廣告宣傳精神文明自律規則

工商廣字〔1998〕第40號

第一條 為加強廣告行業的精神文明建設，提高各類廣告的精神文明標準，根據《中國廣告協會章程》總則第三條制定本規則，作為“中國廣告協會自律規則”的單項規則，中國廣告協會的會員應自覺遵守。

第二條 利用各種媒體和形式發布的各類廣告，都應當遵守《中華人民共和國廣告法》和有關政策、法規關于社會主義精神文明建設的規定，符合社會主義精神文明建設的要求。

第三條 廣告作品應當體現社會主義思想道德風貌，積極倡導和反映愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的好風尚。廣告創作應當體現下列原則：

（一）有利于引導消費者健康消費，反對奢糜；

（二）有利于弘揚中華民族精神和民族文化，增強民族自信心和自豪感；

（三）有利于普及推廣科學知識，破除和反對封建迷信和偽科學；

（四）有利于促進國家各項建設事業的健康發展；

（五）有利于國家統一和民族的團結和睦。

第四條 廣告應維護國家尊嚴和利益，不得出現下列內容：

（一）危害國家統一、主權和領土完整；

（二）丑化、影射、誹謗、侮辱我國國家領導人和著名人物；

（三）使用禁止演唱的歌曲作為背景音樂；

（四）煽動民族分裂、破壞民族團結、傷害民族感情。

第五條 廣告應當體現科學、真誠、善良、不得夸大、欺騙、宣傳偽科學，不得出現帶有封建迷信、鬼神、算命、相面、看風水及恐怖、暴力、丑惡的內容。

第六條 廣告應有利于維護社會公共秩序和樹立新的社會風尚，在廣告中不得出現破壞公共設施、公共環境秩序的行為，以及吸煙、酗酒、虐待老人和兒童，縱容犯罪，以強凌弱等不文明舉止以至違法的行為。

第七條 廣告應當體現尊重婦女，男女平等。凡涉及婦女形象的，應當展示社會主義國家女性公民的獨立地位和莊重形象，不得出現下列內容：

（一）歧視、侮辱婦女，宣揚男尊女卑，傷害、排斥女性；

（二）性行為，性挑逗的描述和過分地展現性特征；

（三）具體描寫、形容與性行為有關的用品、藥品、滋補品的特征、功能。

第八條 廣告應有利于兒童身心健康。兒童使用的產品或者兒童參加演示的廣告，必須注意兒童優秀思想品德的樹立和培養；廣告中出現的兒童和家長形象，應表現出良好的思想道德修養，不得出現下列內容：

（一）利用兒童給家長施加壓力；

（二）兒童對長輩和他人不尊重、不友善或有不文明舉止；

（三）以是否擁有某種商品而使兒童產生優越感或自卑感；

（四）利用超出兒童判斷力的描述，使兒童誤解或變相欺騙兒童或其他消費者；

（五）表現不應由兒童單獨從事的某種活動；

（六）畫面出現青少年及兒童吸煙、飲酒形象。

第九條 廣告要正確引導大眾消費，不得出現下列內容：

（一）直接或間接宣揚享樂主義，奢糜頹廢的生活方式；

（二）使用封建帝王、貴族的名稱、形象以襯托產品高貴特征；

（三）誘導人們在消費中可能采取不良行為。

第十條 廣告內容要體現尊重和弘揚祖國優秀傳統文化，要正確使用祖國的語言文字、大力推廣普通話，不得出現下列內容：

（一）廣告道白用地方語言代替普通話（地區性媒介除外）；

（二）貶低、丑化、否定祖國優秀傳統文化；

（三）不恰當地編造諧音成語或使用文理不通的語句，引起誤導；

（四）使用已被簡化了的繁體字和不符合規定的各種簡體字、異體字；

（五）單獨使用漢語拼音而無漢字并用

第十一條 不符合規范標準的廣告用字，有下列情況之一的應被允許使用：（1）建國前書寫并沿用至今的老字號牌匾用字；（2）文物古跡中原有的文字；（3）已注冊商標定型字。

