總體安全為人民
——學習習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述
（2018年7月）

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記提出并闡述了總體國家安全觀。后來，在國際國內眾多場合，針對各方面具體問題，習近平總書記反復強調要堅持總體國家安全觀，同時也從不同方面不斷充實和完善總體國家安全觀。2017年10月，在黨的十九大上報告中，習近平總書記將“堅持總體國家安全觀”列為堅持與發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，并對其做了進一步的闡述。2018年4月，在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記發表重要講話，強調要全面貫徹落實總體國家安全觀，開創新時代國家安全工作新局面。在此，我就習近平總書記關于總體國家安全觀的論述談談自己的學習體會。

一、總體國家安全觀的豐富內容

總體國家安全觀具有豐富的內容，但我們可以把其主要內容概括為“一條中國特色國家安全道路”“五個既重視又重視”、十二個國家安全要素、四個國際安全理念。

在總體國家安全觀豐富內容中，“走中國特色國家安全道路”居于首位。對此，習近平總書記的具體闡述是：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！边@條中國特色國家安全道路，就是一條“以人民安全為宗旨，統籌國家安全方方面面的國家安全道路”。

總體國家安全觀第二方面的重要內容，是習近平總書記在首次提出總體國家安全觀時指出、后來反復強調的“五個既重視又重視”，也是當前中國國家安全理論與實踐需要處理好的“五對關系”，這就是：既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統安全又重視非傳統安全，既重視發展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步把“堅持總體國家安全觀”列為堅持和發展中國特色社會主義十四條方略之中，并從國家大戰略的高度強調了這五對關系，指出“統籌發展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則”，同時要求“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全”。這五對關系，從不同角度體現了總體國家安全觀“統籌國家安全方方面面”的重要特征。

國家安全的十二個要素是習近平總書記在首次闡述總體國家安全觀時提到的人民安全（或國民安全）、政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全。從國家安全學理論來看，這十二個要素中的前十一個，是國家安全的基本構成要素，最后的核安全是國家安全的次級構成要素。后來，習近平總書記在國內外不同場合講到更多的國家安全次級要素，如信息安全下的網絡安全，經濟安全下的金融安全、糧食安全、食品安全等，資源安全下的能源安全、水資源安全、土地資源安全等，還有社會安全下的交通安全、消防安全，等等。由此，可以從一個側面看到總體國家安全觀的“總體”是非常豐富的。這些不同層次上的國家安全要素，是中國特色國家安全道路“統籌國家安全方方面面”在國家安全構成要素上的體現。

總體國家安全觀包含的“四個國際安全理念”是習近平總書記2014年5月21日在上海舉行的亞信峰會上做主旨發言時首次提出，后來在多個國際場合反復強調的，共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全。共同安全就是要尊重和保障每一個國家安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身的“絕對安全”。綜合安全就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域的安全。合作安全則是要以合作謀和平、以合作促安全，堅持通過對話合作促進世界各國的安全，堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅。可持續安全就是要安全和發展并重，以實現持久安全。這四個國際安全理念，正是中國特色國家安全道路中“以促進國際安全為依托”的具體體現

近年來，習近平總書記的各種講話，不僅在國家安全構成要素上把金融安全、糧食安全、公共安全、社會安全，甚至交通安全、生產安全、消防安全等都納入了國家安全體系，使其成為國家安全不同層級上的構成要素，而且還談到了民族、宗教、改革、開放、國際安全、鄰國關系等影響國家安全的因素，談到了恐怖主義、貪污腐敗、地區沖突、自然災害等對危害和威脅國家安全的因素，特別是通過成立國家安全委員會、深化國防與軍隊改革、提出總體國家安全觀、頒布實施系列國家安全法律、出臺國家安全方略政策、開展國家安全教育宣傳，以及反腐倡廉、深化改革、強化開放等一系列措施，在影響國家安全因素、危害國家安全因素和國家安全保障問題等方面，不斷拓展和豐富著總體國家安全觀。

在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平對近年來我國國家安全工作做了總結，認為初步構建了國家安全體系主體框架，形成了國家安全理論體系，完善了國家安全戰略體系，建立了國家安全工作協調機制，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動，使國家安全得到全面加強。面對未來，習近平總書記在繼續強調“統籌發展和安全兩件大事”的同時，進一步強調“國家安全工作要適應新時代新要求，一手抓當前、一手謀長遠，切實做好維護政治安全、健全國家安全制度體系、完善國家安全戰略和政策、強化國家安全能力建設、防控重大風險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作。”

總體國家安全觀的豐富內容，是對當前日益豐富與復雜的國家安全現實的反映。正是因為現實中國家安全內容日益豐富和復雜，因而要搞好國家安全工作，就必須高屋建瓴地統籌國家安全的方方面面?？傮w國家安全觀，就是一種統籌當代國家安全各方面問題的系統的國家安全思想、科學的國家安全理論。面對國家安全這樣一個異常復雜的社會大系統，我們必須在總體國家安全觀指導下，運用系統科學的理論和方法來科學認識和處理各方面的國家安全問題。

