1.希特勒的擴張野心

德國納粹上臺5年后的1937年，德國的實力和軍備都已經取得了在歐洲大陸的領先地位。納粹頭子希特勒認為，德國的未來不能靠經濟上的自給自足方法，也不能用在世界工商業中增加份額的辦法來保證，而是要依靠地域的擴張，來爭取“生存空間”。因此，解決的方法就是擴張德意志帝國的疆界。

1937年11月5日下午，柏林舉行秘密會議，決定德國未來的政策。會議的結論是，擴張的第一步就是要立即調整納粹德國，使其擴張到中歐。因為德國能夠從那里取得糧食供應、原料和人力，作為進一步向東、向波蘭和烏克蘭富饒的土地進行軍事侵略的準備。因此，必須把奧地利和捷克斯洛伐克弄到手，作為進一步侵略的前提。

1938年3月，德國以不發一槍的所謂“和平”方式吞并奧地利，并將其劃為德國的一個省。對奧地利的吞并使德國的領上擴大了17%，人口增加了10%，工業生產能力提高了4%～5%，播種面積提高30%。德國也由此控制了中歐的戰略要地，并且在公路、航運、鐵路各方面達到了對整個西南歐的交通進行軍事上、經濟上的控制，形成了對捷克斯洛伐克的戰略包圍。

在希特勒輕而易舉地取得了戰略上的成功時，英、法、美等西方大國對此除了故做姿態的虛弱抗議之外無所作為，到了4月初，英、法、美相繼承認了德國對奧地利的吞并，撤回了駐奧地利使館而代之以駐維也納領事館。

西方諸國的反應鼓勵了希特勒的野心，他把擴張的下一個目標直指捷克斯洛伐克。而且，希特勒選定的突破點是蘇臺德地區日耳曼少數民族問題。捷克斯洛伐克是一個多民族的國家。在1400多萬人口中，捷克人和斯洛伐克人共有950多萬。此外，國內還有500多萬少數民族，其中又以日耳曼民族為主，當時，捷克境內的日耳曼人大約350多萬，集中居住在捷西部與德國接壤的蘇臺德地區。

蘇臺德地區位于波希米亞和摩拉維亞地區的邊境，是一個淺山區，居住著近300萬講德語的日耳曼人。生活在波希米亞和摩拉維亞地區的日耳曼人除了在歷史上曾經做過羅馬帝國的臣民之外，從來沒有處于德意志帝國的統治之下。但是，由于第一次世界大戰后領土重新劃分，該地區劃歸捷克。雖然歷史上沒有接受過德意志帝國的統治，但日耳曼民族屬性的認同感仍然受到了沖擊。畢竟與以日耳曼人為主體的奧匈帝國不同，在捷克斯洛伐克，他們成了少數民族！但是，即使這樣，在捷克斯洛伐克歷史的頭15年，蘇臺德地區的日耳曼人還是很少制造麻煩的。他們也確實得到了比中東歐其他少數民族較好的待遇。但是，自從希特勒上臺以后，日耳曼民族的優越感和納粹思想的滲透，使得原有的不滿情緒像火山一樣爆發了。

蘇臺德德意志人黨和該黨的領導人漢萊因把納粹德國作為所有日耳曼人的保護者，而拋棄了對所在國捷克斯洛伐克的認同。同時，在柏林面前，則又把自己打扮成捷克境內被壓迫的少數民族的衛士，并繼而提出了蘇臺德日耳曼人自治的要求。這一點正好和希特勒的擴張政策合拍，為希特勒吞并捷克提供了最好的借口。

2.操縱蘇臺德騷亂

1938年3月28日，希特勒在柏林接見了蘇臺德德意志人黨的領導人漢萊因，就在這次會見中，希特勒和漢萊因討論了新行動的基礎。希特勒說，德意大人黨現在必須認識到它已經獲得了一個有7500萬人的日耳曼民族的支持，7500萬人不能容忍捷克斯洛伐克政府繼續壓迫蘇臺德地區的日耳曼人。因此，德意志人黨必須認識到自己的責任，并且要在偉大的解放運動中演好自己的角色。德意志人黨的任務是向布拉格政府提出必要的要求，保證該黨得到它所向往的特權。

