產、經營不增收的現象比較普遍。比如，2020年暑期的鐵路客車開行率已經恢復到2019年同期的83%，但客運人數僅為上年同期的60%。再比如，全球的航空運輸業2020年將下降55%,2021年可能比2019年下降40%，因全球疫情造成的人員流動的阻礙傳導為經濟活動的阻礙。

就企業經營看，2020年1—7月，企業虧損面達到1/4。前不久我到地方看，企業普遍反映，2020年利潤下降幅度較大。目前中小企業、個體工商戶面臨著生存的壓力。所以，我們對影響經濟平穩運行的壓力要引起高度重視。

第四，供給側改革的任務任重道遠。目前持續發酵的疫情和不斷升級的貿易摩擦，對國際產業鏈產生了很大影響，并不是我們原來假設的在原有產業鏈布局上的延續和拓展。部分國家更加重視制造能力和產業的安全，2020年上半年的事實證明了這一點。全球產業格局調整的進程加快。在這個過程中，對于如何鞏固我們原有的產業鏈、供應鏈優勢，也帶來了新的挑戰。

同時，以美國為首的西方國家，加緊打壓我國產業和科技的發展。2020年，美國針對中國出臺了包括對企業的制裁、技術的管制、人才的封鎖、投資的限制在內的極限施壓措施。這四個方面不是簡單孤立的事件，而是全方位的政策。我國一些關鍵零部件和軟件將面臨供應壓力上升的挑戰，自主生產供應還有不少的現實困難。

從我國實際情況看，通過供給側結構改革促進產業結構升級和發展方式轉變、提高我國的產業競爭力勢在必行，但不可能一蹴而就。挑戰是嚴峻的。

牢牢守住經濟基本盤

穩住基本盤，推動經濟的健康發展

突如其來的新冠肺炎疫情是不可預知的“黑天鵝”事件，經濟發展面臨的各類風險和威脅屬于“灰犀牛”事件。坦率地講，面對這些威脅，現在不確定性因素很多。人們常講地球村中某個角落的蝴蝶效應會進一步地放大和擴散，比如韓國疫情發展同樣會對中國經濟帶來影響。這些因素都在深刻影響當前我國的經濟。

應對嚴峻挑戰，必須拿出切實的解決辦法。對內，是要不斷地深化改革，堅定地實施擴大內需的戰略。我們最有效的辦法，就是激活和釋放國內市場的強大韌性和潛力。對外，還要不斷地通過開放，增加我們的回旋余地，通過促進“雙循環”良性發展，把握戰略的主動性，加強國際合作，努力把負面影響降到最低。

應對沖擊，解決問題的辦法，具體說是五個方面。

第一，千方百計地穩住經濟基本盤。中央的決策很明確，就是“六穩六保”，其中重要的抓手，就是在需求方面穩住投資、消費和出口。“三駕馬車”要共同發力，絕不能在這個過程中偏向一邊，要形成合力。

（1）引發消費潛力，積極推動消費回暖，促進消費新業態的發展。當然首先要穩住傳統消費，滿足不同層次、不同領域、不同偏好、不同收入群體的消費需求，不完全是新型消費。這應該成為我們宏觀政策和微觀政策把握上一個重要的契合點。

（2）發揮投資的關鍵作用。積極地擴大有效投資，加快新型基礎設施建設和發展，著力推行新型城鎮化建設，這是我們當前投資中的重點。目前投資的難點是，好的項目缺乏核心技術和儲備，傳統項目又面臨邊際效益遞減這一現實情況。但無論如何，投資還是起著關鍵的作用。投資要講究效益，包括經濟效益和社會效益，不能投資完成后留下一堆債務。

（3）努力穩定外貿出口。要積極推動出口市場多元化，特別是在這個過程中，應該有國家的意志在內。我們的產業在不同時期都體現了國家的意愿。要加大對出口企業的扶持力度。這是我們解決困難必須采取的措施，而不能只看短時期內市場的作用會怎樣。20世紀90年代，我國出口年增長率是15%,21世紀的頭10年出口平均年增長率是24%，最近9年出口平均增長率是5%。現在講“雙循環”，不僅是針對新冠肺炎疫情的影響，而且是針對整個出口的情況。在這個過程中，我國對外貿易依存度相當高，一度超過了30%,1.8億就業人口與外貿市場有關。我們必須注意，在當前注重國內大循環為主體的同時，要努力形成國內國際雙循環共同發展新格局。

第二，抓好財政金融政策落實生效。面對疫情、面對當前的經濟，我們的宏觀經濟部門出臺了很多有效的綜合性政策，下一步在于能否落地。積極有為的財政政策、靈活適度的貨幣政策正在實施中。落實財政政策，有限的財政資金必須講利用效率，這是必須高度關注的。