第十二條 廣告要客觀公正地宣傳國內外商品，不得誘導消費者對外國商品盲目崇拜，對民族工業產品盲目貶低。

第十三條 會員單位在廣告創作、設計制作過程中應自覺遵守本《規則》的規定，在發布廣告前應當按照廣告管理法律、法規的規定，并參照本《規則》嚴格審查廣告內容。

第十四條 中廣協各專業委員會應根據本專業實際情況，增補自律條款，并切實加強本專業的自律。

第十五條 對違反本《規則》的會員單位，中廣協將視情節輕重給予批評、通報批評、除名等處分。

廣告管理條例

（1987年10月26日國務院公布）

第一條 為了加強廣告管理，推動廣告事業的發展，有效地利用廣告媒介為社會主義建設服務，制定本條例。

第二條 凡通過報刊、廣播、電視、電影、路牌、櫥窗、印刷品、霓虹燈等媒介或者形式，在中華人民共和國境內刊播、設置、張貼廣告，均屬本條例管理范圍。

第三條 廣告內容必須真實、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。

第四條 在廣告經營活動中，禁止壟斷和不正當競爭行為。

第五條 廣告的管理機關是國家工商行政管理機關和地方各級工商行政管理機關。

第六條 經營廣告業務的單位和個體工商戶（以下簡稱廣告經營者），應當按照本條例和有關法規的規定，向工商行政管理機關申請，分別情況辦理審批登記手續：

（一）專營廣告業務的企業，發給《企業法人營業執照》；

（二）兼營廣告業務的事業單位，發給《廣告經營許可證》；

（三）具備經營廣告業務能力的個體工商戶，發給《營業執照》；

（四）兼營廣告業務的企業，應當辦理經營范圍變更登記。

第七條 廣告客戶申請刊播、設置、張貼的廣告，其內容應當在廣告客戶的經營范圍或者國家許可的范圍內。

第八條 廣告有下列內容之一的，不得刊播、設置、張貼：

（一）違反我國法律、法規的；

（二）損害我國民族尊嚴的；

（三）有中國國旗、國徽、國歌標志、國歌音響的；

（四）有反動、淫穢、迷信、荒誕內容的；

（五）弄虛作假的；

（六）貶低同類產品的。

第九條 新聞單位刊播廣告，應當有明確的標志。新聞單位不得以新聞報道形式刊播廣告，收取費用；新聞記者不得借采訪名義招攬廣告。

第十條 禁止利用廣播、電視、報刊為卷煙做廣告。

獲得國家級、部級、省級各類獎的優質名酒，經工商行政管理機關批準，可以做廣告。

第十一條 申請刊播、設置、張貼下列廣告，應當提交有關證明：

（一）標明質量標準的商品廣告，應當提交省轄市以上標準化管理部門或者經計量認證合格的質量檢驗機構的證明；

（二）標明獲獎的商品廣告，應當提交本屆、本年度或者數屆、數年度連續獲獎的證書，并在廣告中注明獲獎級別和頒獎部門；

（三）標明優質產品稱號的商品廣告，應當提交政府頒發的優質產品證書，并在廣告中標明授予優質產品稱號的時間和部門；

（四）標明專利權的商品廣告，應當提交專利證書；

（五）標明注冊商標的商品廣告，應當提交商標注冊證；

（六）實施生產許可證的產品廣告，應當提交生產許可證；

（七）文化、教育、衛生廣告，應當提交上級行政主管部門的證明；

（八）其他各類廣告，需要提交證明的，應當提交政府有關部門或者其授權單位的證明。

第十二條 廣告經營者承辦或者代理廣告業務，應當查驗證明，審查廣告內容。對違反本條例規定的廣告，不得刊播、設置、張貼。

第十三條 戶外廣告的設置、張貼，由當地人民政府組織工商行政管理、城建、環保、公安等有關部門制訂規劃，工商行政管理機關負責監督實施。

在政府機關和文物保護單位周圍的建筑控制地帶以及當地人民政府禁止設置、張貼廣告的區域，不得設置、張貼廣告。

第十四條 廣告收費標準，由廣告經營者制訂，報當地工商行政管理機關和物價管理機關備案。

第十五條 廣告業務代理費標準，由國家工商行政管理機關會同國家物價管理機關制定。

戶外廣告場地費、建筑物占用費的收費標準，由當地工商行政管理機關會同物價、城建部門協商制訂，報當地人民政府批準。

第十六條 廣告經營者必須按照國家規定設置廣告會計帳簿，依法納稅，并接受財政、審計、工商行政管理部門的監督檢查。

第十七條 廣告經營者承辦或者代理廣告業務，應當與客戶或者被代理人簽訂書面合同，明確各方的責任。

第十八條 廣告客戶或者廣告經營者違反本條例規定，由工商行政管理機關根據其情節輕重，分別給予下列處罰：

（一）停止發布廣告；

（二）責令公開更正；

（三）通報批評；

（四）沒收非法所得；

（五）罰款；

（六）停業整頓；

（七）吊銷營業執照或者廣告經營許可證。

違反本條例規定，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十九條 廣告客戶和廣告經營者對工商行政管理機關處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內，向上一級工商行政管理機關申請復議。對復議決定仍不服的，可以在收到復議決定之日起三十日內，向人民法院起訴。

第二十條 廣告客戶和廣告經營者違反本條例規定，使用戶和消費者蒙受損失，或者有其他侵權行為的，應當承擔賠償責任。

損害賠償，受害人可以請求縣以上工商行政管理機關處理。當事人對工商行政管理機關處理不服的，可以向人民法院起訴。受害人也可以直接向人民法院起訴。

第二十一條 本條例由國家工商行政管理局負責解釋；施行細則由國家工商行政管理局制定。

第二十二條 本條例自一九八七年十二月一日起施行。一九八二年二月六日國務院發布的《廣告管理暫行條例》同時廢止。

互聯網廣告管理暫行辦法

國家工商行政管理總局令

第87號

《互聯網廣告管理暫行辦法》已經國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年9月1日起施行。

局長 張茅

2016年7月4日

第一條 為了規范互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告業的健康發展，維護公平競爭的市場經濟秩序，根據《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 利用互聯網從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規定。

第三條 本辦法所稱互聯網廣告，是指通過網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告。

前款所稱互聯網廣告包括：

（一）推銷商品或者服務的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；

（二）推銷商品或者服務的電子郵件廣告；

（三）推銷商品或者服務的付費搜索廣告；

（四）推銷商品或者服務的商業性展示中的廣告，法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規定；

（五）其他通過互聯網媒介推銷商品或者服務的商業廣告。

第四條 鼓勵和支持廣告行業組織依照法律、法規、規章和章程的規定，制定行業規范，加強行業自律，促進行業發展，引導會員依法從事互聯網廣告活動，推動互聯網廣告行業誠信建設。

第五條 法律、行政法規規定禁止生產、銷售的商品或者提供的服務，以及禁止發布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得在互聯網上設計、制作、代理、發布廣告。

禁止利用互聯網發布處方藥和煙草的廣告。

第六條 醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發布。

第七條 互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。

付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。

第八條 利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。

未經允許，不得在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

第九條 互聯網廣告主、廣告經營者、廣告發布者之間在互聯網廣告活動中應當依法訂立書面合同。

第十條 互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

廣告主發布互聯網廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內容等證明文件，應當真實、合法、有效。

廣告主可以通過自設網站或者擁有合法使用權的互聯網媒介自行發布廣告，也可以委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

互聯網廣告主委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告，修改廣告內容時，應當以書面形式或者其他可以被確認的方式通知為其提供服務的互聯網廣告經營者、廣告發布者。

第十一條 為廣告主或者廣告經營者推送或者展示互聯網廣告，并能夠核對廣告內容、決定廣告發布的自然人、法人或者其他組織，是互聯網廣告的發布者。

第十二條 互聯網廣告發布者、廣告經營者應當按照國家有關規定建立、健全互聯網廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度；審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當查驗有關證明文件，核對廣告內容，對內容不符或者證明文件不全的廣告，不得設計、制作、代理、發布。

互聯網廣告發布者、廣告經營者應當配備熟悉廣告法規的廣告審查人員；有條件的還應當設立專門機構，負責互聯網廣告的審查。

第十三條 互聯網廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數據分析等服務進行有針對性地發布。

通過程序化購買廣告方式發布的互聯網廣告，廣告需求方平臺經營者應當清晰標明廣告來源。

第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發布服務的廣告主服務平臺。廣告需求方平臺的經營者是互聯網廣告發布者、廣告經營者。

媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務平臺。

廣告信息交換平臺是提供數據交換、分析匹配、交易結算等服務的數據處理平臺。

第十五條 廣告需求方平臺經營者、媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯網廣告合同時，應當查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。

媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應知的違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施和管理措施，予以制止。

第十六條 互聯網廣告活動中不得有下列行為：

（一）提供或者利用應用程序、硬件等對他人正當經營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施；

（二）利用網絡通路、網絡設備、應用程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他人正當經營的廣告，擅自加載廣告；

（三）利用虛假的統計數據、傳播效果或者互聯網媒介價值，誘導錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他人利益。

第十七條 未參與互聯網廣告經營活動，僅為互聯網廣告提供信息服務的互聯網信息服務提供者，對其明知或者應知利用其信息服務發布違法廣告的，應當予以制止。

第十八條 對互聯網廣告違法行為實施行政處罰，由廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經營者有困難的，可以將廣告主、廣告經營者的違法情況移交廣告主、廣告經營者所在地工商行政管理部門處理。

廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。

對廣告主自行發布的違法廣告實施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門管轄。

第十九條 工商行政管理部門在查處違法廣告時，可以行使下列職權：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查；

（二）詢問涉嫌違法的有關當事人，對有關單位或者個人進行調查；

（三）要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件；

（四）查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和互聯網廣告后臺數據，采用截屏、頁面另存、拍照等方法確認互聯網廣告內容；

（五）責令暫停發布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。

工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。

第二十條 工商行政管理部門對互聯網廣告的技術監測記錄資料，可以作為對違法的互聯網廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。第二十一條 違反本辦法第五條第一款規定，利用互聯網廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁止發布廣告的商品或者服務的，依照廣告法第五十七條第五項的規定予以處罰；違反第二款的規定，利用互聯網發布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項、第四項的規定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條規定，未經審查發布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項的規定予以處罰。

第二十三條 互聯網廣告違反本辦法第七條規定，不具有可識別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第八條第一款規定，利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志并確保一鍵關閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規定進行處罰；違反第二款、第三款規定，以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容的，或者未經允許，在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規定，互聯網廣告發布者、廣告經營者未按照國家有關規定建立、健全廣告業務管理制度的，或者未對廣告內容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規定予以處罰。