4月24日，漢萊因在卡爾斯巴德（現卡羅維發利）提出了蘇臺德地區日耳曼少數民族的“合理要求”——卡爾斯巴德綱領。這個綱領不僅包括了蘇臺德地區德意志人自治的苛刻條件，而且為進一步向捷提出領土要求打下了基礎。它的要點主要包括：不承認德意志人在捷克斯洛伐克的少數民族地位，要求德意志人和捷克人完全平等；通過立法在蘇臺德地區建立一個德意志區，實行完全自治；德意志區全部官職由德意志人擔任；結束蘇臺德德意志人自1918年以來所遭受的不公平待遇，釋放納粹政治犯等等。而且，漢萊因還在以后的講話中表示，捷克斯洛伐克必須完全改變其與法蘇結盟的對外政策，廢除它同法國、蘇聯所簽訂的盟約，轉而完全依附于德國。漢萊因明確提出要求：“捷克斯洛伐克政府必須完全改變其對外政策。”因為他認為“捷克迄今為止的外交政策已把該國置于與日耳曼民族為敵的地位”。

因為這些所謂“合理要求”是由捷克斯洛伐克日耳曼少數民族自己提出的，而不是由德國直接提出來。所以這一點對希特勒非常重要。因為這樣，一旦布拉格政府拒絕這些要求，希特勒就可以以“所有日耳曼人的保護者”的身份出現，實現他的擴張計劃。

但是，捷克斯洛伐克是不會同意的，哪怕是作為談判的基礎也不會答應。

捷克斯洛伐克政府對漢萊因所能作出的讓步不能使柏林滿意，這是希特勒早已預料到了的。何況他的野心也絕不僅限于蘇臺德地區。因此，在3月末蘇臺德地區的問題首次提出來之后，德國就一直沒有放棄對捷克進行軍事占領的決心和準備。從5月開始，希特勒在德、捷兩國邊境集結軍隊的意圖和行動都日益明顯和加強，中歐的局勢驟然緊張起來。

雖說在中歐地區，捷克斯洛伐克是工業相對發達的國家，但面對強鄰，自己并沒有足夠的軍事實力來自我保護。因此只好把國家的安全寄托在集體安全體系之上。為此，捷克斯洛伐克想通過與法國以及蘇聯等國簽訂一系列的“條約”為國家構筑這一安全的堡壘。

3.《國聯公約》形同虛設

捷克斯洛伐克是國際聯盟的成員國，根據國聯公約第16條的規定，當它在受到武力威脅時，無論威脅來自何方，都將得到國聯及其成員國全面、充分援助的保證，其中包括英國和法國。

遺憾的是，無論條約還是盟國都沒有給捷克帶來真正的安全保障。除了蘇聯以外，沒有一個國家在這場緊張局勢中真正明確表示并認真準備在事件發生時會給捷克以應有的援助，沒有一個國家愿意為一個小國的利益大動干戈。在蘇臺德危機爆發后，蘇聯向捷克提出，即使法國不援助捷克，蘇聯也準備履行自己的條約義務。然而，捷克最終并未接受。捷克斯洛伐克總統貝奈斯最終之所以決定接受慕尼黑的條款而不想單獨戰斗或是在蘇聯作為唯一盟國的情況下進行戰斗，主要是因為他不愿意使他的國家遭受對德戰爭所造成的破壞和大量的人員傷亡，并且認為，如果蘇聯參戰，西方就會認為捷克是使中歐布爾什維克化的工具，并會在一場德蘇戰爭中撒手不管。

法國和英國在德國對奧地利的吞并剛剛過去一個多星期，蘇臺德地區的問題剛冒出頭來時就對此進行了磋商。兩國的態度是一致的。當然，法國在理論上表示他們準備保衛捷克斯洛伐克以示尊重他們的條約義務。但是，實際上他們卻根本沒有作好應戰的準備，這一點是法國軍事首腦明確指出來的。他們曾經嚴肅地警告說，法軍的主要力量和多數資源都放在沿法國東北部邊境的馬奇諾防線上。它并不具備在自己國境之外進行一場戰爭的條件。這當然是法國防御性戰略決策的結果。

