1.5　政策建議

1.5.1　調整能源消費結構

在化石能源中，燃燒單位煤釋放的二氧化碳量最多，燃燒單位天然氣的二氧化碳排放量是煤的60%。清潔能源有風能、太陽能、核能等，這些能源的使用不會排放二氧化碳。從能源方面著手，低碳經濟應該多使用清潔能源，少使用化石能源。

調整能源結構是走低碳經濟道路的有效途徑，這可以減少碳排放量，但每個國家能源結構都不同，且能源有限，往往是能源結構的調整在實際中很難操作，特別是我國屬于缺油少氣類型，很難做到自由操控能源結構，而且受科學技術發展所限，對于清潔能源還做不到大規模使用，因此短時間內調整能源結構的可行性不高。既然短時間內改變不了能源結構，我們就應該從技術角度出發推動低碳經濟發展，根據我國的現狀，扶持清潔能源的開發利用。因此，我們應從其他方面出發，發展科技，減小化石能源的污染性。

1.5.2　調整產業結構

當前，簡單地采取節能政策必然會對經濟產生一定的影響。適當調整產業結構可以在不影響經濟發展的同時減少二氧化碳的排放。由于農業生產很少使用商品能源，所以農業碳排放量相當有限，而第三產業主要是服務業，在服務過程中會有一些二氧化碳排放，但排放量也較有限。碳排放量主要集中在第二產業，如工業制造、交通運輸、房屋建造中。就像之前的能源結構一樣，發展中國家多是以第二產業為主導，在這種產業結構下很難遏制二氧化碳的排放，所以我國必須改變第二產業占比，推行相關政策，大力推動第三產業的發展，提高第三產業的占比，向低污染的服務業、旅游業發展，在這樣的產業結構下，才可以實現生態的可持續發展。產業結構并不能人為地改變，只有在工業化充分后才能由以工業為主導向以服務業為主導轉型。我國如果單純地實行節能政策，必然會影響經濟的增長，這一結果是由當下不合理的經濟發展模式造成的。我國的第二產業占比過大，新興產業的發展速度遲緩，這種發展方式不僅會導致能源短缺，而且會嚴重破壞環境。要解決能源短缺問題，當務之急是積極調整產業結構，落實節能減排政策，鼓勵從高能耗和污染的第二產業逐步轉向以新能源產業和服務業產業等為代表的第三產業。

除了降低第二產業的占比，也可以從每個產業的內部做出改變，對第一產業而言，可以從原始農業發展向綠色農業轉型，盡可能減少農藥和化肥的使用，以無污染、無公害的生產方式發展新型綠色農業，為社會提供更健康的食物。對第二產業而言，可以將各行業按高、中、低排放劃分，盡可能地發展較低碳排放量的工業，減少高排放量的工業。對于第三產業而言，要大力發展服務業，推動低排放新型產業的發展，使產業結構逐漸走向綠色化，實現經濟的可持續發展。

1.5.3　加強技術創新

要想推進低碳經濟的發展必須大力發展低碳技術。要想減排，就要從技術創新著手。

在新型合作機制下，發達國家可以減少二氧化碳減排過程中消耗的資金，發展中國家可以學習低碳技術，并且大量吸收碳減排資金，為自身經濟發展創造有利條件。同時，走低碳經濟道路還應大力推進碳中和技術的發展。

通過技術進步可以更好地實現節能減排以及新能源的開發利用，搭建好企業與政府、資源與技術研究相互關聯的橋梁，制定并完善實現低碳技術創新的鼓勵政策，以此激勵企業加大對低碳技術發展的投資，大力宣傳節能減排技術。首先，國家應相應地加大對科技研發類的財政鼓勵，在稅收和財政政策方面給予扶持，鼓勵企事業單位尤其是高耗能的大型國有企業加大對科技研發的投入力度。其次，各地區應立足于本地特色和各類資源，不遺余力地發展新能源技術、生物技術等。最后，應該把引入的技術和本地自主研發的技術相互結合，以促進各地區的技術開發，更好地為各地區的發展服務，充分利用國家對各地區的各種扶持政策，實現節能減排和經濟可持續發展的目標。

1.5.4　提高居民的低碳意識

節能減排、保護環境不僅是政府一方的義務，更是每一位公民必須承擔的責任。政府部門應通過電視、網絡等各種媒體大力宣傳節約能源、保護環境、減少碳排放等相關知識。政府部門也要制定政策對節能減排先進單位和個人進行表揚，努力營造一個良好的氛圍，對碳排放過多、能源浪費嚴重的企業和個人進行嚴厲的批評和整頓。通過各種途徑廣泛宣傳，充分調動起大家的積極性，使人們自覺行動起來，將節能減排、低碳環保的理念覆蓋到日常生活的每一個方面。

全體公民應從日常生活著手，例如，每周少開一天車、多走幾步路，出行盡量選擇城市公共交通，上下樓盡量不乘坐電梯，少使用一次性的物品，去超市購物自帶購物袋，更換節能燈泡，多參加義務植樹活動等。這些看似隨意的選擇，卻深深地影響著我們生活的質量，我們每個人都要自覺承擔起環保的責任，為低碳發展獻一份力。

1.5.5　完善政策機制

走低碳經濟道路首先應該從政府出發，政府可以通過相關法律和政策的實施推動低碳經濟發展。

在法律方面，政府應該結合實際完善環境保護有關法律法規，明文規定哪些破壞環境的行為屬于違法行為，同時規定哪些屬于嚴重破壞環境行為哪些屬于輕度破壞環境行為，根據環境破壞程度劃分等級，針對每個等級制定與之相匹配的懲罰制度。環境保護法可以作為人們的行為準則，時刻約束企業和個人，并且對違反相關法律的人實施懲罰，同時應加強對環境保護的執行和監督力度，杜絕徇私行為的發生。隨著法律的完善，筆者相信生態文明建設成果定會更加豐碩。

在政策方面，要想更好地實施低碳經濟，政府部門應該根據實際情況制定相關政策。對于低碳行業，應該從政策上給予鼓勵和支持；對高碳行業應強調節能減排，鼓勵低碳技術的研發。同時，可以對低碳資源進行補貼，鼓勵對低碳資源的使用，對高碳資源征稅，遏制高碳資源的使用，促進低碳市場化。政府部門應該積極宣傳環保意識，改變人們的想法；同時，對低碳產品的補貼對企業和個人都有一定的益處，從市場購買機制上促進低碳的發展。隨著低碳市場機制的形成，低碳的發展也將正式步入正軌。