第二十六條 有下列情形之一的，責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）廣告需求方平臺經營者違反本辦法第十三條第二款規定，通過程序化購買方式發布的廣告未標明來源的；

（二）媒介方平臺經營者、廣告信息交換平臺經營者以及媒介方平臺成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規定，未履行相關義務的。

第二十七條 違反本辦法第十七條規定，互聯網信息服務提供者明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規定予以處罰。

第二十八條 工商行政管理部門依照廣告法和本辦法規定所做出的行政處罰決定，應當通過企業信用信息公示系統依法向社會公示。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。

廣告發布登記管理規定

國家工商行政管理總局令

第89號

《廣告發布登記管理規定》已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年12月1日起施行。

局長 張茅

2016年11月1日

第一條 為加強對廣告發布活動的監督管理，規范廣告發布登記，根據《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）、《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 廣播電臺、電視臺、報刊出版單位（以下統稱廣告發布單位）從事廣告發布業務的，應當向所在地縣級以上地方工商行政管理部門申請辦理廣告發布登記。

第三條 國家工商行政管理總局主管全國廣告發布登記的監督管理工作。

縣級以上地方工商行政管理部門負責轄區內的廣告發布登記和相關監督管理工作。

第四條 辦理廣告發布登記，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；不具有法人資格的報刊出版單位，由其具有法人資格的主辦單位申請辦理廣告發布登記；

（二）設有專門從事廣告業務的機構；

（三）配有廣告從業人員和熟悉廣告法律法規的廣告審查人員；

（四）具有與廣告發布相適應的場所、設備。

第五條 申請辦理廣告發布登記，應當向工商行政管理部門提交下列材料：

（一）《廣告發布登記申請表》；

（二）相關媒體批準文件：廣播電臺、電視臺應當提交《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》，報紙出版單位應當提交《報紙出版許可證》，期刊出版單位應當提交《期刊出版許可證》；

（三）法人資格證明文件；

（四）廣告業務機構證明文件及其負責人任命文件；

（五）廣告從業人員和廣告審查人員證明文件；

（六）場所使用證明。

工商行政管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內，作出是否準予登記的決定。準予登記的，應當將準予登記決定向社會公布；不予登記的，書面說明理由。

第六條 廣告發布單位應當使用自有的廣播頻率、電視頻道、報紙、期刊發布廣告。

第七條 廣告發布登記的有效期限，應當與廣告發布單位依照本規定第五條第一款第二項規定所提交的批準文件的有效期限一致。

第八條 廣告發布登記事項發生變化的，廣告發布單位應當自該事項發生變化之日起三十日內向工商行政管理部門申請變更登記。

申請變更廣告發布登記應當提交《廣告發布變更登記申請表》和與變更事項相關的證明文件。

工商行政管理部門應當自受理變更申請之日起五個工作日內作出是否準予變更的決定。準予變更的，應當將準予變更決定向社會公布；不予變更的，書面說明理由。

第九條 有下列情形之一的，廣告發布單位應當及時向工商行政管理部門申請注銷登記：

（一）廣告發布登記有效期屆滿且廣告發布單位未申請延續的；

（二）廣告發布單位法人資格依法終止的；

（三）廣告發布登記依法被撤銷或者被吊銷的；

（四）廣告發布單位由于情況發生變化不具備本規定第四條規定的條件的；

（五）廣告發布單位停止從事廣告發布的；

（六）依法應當注銷廣告發布登記的其他情形。

第十條 廣告發布登記有效期屆滿需要延續的，廣告發布單位應當于有效期屆滿三十日前向工商行政管理部門提出延續申請。工商行政管理部門應當在廣告發布登記有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的，應當將準予延續的決定向社會公布；不予延續的，書面說明理由；逾期未作決定的，視為準予延續。

第十一條 廣告發布單位應當建立、健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理、統計報表等制度。

第十二條 廣告發布單位應當按照廣告業統計報表制度的要求，按時通過廣告業統計系統填報《廣告業統計報表》，向工商行政管理部門報送上一年度廣告經營情況。

第十三條 工商行政管理部門應當依照有關規定對轄區內的廣告發布單位采取抽查等形式進行監督管理。抽查內容包括：

（一）是否按照廣告發布登記事項從事廣告發布活動；

（二）廣告從業人員和廣告審查人員情況；

（三）廣告業務承接登記、審核、檔案管理、統計報表等基本管理制度的建立和執行情況；

（四）是否按照規定報送《廣告業統計報表》；

（五）其他需要進行抽查的事項。

第十四條 工商行政管理部門依照廣告法的規定吊銷廣告發布單位的廣告發布登記的，應當自決定作出之日起十日內抄告為該廣告發布單位進行廣告發布登記的工商行政管理部門。

第十五條 廣播電臺、電視臺、報刊出版單位未辦理廣告發布登記，擅自從事廣告發布業務的，由工商行政管理部門依照廣告法第六十條的規定查處。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得廣告發布登記的，由工商行政管理部門依法予以撤銷，處一萬元以上三萬元以下罰款。

廣告發布登記事項發生變化，廣告發布單位未按規定辦理變更登記的，由工商行政管理部門責令限期變更；逾期仍未辦理變更登記的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

廣告發布單位不按規定報送《廣告業統計報表》的，由工商行政管理部門予以警告，責令改正；拒不改正的，處一萬元以下罰款。

第十六條 工商行政管理部門應當將準予廣告發布登記、變更登記、注銷登記等廣告發布登記信息通過本部門門戶網站或者政府公共服務平臺向社會公布。無法通過上述途徑公布的，應當通過報紙等大眾傳播媒介向社會公布。

企業的廣告發布登記信息和行政處罰信息，應當通過企業信用信息公示系統依法向社會公示。

第十七條 本辦法自2016年12月1日起施行。2004年11月30日國家工商行政管理總局公布的《廣告經營許可證管理辦法》同時廢止。

廣告語言文字管理暫行規定

（1998年1月15日國家工商行政管理局令第84號發布；根據1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂）

第一條 為促進廣告語言文字使用的規范化、標準化，保證廣告語言文字表述清晰、準確、完整，避免誤導消費者，根據《中華人民共和國廣告法》和國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 凡在中華人民共和國境內發布的廣告中使用的語言文字，均適用本規定。

本規定中所稱的語言文字，是指普通話和規范漢字、國家批準通用的少數民族語言文字，以及在中華人民共和國境內使用的外國語言文字。

第三條 廣告使用的語言文字，用語應當清晰、準確，用字應當規范、標準。

第四條 廣告使用的語言文字應當符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有不良文化內容。

第五條 廣告用語用字應當使用普通話和規范漢字。

根據國家規定，廣播電臺、電視臺可以使用方言播音的節目，其廣告中可以使用方言；廣播電臺、電視臺使用少數民族語言播音的節目，其廣告應當使用少數民族語言文字。

在民族自治地方，廣告用語用字參照《民族自治地方語言文字單行條例》執行。

第六條 廣告中不得單獨使用漢語拼音。廣告中如需使用漢語拼音時，應當正確、規范，并與規范漢字同時使用。

第七條 廣告中數字、標點符號的用法和計量單位等，應當符合國家標準和有關規定。

第八條 廣告中不得單獨使用外國語言文字。

廣告中如因特殊需要配合使用外國語言文字時，應當采用以普通話和規范漢字為主、外國語言文字為輔的形式，不得在同一廣告語句中夾雜使用外國語言文字。廣告中的外國語言文字所表達的意思，與中文意思不一致的，以中文意思為準。