二、總體國家安全觀的核心價值

總體國家安全觀不僅要求系統全面認識和把控當前范圍十分廣泛的各方面國家安全問題，而且要求在所有國家安全問題中確立“以人民安全為宗旨”“一切為了人民”的國家安全核心價值觀。

如前所述，早在2014年4月提出總體國家安全觀并闡述中國特色國家安全道路時，習近平總書記就把人民安全置于政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全等國家安全的所有其他要素之前，首先強調國家安全要“以人民安全為宗旨”，從而確立了人民安全在整個國家安全工作中的宗旨地位、核心地位、首要地位。緊接著，在提出既重視國土安全又重視國民安全時，他進一步強調國家安全工作要堅持“以民為本、以人為本”，要堅持“一切為了人民、一切依靠人民”。

此后，習近平總書記在不同場合、針對不同問題，反復強調人民安全、國民安全在國家安全中的宗旨性、目的性重要地位。

2016年4月15日首個全民國家安全教育日到來之際，習近平講到國家安全宣傳教育問題時指出：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感?！?/p>

2017年2月，習近平總書記在國家安全工作座談會上進一步明確指出：“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業提供堅強保障?！?/p>

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中講到“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”時，明確把“安全需要”作為我國人民美好生活需要的重要內容，指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長?！边@種把“安全需要”置于人民美好生活需要之中的做法，不僅在歷史上前所未有，而且蘊涵著“國家安全一切為了人民”、“國家安全工作要為人民安居樂業提供堅強保障”的國家安全價值觀。

2018年4月17日，在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上發表的重要講話時，習近平總書記要求“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一”。他說：“人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則?！边@又一次把人民安全作為國家安全工作的宗旨放在第一位。這也說明，政治安全歸根結底必須為保障人民安全和利益服務，國家利益最核心的內容只能是人民利益。政治安全和國家利益最終都要統一到人民安全和人民利益上。一切安全都只能從人的生存發展需要中獲得價值，一切安全最終也都要歸結到人的安全上，歸結到人民安全和人民利益上。

中國共產黨是一個以“為人民服務”為宗旨的政黨，習近平總書記是一個非常具有人民情懷的領導人，特別強調各項工作都要“以人民為中心”。在黨的十九在報告中，習近平總書記203次提到“人民”一詞，從多方面闡述了“以人民為中心”的核心價值觀。把“以人民為中心”落實到國家安全領域，就要“以人民安全為宗旨”。這種以人民安全、人民利益、人民安居樂業為最高價值取向的“人民安全觀”，正是中國共產黨奉行的“全心全意為人民服務”宗旨在國家安全領域的貫徹，正是《中華人民共和國憲法》“一切權力屬于人民”根本性制度規定在國家安全領域的體現。為此，包括軍隊、公安、情報、反諜、外交、保密等在內的傳統國家安全工作機關，也包括經濟、金融、科技、文化、環保、信息、網絡等在內的各種非傳統國家安全工作部門，都要深入學習，認真領會，把“以人民安全為宗旨”核心價值觀扎扎實實貫徹落實到各自不同的國家安全工作中。

三、全面貫徹落實總體國家安全觀

在最近召開的十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記強調，要全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創新時代國家安全工作新局面。他還在總結四年來國家安全工作成績時，把“形成了國家安全理論體系”作為其中的一個重要方面。這說明，經過多年的發展與完善，總體國家安全觀已成為系統的“國家安全理論體系”。

作為一種理論體系的總體國家安全觀，有兩個非常重要的特征：一是統籌當代國家安全各個方面的系統科學性，二是“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值觀。因此，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視國家安全和國家安全工作的系統性，更重視中國特色國家安全工作的人民性，在“以人民安全為宗旨”的國家安全價值觀的引領下，統籌兼顧當前國家安全的方方面面，把國家安全工作落實到人民安全、人民幸福、人民滿意上。

全面貫徹落實總體國家安全觀，要堅持立足于防，又要有效處置風險?！胺彩骂A則立，不預則廢?！薄傲⒆阌诜馈笔歉挥兄袊厣膰野踩腔邸Ｒ坝行幹蔑L險”，就必須具有維護國家安全的能力和效率。

全面貫徹落實總體國家安全觀，還要堅持科學統籌，始終把國家安全置于中國特色社會主義事業全局中來把握，充分調動各方面積極性，形成維護國家安全合力。

全面貫徹落實總體國家安全觀，更需要站在國家大局和國家大戰略的高度，堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。

在這次中央國家安全委員會會議上，習近平總書記特別強調，要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，實施更為有力的統領和協調。為此，這次會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，要求各級黨委（黨組）加強對履行國家安全職責的督促檢查，確保黨中央關于國家安全工作的決策部署落到實處。