英國和捷克斯洛伐克之間沒有明確的條約義務。而且，他們也根本不想打仗，不想在中歐地區為了一個遙遠小國的利益打仗。英國首相張伯倫反對一切不由英國政府自主作出的參戰決定，對可能將英國拖入戰爭的中歐動蕩局勢甚為恐懼。所以，當他和法國總理達拉第及其同僚們進行磋商的時候，就很容易找到共同語言了。雙方為尋求蘇臺德危機的“和平解決”，不惜采取妥協與綏靖的政策。

1938年4月，達拉第前往英國與張伯倫磋商。張伯倫對達拉第說，英國是不會為捷克斯洛伐克作戰的，并勸法國也這樣做。

張伯倫和達拉第都認為，希特勒的全部要求，只不過是為他在捷克斯洛伐克境內的同胞“伸張正義”而已。張伯倫甚至說：“希特勒要求的是民族自治，而不是征服。”

英法兩國商定，由英國政府出面警告德國“充分了解到自己所作所為的危險性”，同時，兩國政府又在布拉格采取聯合外交行動，促使捷政府向德國作出更大的讓步。為此，一方面英法表示在任何情況下他們都不會卷入軍事沖突，另一方面，在5月7日，兩國駐捷公使正式要求捷政府與蘇臺德德意志人黨達成“全面的持久的解決方法”。

希特勒并沒有張口，英法兩國政府對捷克斯洛伐克政府的壓力卻一天比一天沉重。他們要捷克斯洛伐克給予蘇臺德日耳曼人以范圍極廣的讓步。

布拉格終于頂不住各方面襲來的壓力，宣布赦免了1200名納粹政治犯，同時，在蘇臺德地區允許漢萊因實行選舉、擴大德意志族的權利等政策。但是，在柏林的授意下，漢萊因以政府拒絕蘇臺德地區完全自治為由，于5月19日突然中斷了同捷政府的談判。同一天，德國報紙報道了軍隊調動的消息，德軍4個摩托化師已在捷克邊界集結，并且作好了襲擊波希米亞的全面準備。

英法兩國政府對德要用武力和武力威脅解決蘇臺德問題，不惜破壞歐洲的穩定的做法感到極度不安。英法決定對德國施加壓力和影響，以迫使德國在英法能夠接受的范圍內行事。也就是說要通過妥協，在不動用武力的情況下解決問題。因此，在以后的48小時內，歐洲出現了1914年8月以后最繁忙的外交活動和最緊張的軍事準備，這是英、法、蘇和捷克團結一致抵抗德國侵略的最后一次表現。

面對德國的挑釁，捷克斯洛伐克政府于5月20日發布“部分動員令”，征召后備役人員和某些技術人員入伍。

5月21日，法國外長發表談話指出，如果德軍入侵捷克斯洛伐克，法國將履行《法捷互助條約》的義務。

同一天，英國駐德國大使也對德國外長表明，如果法國履行《法捷條約》的義務，英國政府不能保證在事件的壓力下不會介入。英國外交大臣哈里法克斯說得更加干脆：“德捷戰爭就意味著法德戰爭，因而也許或遲或早成為英德戰爭。”

在此期間，蘇聯政府也多次發表聲明，要同法國和捷克斯洛伐克一起采取一切措施以保證捷克斯洛伐克的安全。蘇聯最高蘇維埃主席團主席加里寧甚至公開聲明：“互助條約不禁止每一方提出援助，無須等待法國。”

捷德邊境的對峙引起的國際緊張局勢，形成了所謂的“五月危機”。在這次危機中，英、法、捷、蘇雖然立場不同，出發點不同，但是在抵制德國采用武力威脅一個小國、破壞整個歐洲的和平與穩定這一點上，有著某種共同的利益。

在這種情況下，希特勒的顧問們一致認為有必要實行政治退卻。他們警告說，德國軍事機器能夠在不遇抵抗的情況下進軍奧地利，但其準備狀況卻不足以在兩條更可能是三條戰線上同時作戰。在多方的壓力下，希特勒才指示外交部告訴捷克斯洛伐克公使，德國對捷克斯洛伐克沒有任何侵略意圖，德軍在德捷邊界集結的傳聞“毫無根據”。26日，漢萊因奉希特勒之命恢復了同捷政府的談判。五月危機得以暫時緩和。

英、法兩國在五月危機中所表現的較強硬的立場并不意味著它們放棄了既定的綏靖戰略。他們的目的仍是不惜任任何代價維持“和平”。因此，到7月26日，張伯倫派沃爾特·倫西曼勛爵以“非官方身份”赴捷充當蘇臺德德意志人黨與捷克斯洛伐克政府的“調解人”，為英法“普遍的綏靖”政策開辟道路。