第九條 在下列情況下，廣告中使用的外國語言文字不適用第八條規定：

（一）商品、服務通用名稱，已注冊的商標，經國家有關部門認可的國際通用標志、專業技術標準等；

（二）經國家有關部門批準，以外國語言文字為主的媒介中的廣告所使用的外國語言文字。

第十條 廣告用語用字，不得出現下列情形：

（一）使用錯別字；

（二）違反國家法律、法規規定使用繁體字；

（三）使用國家已廢止的異體字和簡化字；

（四）使用國家已廢止的印刷字形；

（五）其他不規范使用的語言文字。

第十一條 廣告中成語的使用必須符合國家有關規定，不得引起誤導，對社會造成不良影響。

第十二條 廣告中出現的注冊商標定型字、文物古跡中原有的文字以及經國家有關部門認可的企業字號用字等，不適用本規定第十條規定，但應當與原形一致，不得引起誤導。

第十三條 廣告中因創意等需要使用的手書體字、美術字、變體字、古文字，應當易于辨認，不得引起誤導。

第十四條 違反本規定第四條的，由廣告監督管理機關責令停止發布廣告，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者視其情節予以通報批評，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十五條 違反本規定其他條款的，由廣告監督管理機關責令限期改正，逾期未能改正的，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者處以1萬元以下罰款。

第十六條 本規定自公布之日起施行。

關于受理違法廣告舉報工作的規定

國家工商行政管理局印發《關于受理違法廣告舉報工作的規定》的通知

工商廣字〔1996〕第391號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：現將《關于受理違法廣告舉報工作的規定》印發給你們，請遵照執行。

1996年12月5日

第一條 為保護公民、法人和其他組織的合法權益，依法規范工商行政管理機關受理違法廣告舉報工作，特制定本規定。

第二條 國家工商行政管理局負責監督、指導、協調地方各級工商行政管理機關受理違法廣告舉報工作，調查處理有重大影響的舉報。

第三條 省、自治區、直轄市工商行政管理局負責指導、協調轄區內違法廣告舉報受理工作，調查處理或者指定下級工商行政管理機關調查處理轄區內有重大影響和上級轉辦的舉報。

第四條 市（地區）、縣級工商行政管理局具體受理本地和調查處理上級機關轉辦的舉報。

第五條 公民、法人和其他組織對以下違法廣告，有權向工商行政管理機關舉報：

（一）損害國家和社會公共利益的廣告。

（二）損害公民、法人和其他組織合法權益的廣告。

（三）不符合社會主義精神文明建設要求的廣告。

（四）內容虛假的廣告。

（五）其他違反國家法律、法規及有關規定的廣告。

第六條 舉報違法廣告，舉報人除特殊情況可以以電話、電報形式或者委托他人舉報外，一般應當以信函形式進行舉報。為便于調查核實，舉報材料應寫明真實姓名及聯系方法。

舉報人認為必要，可以到工商行政管理機關當面舉報。

第七條 舉報人應當對舉報的違法事實舉證，說明具體的舉報事項，提供違法廣告發布的媒介、版面、時間等有關的證據材料。

在必要情況下，工商行政管理機關也可以要求被舉報的廣告主、廣告經營者、廣告發布者舉證。

第八條 工商行政管理機關應當對接到舉報材料的有關事項進行登記，注明舉報材料的來源、去向及承辦人，對內容不清，暫時難以核實或者轉辦的舉報材料，應當保存一年以上。

第九條 工商行政管理機關對無法調查核實的匿名舉報信函，可以不予受理。

對利用舉報捏造事實，損害競爭對手信譽，進行不正當競爭的單位或者個人，工商行政管理機關應當依法嚴肅處理。

第十條 工商行政管理機關對發布時間超過兩年的違法廣告的舉報，可以不予受理。

第十一條 工商行政管理機關一般應當按照對廣告發布者或者自行發布廣告的廣告主的管理權限受理舉報。對不在管轄權限內的舉報，應當于十日內轉交有管轄權的工商行政管理機關調查處理。上級工商行政管理機關收到應當由下級工商行政管理機關管轄的舉報，應當逐級在收到舉報材料后十日內轉交下級工商行政管理機關調查處理。

對典型重大舉報，上級工商行政管理機關認為有必要，可以自行調查處理，或者與下級工商行政管理機關共同調查處理。

第十二條 廣告發布地的工商行政管理機關接到反映異地廣告主、廣告發布者在本地進行違法廣告活動的舉報的，可以視情況按照有關規定及時立案查處，予以制止和糾正。

第十三條 工商行政管理機關應當根據舉報材料，對舉報事實進行初步認定和調查核實。對事實清楚、情節簡單的違法廣告，應當自接到舉報材料之日起一個月內立案查處；對調查核實六個月仍難以認定的舉報，應當將情況報告上級機關。

對立案后的違法廣告，工商行政管理機關應當依據有關行政處罰程序進行處理。

第十四條 工商行政管理機關在調查核實舉報的違法廣告的過程中，認為需要委托廣告主所在地工商行政管理機關協助調查、核實的，應當出具書面委托函；受委托的工商行政管理機關應當積極予以協助，并自收到委托函之日起一個月內，調查核實清楚所委托的事項，函復原發文機關。發出委托函一個月后仍未收到復函的，原發文機關可以請求廣告主所在地上級工商行政管理機關協調處理。

第十五條 下級工商行政管理機關對上級機關轉辦的典型重大舉報，應當按照上級工商行政管理機關的要求，在立案查處后報送處理情況。

第十六條 對涉及侵害舉報人民事權益的違法廣告，工商行政管理機關在按照行政程序對違法廣告當事人做出處理后，應舉報人的要求，可以將處理結果告知舉報人。

第十七條 工商行政管理機關對不屬于舉報范圍的情況反映、工作建議等群眾來函來電，應當認真對待，作為廣告監督管理機關的工作參考。對舉報的內容屬于其他部門管轄的，應當轉交有關部門處理。

第十八條 各級工商行政管理機關受理違法廣告舉報的工作人員，應當按照本規定要求依法行政，并為舉報人保密。對嚴重違反本規定的行為，依照《廣告法》第四十六條的規定處理。

第十九條 本規定自1997年1月1日起執行。

國家工商行政管理總局關于推進廣告戰略實施的意見

工商廣字〔2012〕60號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

廣告業是現代服務業和文化產業的重要組成部分，在塑造品牌、展示形象，推動創新、促進發展，引導消費、拉動內需，傳播先進文化、構建和諧社會等方面發揮著積極作用。在我國全面建設小康社會的關鍵時期和加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，廣告的功能作用更加凸顯。工商行政管理部門承擔著指導廣告業發展和監管廣告市場的雙重職責。實施廣告戰略，是發揮工商職能作用、促進廣告業科學發展的重大舉措，是大力發展現代服務業和文化產業的迫切需要，是擴大消費、推動創新、加快“三個轉變”的基本要求，是傳播先進文化、構建和諧社會和提升文化軟實力的戰略選擇。為貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神和國家“十二五”規劃綱要的要求，現就實施廣告戰略提出如下意見。