貨幣政策包括降準、公開市場操作、保證流動性合理充溢。最重要的是推動貸款成本下降，這是對企業最大的支持，也是對銀行本身經營能力轉變最大的考驗。在這個過程中，要注意使財政政策和貨幣政策共同產生合力，如果配合不好，又不能與消費政策、產業政策、投資政策和區域政策產生合力，那么就會抵消財政政策和貨幣政策的作用力度。

第三，各級政府要有危機感，要調整鞏固經濟。經濟工作要多采取實在的措施，從實質上激發經濟發展的內在動力和競爭力。一定要把著眼點放在提高企業的支撐能力上，要特別注意保護和發揮企業家的能動性。政府要主動地助力企業的紓困和發展，要把為企業解決困難落實到日常的工作中。

第四，堅持不懈地促進產業結構優化升級。我們有超大規模的市場，超大規模的產業配套，越來越強的基礎設施，包括有效的宏觀調控，這都是我們的優勢，可以支持我們本土產業的壯大。我們要抓緊布局戰略性新興產業。政府在其中的作用就是規劃和體現產業政策的導向。未來產業如何發展，要多聽科學家的意見，做好科技發展規劃，推動自主產品的研發、生產和應用，加強產業鏈、供應鏈的整體安全。要重視提高重要材料、關鍵零部件、核心元器件和關鍵軟件的自主供應能力，穩定整體供應水平。

我們已經有一些很好的企業，包括“專精特”型企業；點狀分布的有，星星之火也有，但還沒有形成燎原之勢。浙江大學周圍有很多小企業，天天派人住在浙大，只要有什么新技術他們就拿回去，馬上變技術為產業。我們最大的一個問題是，很多科研成果放在實驗室里好多年沒人用，這在內地很普遍。所以，怎樣更好地促進產學研合作互動，促進科研成果轉化，提高我們產業鏈的水平，這個問題極為關鍵。

在雙循環的過程中，在國際產業供應鏈的重新構造中，我們必須主動參與進去。在這個關鍵的時候，我們不能自我封閉起來，要主動參與國際產業鏈的塑造，與各國進行多渠道、多種方式、多種內容和形態的技術合作。同時，還要注重人才的交往，支持通過多種渠道和世界各國優秀企業開展合作，這就是在更高領域擴大開放。

第五，疫情的防控要創新優化管理方式。加強疫情防控常態化是今后一個時期經濟發展的重要前提，這就要有一個常態化的疫情防控方式。現在的情況是，疫情可能呈多點散發、同流感集中暴發相結合的態勢。如何做到疏堵結合，也是我們工作中的一個重要的方面。比如，互聯網和各種消費業態怎么融合，線上醫療怎么做，線上教育下一步怎么發展，遠程辦公等新的業態會不會成為新的辦公方式，這些都需要我們總結經驗。疫情防控不單是一次“危”，也是一次“機”，就在于我們能不能在這個過程中，提高我們整體的管理水平。全面復工的同時，更要全面優化政府管理經濟的方式。

穩就業，把握住經濟底線

就業和收入關系到群眾的切身利益，是我們要牢牢把握的最大的基本盤，我們要下大力氣解決就業問題。有就業就有收入，有收入就會有穩定。面對前所未有的各方面沖擊，就業形勢還不容樂觀。2020年1—7月，全國新增就業671萬人，比上年同期少增加了196萬人。7月份調查失業率是5.7%，比之前的情況有所提高。其中兩類人是最需要關心的，一類是農村外出的務工人員，一類是高校的畢業生。2020年高校畢業生是874萬，比上年增加40萬人，這是2015年以來人數增加最多的一年。況且由于世界各國的疫情，從國外回來要在國內就業的又增加了60萬人。海歸多了當然好，但這也加大了國內就業的壓力。最近數據表明，大學生在一線城市就業人數明顯縮小，只能到二、三線城市去，需要我們的政策做一些調整。2020年春季交流會上，求職人數增長了56%，而就業崗位只增加了26%;上半年我們求職的人數又增加了26%，而就業崗位只增長了12%。2020年外出務工農民的增加和因就業崗位減少而回鄉的情況也不樂觀，大大超出我們的預計。總的來看，就業矛盾比較突出。

穩就業不但要考慮失業率，還要看到不納入統計的失業和待業、不納入統計的工時減少和收入減少。進一步分析，就會看到推行自主擇業的重要性，一定要放寬對自主擇業的限制。

在這里，政府的責任就是要切實加強最低生活保障，社會政策要兜底，對按規定應保的人員，要及時納入最低生活保障。我們當前也只能是保基本生活，只有這樣，才能保證整個社會大局的穩定。

所以，我們一定要牢牢把握住經濟的底線。經濟增長速度有所下降，這是暫時的困難，關鍵在于我們能不能為下一步的持續健康發展打好一個穩定的基礎，這才是我們有效應對疫情沖擊、推動經濟持續健康發展的最有效底線。