倫西曼奔走于蘇臺德和布拉格之間，不斷脅迫捷克斯洛伐克政府，企圖以肢解捷克斯洛伐克為代價達成英德妥協。

為了贏得國際輿論的同情和支持，貝奈斯總統作出了最后的讓步。

除了拒不接受捷克斯洛伐克應該扭轉其外交政策這一要求外，貝奈斯總統幾乎答應了蘇臺德德意志人黨所有的要求，甚至包括在一個民主的捷克斯洛伐克共和國中為一部分居民建立一個法西斯的政權。

貝奈斯總統把這個妥協計劃交給英國方面的時候，在一份隨文附送的照會中說得非常清楚，這個最后的讓步是他以及他的政府在英、法外交代表的直接壓力下作出的。但是，他的看法是：“由于柏林政府的眾所周知的計劃以及漢萊因黨的目標，這項建議德國人不見得會接受。”

9月7日清晨，在莫勞斯卡·奧斯拉瓦的一次游行示威中，一個蘇臺德德意志人黨的代表與一名捷克騎警發生了沖突，據說騎警用馬鞭抽打了那個代表。這就足以作為借口了。蘇臺德德意志人黨全面中斷同捷政府進行的談判，在蘇臺德地區煽起了民眾騷動。直到9月15日，蘇臺德地區的肉搏戰才平定下來。

就這樣，捷克政府作了巨大讓步的談判以蘇臺德德意志人黨對他們自己突然得到的勝利成果感到驚慌而告終。

9月7日貝奈斯總統在《泰晤士報》上讀到了這樣一項建議，要捷克斯洛伐克再作犧牲，犧牲的代價是連蘇臺德德意志人黨本身都從未提出過的，即割讓領土給德國。

這是英、法的綏靖主義者決定不惜犧牲捷克斯洛伐克的利益來避免與德國沖突做出的舉措。

不久，張伯倫受法國之邀，同時也代表英國火速趕到德國同希特勒商談“尋求和平解決的辦法”，經過磋商，張伯倫帶回了希特勒要求的、按照民族自決使蘇臺德德意志人地區脫離捷克斯洛伐克的基本原則。

9月19日，張伯倫返抵倫敦后的第一件事就是，立即同法國政府共同起草了對捷克斯洛伐克的最后通牒條款，并送至捷克斯洛伐克政府。

通牒聲稱，捷克斯洛伐克如果不立即把主要是德意志人居住的地區割讓給德國，“和平的維護和捷克斯洛伐克切身利益的安全，便不可能獲得切實的保障”。英、法政府表示，在捷克斯洛伐克作出如此巨大的犧牲后，它們同意參加對捷克斯洛伐克新疆界的國際保證。但同時，他們也直接威脅說，如果捷克斯洛伐克不改變態度，法國“將不履行它的條約義務”，英國也將“置身事外”。

9月21日，無可奈何的捷克斯洛伐克政府照會英、法政府，聲稱“捷克斯洛伐克政府為時勢所迫，不得不對這種毫無商量余地的勸告表示讓步，只好以沉痛的心情接受法、英兩國的建議”。

貝奈斯總統在向國民演講時悲憤地說：“我們沒有別的選擇，因為我們被拋棄了。”

至此，張伯倫帶著英、法兩國的建議及捷克斯洛伐克的屈辱條約，再次飛到德國，準備與希特勒進行第二次會談，但是，張伯倫被當頭潑了一盆冷水。希特勒又提出了新的要求：德意志族占居民50%以上的地區，由德國進行軍事占領；德意志族不占居民多數的地區，應由“公民投票”決定其歸屬；同時還要捷克斯洛伐克滿足匈牙利和波蘭所提出的領土要求。

張伯倫雖然對希特勒的出爾反爾、貪婪蠻橫感到震驚和氣憤，但他更害怕德捷沖突會把英法卷入戰爭，并且擔心他以個人名譽擔保要維護和平的努力失敗；于是他答應把希特勒新的苛刻條件再轉交給捷克斯洛伐克政府。