一、實施廣告戰略的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務國家重大經濟、社會、文化發展戰略為核心，以全面提升廣告產業核心競爭力為目標，以改革、創新、創意為動力，以凈化廣告市場環境、規范廣告市場秩序為保障，進一步完善廣告法律法規，建立健全廣告市場監管機制，促進廣告業科學發展，為加快轉變經濟發展方式、構建社會主義和諧社會、推動社會主義文化大發展大繁榮提供強大動力。

2.戰略目標。到2020年，把我國建設成為廣告創意、策劃、設計、制作、發布、管理水平達到或接近國際先進水平的國家。具體目標是：

廣告法律法規和管理體制更加完善，與我國經濟社會發展需要相適應的廣告行政管理體制和運行機制運轉順暢。

廣告市場秩序更加規范，全社會廣告法制意識明顯增強，廣告行業的誠信度明顯提高。

廣告市場規模與質量效益協調發展，廣告產業結構進一步優化，廣告行業競爭力和影響力進一步增強，形成一批專業化程度高、創新能力強、具有國際競爭力的廣告（企業）集團，培養一批國際化、創新型高端廣告專業人才。

廣告業對經濟社會的貢獻度進一步提升。廣告業拉動消費、提振內需、促進相關行業發展的作用明顯提升，弘揚社會主義核心價值體系、傳播社會主義先進文化、推動和諧社會建設的作用進一步彰顯，提升國家文化軟實力的作用得到進一步增強，廣告的功能作用和產業價值得到社會普遍認同。

二、實施廣告戰略的重點任務

3.加強廣告法律法規體系建設。加強廣告法制建設，推進《廣告法》修訂進程。貫徹落實《廣告法》，不斷完善市場準入與退出、廣告活動規范、廣告內容準則、廣告市場管理等方面的規章制度。加強地方立法立規工作，制定并完善促進和規范廣告業發展的地方性法規、規章，引導、促進和保障廣告企業誠信經營、規范運作、公平競爭，大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設。

4.推動廣告管理體制機制完善。完善與我國國情相適應的“政府監管、行業自律、社會監督”的廣告監管模式。

完善虛假違法廣告整治聯席會議制度，推動聯席會議制度在?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區）的落實和重要作用的發揮，做到各負其責，上下聯動，齊抓共管。

完善和落實廣告監管制度，堅持事前指導、事中監控、事后懲處相結合的全程監管，健全媒體發布虛假違法廣告責任追究制度。

充分發揮行業組織作用。加強對廣告協會工作的指導，支持廣告協會依章程開展服務和管理活動，加強行業自律。

5.強化廣告市場監督管理。依法加強對各類廣告活動的監督管理，突出重點，組織開展廣告專項整治，嚴厲查處典型虛假違法廣告和違法經營行為，維護廣告業健康有序的市場秩序。加強執法監督，嚴格落實廣告行政執法責任制。

完善廣告監測體系。健全廣告監測制度規范，統一廣告監測標準，建立全國廣告監測網絡，強化監測結果的應用。建立虛假違法和低俗不良廣告應急處理機制。

完善廣告監管執法聯動體系。建立工商系統內部聯動機制和跨地區的區域執法聯動機制，實施廣告監測、監管、執法聯動，提高快速處置能力。建立聯席會議成員單位聯動機制，對典型虛假違法廣告，加強聯合公告、聯合告誡、聯合查處等工作。

建立廣告信用監管體系。建立廣告企業信用數據庫，記錄和歸集廣告活動主體開展廣告經營活動、廣告監測、廣告案件查處等信息，實施信用分類監管。完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，規范廣告經營秩序，提高行業信用度。

6.促進廣告業科學發展。做好文化體制改革中廣告媒體單位的轉企改制服務工作。支持有實力的國內大型媒體和廣告企業通過參股、控股、兼并、收購、聯盟等方式做大做強。鼓勵具有較強實力的廣告企業進行跨地區、跨媒體、跨行業和跨所有制的兼并重組，促進廣告資源的優化組合、高效配置和產業升級。

培育一批擁有自主知識產權和先進技術、主業突出、創新能力強的大型骨干廣告企業。支持資質好、潛力大、有特色、經營行為規范的中小型和微型廣告企業發展。

加大廣告產業園區建設力度，認定一批國家級廣告產業園區。堅持政府主導與市場運作相結合，鼓勵廣告及其關聯企業在園區內集聚發展，延伸廣告產業鏈，培育廣告產業集群，提高廣告業的組織化與規模化程度。

7.支持廣告業創新發展。鼓勵廣告企業加強廣告科技研發，加速科技成果轉化，提高運用新設備、新技術、新材料、新媒體的水平。促進數字、網絡等新技術在廣告服務領域的應用。鼓勵環保型、節能型廣告材料的推廣使用。支持廣告業專用硬件和軟件的研發，促進廣告業優化升級。

推動廣告業經營方式創新。鼓勵廣告企業與新型物流業態相結合，推動網絡、數字和新興廣告媒體發展，以及與通信網、互聯網、廣播電視網的融合。支持廣告產業與高技術產業相互滲透，不斷創新媒介方式、拓寬發布渠道，形成傳統媒介與新興媒介的優勢互補與聯動發展。

加強廣告業理論創新。支持開展廣告學科理論的研究，鼓勵原創性、基礎性研究和應用性研究，以及對廣告市場熱點和前沿問題的研究，推出一批高質量的廣告理論研究成果。

8.推進公益廣告事業持續發展。引導社會各界通過公益廣告樹立良好的社會形象，體現社會責任。鼓勵和支持在生產、生活領域增加公益廣告設施和發布渠道，擴大公益廣告宣傳陣地和社會影響。

積極發揮政府引導作用，支持建立促進公益廣告發展的專業機構和可持續發展的良性機制，推動公益廣告發展。支持建立公益廣告發展基金。組織開展公益廣告學術研討和優秀公益廣告作品評選，支持公益廣告創新研究實驗基地建設。

9.加快廣告專業人才培養。加強廣告監管執法人才隊伍建設，建立廣告監管執法人才庫。大規模開展干部培訓，培養廣告監測、廣告執法辦案等專家型人才和復合型人才。

加強廣告審查員培訓。圍繞廣告監管的工作重點，加強對廣告經營單位廣告審查員的教育培訓，建設高素質的廣告審查員隊伍，促進廣告經營者依法經營和嚴格規范廣告發布內容。

建立廣告專業人才培訓與職業教育互補機制，推動廣告人才培養產學研一體化，形成高等院校、廣告行業組織、廣告經營者共育共用的人才培養模式。支持有條件的地方建設廣告人才培養和實踐基地。

完善廣告專業技術人員職業水平評價制度。做好廣告專業技術人員職業水平評價制度有關工作，加強廣告專業人才核心能力評價指標體系建設，建立健全廣告人才評價機制和廣告人才創新激勵機制。

10.加速廣告公共服務體系建設。建立廣告行業服務體系，逐步形成包括廣告創意展示、廣告企業孵化、廣告價值評估、廣告功能推廣等多種內容的廣告業服務體系，建設全國性和區域性廣告產品交易平臺。

建立廣告技術標準等標準體系。研究和制定包括媒體廣告價值評價標準和評價體系、廣告企業競爭力評價體系在內的廣告業發展考核評價體系，定期公布廣告業發展的主要指標和地區考核評價情況，促進廣告業規范發展。

11.提高信息化建設水平。深入推進廣告業務與信息化技術的融合，充分應用現代信息技術，整合資源、創新方法、豐富手段、強化管理，提升廣告監管服務效能。

建立全國廣告監管信息數據庫。完善廣告數據規范，依托工商業務專網，實現全國工商系統廣告行政審批、監測、執法辦案等信息的互聯互通。

建立廣告業統計調查體系。科學設定廣告業統計指標體系，開展全國廣告行業普查，實行廣告業統計報告制度。加強與相關部門統計資源的信息共享。

建立廣告業信息數據庫。建立包括廣告專業人才、廣告企業資質與信用、廣告企業經營情況等信息在內的廣告業數據庫，為行業管理部門和企業提供公平、公正、公開的數據信息服務。

12.擴大廣告國際交流與合作。加快廣告業對外開放步伐，不斷提高廣告業的國際化水平。堅持引進來和走出去相結合，打造一批具有全球服務能力的大型廣告綜合服務和傳播集團，積極參與廣告業的國際競爭。

加強國內外廣告企業的交流合作，舉辦各類國際廣告活動，辦好中國國際廣告節，支持廣告企業和廣告專業人員參加國際大型廣告活動，建立廣告業發展研究與國際交流平臺，擴大我國廣告業的國際影響力。

三、廣告戰略的組織實施

13.領導機構。國家工商行政管理總局成立實施廣告戰略領導小組，全面負責實施廣告戰略的組織領導工作。總局局長任領導小組組長，主管副局長任副組長，總局有關司局、直屬事業單位負責人為領導小組成員。

14.辦事機構。實施廣告戰略領導小組下設辦公室，廣告司承擔辦公室職能，廣告司司長任辦公室主任。領導小組辦公室的主要職責為：統籌規劃廣告戰略實施工作，制定實施廣告戰略的意見以及年度實施方案；指導、督促、檢查廣告戰略實施工作情況；協調解決廣告戰略實施過程中的重大問題；協調與廣告戰略實施工作有關的其他重要事項。

15.實施步驟。為保證到2020年全面實現廣告戰略各項目標，實施廣告戰略分為三個階段：

第一階段：2012—2013年。對廣告戰略實施工作進行總體設計、規劃和部署，對各項重點任務進行分解，落實責任制，建立領導和組織協調機制。

第二階段：2013—2015年。在取得階段性成果、總結前期經驗的基礎上，進一步完善相關政策和制度，實現行業管理與服務的規范化、標準化和程序化，督促檢查廣告戰略實施各項工作的進展情況以及目標任務的完成情況，并提出整改意見。

第三階段：2016—2020年為。根據各地實施廣告戰略情況，搞好分類指導和綜合平衡，全面實現各項戰略目標。

16.工作要求。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）工商行政管理局，要認真落實總局的工作部署，積極主動向當地黨委和政府報告實施廣告戰略的準備、啟動和進展情況，切實把推動廣告業發展納入地方經濟社會發展大局來謀劃和推動，并結合本地特點和實際情況，制定或修訂本地廣告業發展規劃，推動建立實施廣告戰略的工作機制。地方工商行政管理部門要主動加強與相關部門的溝通協調，建立相應的工作協調制度，共同解決工作中遇到的問題，規范廣告市場秩序，推動廣告業發展。在實施廣告戰略的各個階段，各地要制定年度工作方案，對實施廣告戰略情況進行跟蹤評估，每年末由實施廣告戰略領導小組辦公室總結評估年度實施情況，確保實施廣告戰略的各項工作扎實、有效，實現預期目標。

國家工商行政管理總局

二〇一二年四月十一日

工商總局、國家標準委關于加強廣告業標準化工作的指導意見

工商廣字〔2017〕143號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門、質量技術監督局，中國廣告協會：

為促進廣告業健康發展，充分發揮廣告拉動消費、促進交易、推進創新的作用，依照《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國廣告法》、國務院《深化標準化工作改革方案》、《廣告產業發展“十三五”規劃》及相關法律法規、規章的規定，現就加強廣告業標準化工作提出如下指導意見：

一、充分認識廣告業標準化工作的重要意義，發揮標準在我國廣告業轉型發展中的積極作用

標準是指為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際以及潛在的問題制定共同和重復使用的規則。標準化是農業、工業、服務業和社會事業等領域統一的技術和管理要求，也是產業發展、技術革新、社會進步的成果。現階段，我國已成為世界第二大廣告市場，廣告業已基本形成以傳統媒體和新媒體為依托的兩大領域，并建構起了兩大媒體領域的主要商業模式和生存基礎。廣告作為特殊的商品形態，已形成了相對成熟的產業鏈條。加快廣告業標準化工作，不僅有助打通分工合作渠道，實現廣告產業鏈條間的順暢銜接、提升廣告品質，改善受眾體驗；還有助轉變我國廣告業傳統發展方式，提高廣告業發展質量和效益；更有助提升我國在國際廣告領域的話語權，從而實現廣告業的全面縱深發展。

二、深刻理解廣告業標準化工作的內涵，把握廣告業標準化工作的關鍵環節

廣告業標準化工作，是指在工商總局和國家標準委的指導下，制定適用于廣告業的標準并組織實施，以及對標準實施進行監督的活動，主要包括以下內容：

（一）做好廣告業標準的體系規劃

緊緊圍繞廣告產業發展規劃目標，加強戰略研究和論證。對需要在全國范圍內統一的廣告業技術和管理要求，在政府部門的主導下制定國家標準、行業標準，并以推薦性標準為主。積極培育發展團體標準，放開搞活企業標準。結合廣告業通識和慣例，研究制定廣告術語、分類、標識等基礎標準；根據廣告服務環節，研究制定廣告委托、廣告代理、廣告發布、廣告播放等服務標準；立足現有技術設備水平，結合國際標準研究制定廣告制作、廣告推送、廣告效果測評等技術標準；結合行業自律情況，研究制定廣告發布者、廣告經營者的廣告經營管理標準；圍繞廣告經營主體信用情況、廣告服務質量測評情況等研究制定廣告經營主體信用標準。

（二）推進廣告業標準的研究制定

加快各領域基礎標準、關鍵標準的制定進度，優先開展重點標準的研究制定。特別是開展對互聯網廣告的研究，制定并出臺互聯網廣告標準。認真做好廣告業各類標準項目的提出、起草、征求意見、審查、公布等工作。

（三）組織廣告業標準的推廣實施

選擇市場化程度高、技術創新活躍、廣告活動規范的區域，先行開展廣告業標準試點工作。建立企業廣告標準自我聲明公開制度，鼓勵企業將執行的廣告標準在企業標準信息公共服務平臺上向社會公開。通過先進企業的示范作用，帶動全行業對標準的學習和實施。鼓勵依法開展標準認證認可工作。發揮廣告業標準在國際廣告業交流中的作用，積極向國外推廣我國自主研發的廣告業標準。

（四）加強廣告業標準的監督管理

制定標準的政府部門、社會團體和企業要定期對標準進行復審，并根據科學技術進步的狀況和經濟社會發展的需要及時開展標準的修訂、廢止工作。建立標準實施評估制度，對標準的實施情況進行動態監測和跟蹤評價，評價結果應當作為標準修訂、廢止的依據?？h級以上人民政府標準化行政主管部門、工商和市場監管部門依法對廣告業標準化工作進行監督檢查。企業對所采用的標準進行虛假公開聲明的，依照相關規定記入企業誠信檔案。