希特勒的貪婪要求在整個歐洲引起了強烈反響。

捷克斯洛伐克全國掀起了抗議的浪潮，要求政府抵抗侵略。25日，捷克斯洛伐克駐英公使向英國首相遞交了拒絕照會，隨后發布了戰爭動員令。

9月20日、22日和23日蘇聯政府多次聲明：蘇聯將按照互助條約的規定承擔義務，對捷克斯洛伐克提供有效的援助。為此，蘇聯在西部集結了30個步兵師，并且命令空軍和坦克部隊進入戰備狀態。

9月25日，法國政府宣布，如果捷克斯洛伐克遭到攻擊，法國將履行法捷條約的義務向捷提供援助，并于27日宣布部分動員。

在國內外反對意見的壓力下，張伯倫也不得不向希特勒發出“警告”：“法國政府已經通知我們，如果捷克人拒絕那份備忘錄，而且德國向捷克斯洛伐克進攻，他們就要履行其對捷克斯洛伐克的條約義務。要是法國軍隊因此而轉為與德國交戰，我們覺得有義務支援他們。”

歐洲的局勢又緊張起來。在緊張之中，希特勒一方面對捷克斯洛伐克及其領導人大肆攻擊、謾罵和威脅，并且蠻橫地限定捷克斯洛伐克政府必須在9月28日下午2時以前接受德國的要求，另一方面又別有用心地對英法搖動橄攬枝，聲稱德國并不希望和英、法打仗，并感謝張伯倫爭取和平的努力，重申這是他在歐洲的最后一次領土要求。

張伯倫從德國回來之后，仍執意向希特勒退讓。他表示：“不論我們多么同情一個強鄰壓境的小國，我們總不能僅僅為了它的緣故就不顧一切地把整個大英帝國拖入一場戰爭。”因此，他兩次致電貝奈斯，要求捷方接受德國人對蘇臺德地區“某種有限度的占領”。他還威脅說：“這個計劃如果不被采納，取而代之的就只有武力入侵、武力肢解這一條路。”

4.簽定屈辱條約

就在這種微妙的情況下，德國的法西斯朋友出來救場了。意大利總統墨索里尼提議，召開一個有英、法、德、意四國參加的國際會議。

9月28日，希特勒同意了這個建議，并且發出了邀請。29日，張伯倫第三次飛往德國，在慕尼黑同達拉第、墨索里尼、希特勒討論肢解捷克斯洛伐克的方案。

同一天，蘇聯政府也提出了建議，立即召開國際會議，討論防止侵略和避免新的大戰的措施。但是，無論在英國還是在德國心目中，都在有意地排斥蘇聯，不讓其參與解決歐洲的政治問題。

英、法、德、意四國領導人在慕尼黑的談判基本是一邊倒，協定完全是按照希特勒的要求作出的。

捷克斯洛伐克作為當事國，它的代表雖然也被召到了慕尼黑，但卻一直被排斥在會議之外。

捷克斯洛伐克的代表之一馬薩里克博士后來在他的文章里就當時的情況描述道：

“9月29日晚上10點，英國代表霍拉斯爵士把新計劃的要點告訴了我們，并交給我們一張地圖，上面標明了將要立即被占領的地區。我提出了反對意見，對此他兩次斬釘截鐵地說，他對于他所講的話，沒有什么可補充了。我們就對于我們來說極為重要的那些地方和地區發表了意見，他對這些意見毫不在意。最后，他回去開會了。”

4個小時后，捷克斯洛伐克代表接到了四國達成的協定。

馬薩里克博士在他的文章里寫道：“一個法國人用一種十分粗暴的態度向我們解釋說，這是一項無權上訴、也不可能改變的判決。”面對慕尼黑協定，捷克斯洛伐克的代表很清楚，1918年邊界所確定的捷克斯洛伐克共和國已不復存在了。

當布拉格正在沉痛地發表公告時，在英國、在法國、在德國、在意大利則是一片歡欣鼓舞的景象。人們沉浸在一種殘酷而短視的歡樂中。正如丘吉爾就德捷問題上評價張伯倫一樣：“讓你在戰爭與恥辱之間作一抉擇，你選擇了恥辱，而你將來還得進行戰爭。”

在英法同法西斯分子共同狂歡不到半年，希特勒就撕毀了協定發動了第二次世界大戰，他們的國家也立即陷入了捷克人民一樣的命運。