三、扎實推進廣告業標準化工作，實現我國廣告業大發展的宏偉愿景

（一）堅持標準實施和產業發展相結合

各地要將制定和實施廣告業標準作為促進廣告業健康發展的重要手段。廣告業標準化工作的目標是，到2020年，初步形成層次分明、實用的廣告標準體系。到2025年，各項標準在廣告業及相關領域得到廣泛認可和有效執行，標準體系全面支撐廣告業的有序發展。

（二）堅持監督管理和培育扶持相結合

各地一方面要加強廣告業標準化工作政策、機制等方面的指導和協調，充分發揮政府部門在標準管理中的職能作用；另一方面要完善廣告標準實施推動機制，制定廣告業標準化配套優惠政策，引導和鼓勵社會資本對廣告業標準體系建設的投入，建立持續穩定的標準化經費保障機制。

（三）堅持借鑒引進和自主創新相結合

各地要積極支持廣告行業組織與國際廣告自律組織的溝通交流，加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，促進我國廣告業標準與國際接軌。樹立中國標準品牌，提升我國廣告業的國際競爭力。

四、加強對廣告業標準化工作的組織領導，共同建設廣告業標準體系

在工商總局、國家標準委的指導和管理下，建立政府與市場共治的廣告業標準化管理體制，形成政府主導、協會推動、企業參與、社會協力的廣告業標準化工作格局。

（一）政府主導

國家標準委統一管理全國標準化工作，工商總局分工管理廣告業標準化工作。工商總局和國家標準委建立廣告業標準化協調推進機制，統籌協調廣告業強制性國家標準、推薦性標準的體系建設，加強標準管理。支持中國廣告協會等組織制定團體標準?？h級以上人民政府工商和市場監管部門分工管理本行政區域內廣告業的標準化工作。

（二）協會推動

社會自律組織要充分發揮自律、服務、協調和管理作用，組織和引導廣告行業貫徹實施標準。中國廣告協會等組織在工商總局和國家標準委的指導下組織制定團體標準。受工商總局委托，中國廣告協會承擔廣告業標準的起草、組織實施等有關工作。各級政府及各類自律組織要為廣告業標準化建設提供智力支撐和人才保障。

（三）企業參與

支持企業在執行廣告業國家標準和行業標準的基礎上，制定具有競爭力的企業標準。適時將具有普適性、前瞻性、引領性的企業標準上升為團體標準、行業標準。引導企業提高標準化意識，發揮企業在實施標準中的主體作用。

（四）社會協力

制定標準應當發揮社會團體、科研機構和消費者的作用，廣泛聽取意見。增進廣告業與其他行業在標準領域的互通融合。鼓勵社會團體、科研機構、高等學校、中等職業學校等提供廣告業標準化信息咨詢、技術指導、宣傳培訓和人才培養等服務。引導全社會了解、關注、宣傳廣告業標準，形成有利于廣告業標準化工作的社會氛圍。

嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場秩序工作方案

工商廣字〔2017〕150號工商總局等十部門關于印發《嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場秩序工作方案》的通知各省、自治區、直轄市工商和市場監管部門、黨委宣傳部、網信辦、公安廳（局）、通信管理局、衛生計生委、新聞出版廣電局、食品藥品監督管理局、中醫藥管理局、銀監局：

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會重要講話中強調“廣告宣傳也要講導向”。2017年政府工作報告明確指出，要整頓和規范市場秩序，嚴肅查處虛假廣告等行為，加強消費者權益保護。為落實黨中央和國務院相關工作要求，維護良好的廣告市場秩序，強化廣告導向監管，進一步嚴肅查處虛假違法廣告，保障消費者合法權益，工商總局、中央宣傳部、中央網信辦、公安部、工業和信息化部、衛生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、中醫藥局、銀監會等十個整治虛假違法廣告部際聯席會議單位聯合制定了《嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場秩序工作方案》，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

工商總局 中央宣傳部 中央網信辦

公安部 工業和信息化部

國家衛生計生委 新聞出版廣電總局

食品藥品監管總局 國家中醫藥局 銀監會

2017年8月21日

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會重要講話中強調“廣告宣傳也要講導向”。2017年政府工作報告明確指出，要整頓和規范市場秩序，嚴肅查處虛假廣告等行為，加強消費者權益保護。為落實黨中央和國務院相關工作要求，強化廣告導向監管，進一步嚴肅查處虛假違法廣告，維護良好的廣告市場秩序，保障人民群眾切身利益，現制定以下工作方案：

一、工作目標

為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和政府工作報告要求，強化廣告導向監管，加強廣告監管執法，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益問題，加大對重點媒體、重點領域、重點內容廣告的管理力度，嚴肅查處虛假違法廣告，防止破窗效應，遏制虛假違法廣告的反彈，加強部際聯席會議成員單位之間的協調配合，保障廣告市場良好秩序，促進廣告市場環境持續好轉。

二、工作重點

（一）加大對含有不良影響內容廣告的查處力度。切實加強廣告導向監管，對涉及導向問題、政治敏感性問題或者具有社會不良影響的廣告及時調查，快速處置。嚴厲查處使用或變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴肅查處含有妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告。嚴禁利用黨和國家領導同志名義、形象作廣告宣傳，嚴禁利用敏感人物、敏感事件進行宣傳炒作，嚴禁借黨的十九大進行商業炒作。對在網上發布的借黨的十九大和中央領導人名義進行商業炒作的信息第一時間嚴控處置，堅決維護好廣告宣傳的正確導向。

（二）繼續嚴肅查處含有“特供”“專供”國家機關內容廣告。認真排查在廣告宣傳、商品包裝上使用“特供”“專供”及類似內容的情況，依法嚴厲查處相關違法行為，有效治理濫用“特供”“專供”國家機關等類似內容的違法廣告。

（三）加強重點領域廣告監管執法力度。藥品、醫療器械、保健食品、食品、醫療服務事關人民群眾生命安全，社會高度關切，群眾反映強烈。要回應社會關切，保護人民群眾身體健康和生命安全，加強重點領域廣告監管。對醫療機構、藥品、醫療器械、保健食品的生產者和經營者，要加大監管力度，發布違法廣告的，要嚴肅查處。對社會廣泛關注的利用健康養生節目（欄目）等形式，冒用醫療機構資質或醫師執業資格違法、違規推銷藥品、食品的，要嚴肅查處，涉嫌犯罪的，要依法移送。金融理財、收藏投資事關群眾切身利益和社會穩定，要繼續加強對金融理財、收藏投資等領域廣告違法行為的監督檢查，切實保護公眾合法權益。

（四）加大對互聯網金融廣告的監管力度。按照互聯網金融風險整治工作整體部署，延長互聯網金融廣告專項整治期限，依據工商總局等十七部門下發的《開展互聯網金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風險專項整治工作實施方案》的要求，依法加強對互聯網金融廣告的監測監管，就廣告中涉及的金融機構、金融活動及有關金融產品和金融服務的真實性、合法性等問題，通報金融管理部門進行甄別處理。對有關職能部門認定構成非法集資活動以及公安機關認定涉嫌經濟犯罪的，工商部門依法責令停止發布廣告，各有關部門依法、依職責進行查處，嚴厲打擊發布虛假違法廣告行為。

（五）加大對重點媒體的監管力度。要繼續加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監測監管，各職能部門對發布違法廣告的有關責任單位和責任人要采取行政指導、約談告誡、行政處罰和紀律處分等手段實施綜合治理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關，堅決遏制違法廣告反彈回潮。

（六）持續加強互聯網廣告監管。加大對互聯網藥品、醫療器械、保健食品、食品、醫療、投資理財、收藏品等領域廣告的監測監管力度，加快推進“依法管網”“以網管網”“信用管網”和“協同管網”，加快推進線上線下一體化監管工作機制。持續開展互聯網金融廣告的專項整治，維護金融市場秩序。

（七）切實督促廣告發布者履行廣告審查責任。各地要將事后查處和事前防范結合起來，狠抓廣告發布前審查責任的落實。督促廣告經營者、發布者健全管理制度，嚴格履行廣告發布前的審查義務和審查責任。

（八）落實屬地監管責任加大案件查辦力度。各地各相關部門要牢固樹立守土有責、守土盡責意識，強化擔當精神，對本轄區的虛假違法廣告活動嚴格履行好屬地監管的責任。要加大對違法廣告責任主體的懲戒力度，建立重點案件協調指揮機制，強化掛牌督辦力度，對重點導向性案件和重大違法廣告案件實行統一調度督辦。集中曝光嚴重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。

三、各部門職責

（一）工商和市場監管部門。發揮好整治虛假違法廣告聯席會議牽頭單位作用，會同有關部門研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問題。堅持監管是第一責任，突出查辦重點媒體、重點領域、重點案件，嚴厲查處使用或變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或形象等具有不良影響廣告。持續對虛假違法廣告保持嚴管態勢，加大對藥品、保健食品、食品、醫療、投資理財、收藏等重點領域廣告執法力度，遏制虛假違法廣告反彈。開展廣告發布登記工作，掌握傳統媒體廣告發布者的基本情況。部署開展虛假違法廣告整治考評工作，加強綜合治理和社會共治。會同相關部門加快推進醫療、藥品、保健食品、醫療器械等廣告監管規章的修訂工作。

（二）黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實《廣告法》和有關法律法規，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協調新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開展輿論監督。指導監督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務。

（三）網信辦。配合有關部門加強互聯網廣告管理，加大對網上違法廣告信息清理管控力度，會同有關部門依法處置相關發布虛假違法廣告的網站。督促網站特別是中央和地方重點新聞網站、主要商業網站履行主體責任，自覺有效抵制虛假違法廣告。

（四）公安機關。對阻礙工商和市場監管部門開展廣告執法工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對有關部門移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，經審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發現的違法行為，雖不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時移送行政執法機關處理。

（五）通信主管部門。配合貫徹落實《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》，加強互聯網基礎管理，積極組織或參與各專項整治行動，配合有關部門依法處置發布虛假違法廣告的違法違規網站。積極引導行業自律。

（六）衛生計生部門。嚴格醫療廣告審查，將醫療機構發布虛假違法醫療廣告情況列入醫療機構校驗管理。醫療機構兩年內有三次以上違反《廣告法》的違法行為或具有其他嚴重情節的，除由工商行政管理部門依照《廣告法》處罰外，衛生計生部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證。會同工商部門，加快推進《醫療廣告管理辦法》修訂。

（七）新聞出版廣電部門。督促指導媒體單位履行廣告發布審查職責，建立健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴格規范廣告發布行為。強化指導，提升廣告內容的藝術格調。清理查處違規媒體和廣告，對廣告條次違法率、時長違法率高的媒體單位加大查處問責力度，加強電視購物類節目的清理整頓。研究解決縣級（廣播）電視臺刊播廣告有播無證的問題。及時受理群眾對虛假違法廣告的投訴舉報。清理整改各種利用健康資訊、養生等節（欄）目、專版等方式，變相發布醫藥廣告和新聞形式廣告的行為；對不履行廣告發布審查責任、虛假違法廣告問題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關責任人，依法依規予以處理。

（八）食品藥品監管部門。嚴格藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告的審查。會同工商部門，加快推進相關廣告審查發布規定的修訂工作。加大對發布違法廣告的食品藥品生產經營企業的懲治力度，對違法廣告情節嚴重涉及的企業和產品，在移送的同時，采取曝光、撤銷或收回廣告批準文號和暫停銷售等措施，并將其列入重點監管對象。

（九）中醫藥管理部門。加強中醫醫療廣告審查，規范中醫醫療廣告宣傳行為，開展虛假違法中醫醫療監測，配合有關部門查處違法中醫醫療機構。

（十）銀監會。針對涉及非法集資內容的違法廣告，加強整治力度，加強與相關部門的信息互通和聯合執法。會同工商部門推動出臺金融廣告正面清單與負面清單。對從事非法金融活動的或不符合有關法律、法規和規章要求的，銀監會會同工商等部門依法、依職責責令停止相關廣告發布活動。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織部署。各地要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，認真落實本方案提出的各項任務，結合本地區實際，研究制定具體工作方案，采取切實有力措施，加大廣告市場整治力度。持續保持高壓態勢，堅決遏制廣告違法率反彈，構建廣告市場秩序的新常態。

（二）強化協同，加強協調聯動。充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議的作用，建立部門間溝通渠道，實現監測數據共享和綜合利用，推動部門間廣告監管數據交換，建立健全部門間監管信息反饋處理機制和監管執法聯動機制。

（三）強化信用監管，推動協同共治。探索建立部門間企業信用信息共享和失信聯合懲戒機制。嚴重違法失信企業納入“黑名單”，對發布虛假廣告情節嚴重的企業，依法實施信用約束、部門聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”。加強與企業、行業協會、社會組織、媒體、互聯網平臺等的信息協作，運用大數據加強對市場主體的服務和監管，推進社會共治。

（四）強化創新，提高監管效能。認真落實《“十三五”市場監管規劃》，堅持依法監管、簡約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協同監管原則，不斷提升廣告市場監管效能。推動“互聯網＋監管”，充分運用各地廣告監管大數據，提升監管效能，加強預警研判、指揮調度、協同監管。

工商總局將會同部際聯席會議成員單位適時對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導檢查，開展考核評估活動，督促整治工作開展不力的地區和部門加強和改進工作，推動整治工作取得實效。各地在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問題，請分別上報各自的主管部門，并抄送同級工商和市場監管部門。

財政部 國家稅務總局關于廣告費和業務宣傳費支出稅前扣除政策的通知

財稅〔2017〕41號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號）第四十四條規定，現就有關廣告費和業務宣傳費支出稅前扣除政策通知如下：

一、對化妝品制造或銷售、醫藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入30%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

二、對簽訂廣告費和業務宣傳費分攤協議（以下簡稱分攤協議）的關聯企業，其中一方發生的不超過當年銷售（營業）收入稅前扣除限額比例內的廣告費和業務宣傳費支出可以在本企業扣除，也可以將其中的部分或全部按照分攤協議歸集至另一方扣除。另一方在計算本企業廣告費和業務宣傳費支出企業所得稅稅前扣除限額時，可將按照上述辦法歸集至本企業的廣告費和業務宣傳費不計算在內。

三、煙草企業的煙草廣告費和業務宣傳費支出，一律不得在計算應納稅所得額時扣除。

四、本通知自2016年1月1日起至2020年12月31日止執行。

財政部 稅務總局

2017年5月27日