《中華人民共和國民事訴訟法》法律適用提示

民事訴訟是法院受理平等主體的公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系發生的民事糾紛。人們在民事活動中因為利益沖突而發生了糾紛，可以通過和解、調解（法院外調解）、仲裁和民事訴訟等多種方式予以解決。這些解決糾紛的不同機制有著不同的適用范圍，其中存在著交叉和重合，但民事訴訟是民事權利救濟的最后防線。

我國現行民事訴訟法是1991年七屆全國人大四次會議通過的。2007年十屆全國人大常委會第三十次會議曾對民事訴訟法審判監督程序和執行程序的部分規定作了修改。2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《修改決定》），《修改決定》共60條，主要內容如下：

一、完善調解與訴訟相銜接的機制。1.增加先行調解制度。規定經過人民調解未達成調解協議的糾紛，起訴到法院的，也可以先行調解。2.增加民事訴訟法和人民調解法相銜接的規定。人民調解法規定了對調解協議的司法確認制度，經司法確認的調解協議具有強制執行效力。為做好法律的銜接，修改后的民事訴訟法在特別程序中專節規定“確認調解協議案件”，明確規定當事人申請司法確認調解協議的程序和法律后果。

二、進一步保障當事人的訴訟權利。1.完善起訴和受理程序。規定人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。人民法院對不符合起訴條件的，應當在7日內作出裁定書。原告對裁定不服的，可以提起上訴。2.完善開庭前準備程序：一是，對當事人沒有爭議，可以適用督促程序的，轉入督促程序。二是，對當事人爭議不大的，采取調解等方式及時解決糾紛。三是，根據案件性質，確定適用簡易程序或者普通程序。四是，需要開庭審理的，要求當事人交換證據，明確爭議焦點。3.增加公益訴訟制度。規定對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。4.完善保全制度，在財產保全的基礎上增加行為保全的規定。5.完善裁判文書公開制度。

三、完善當事人舉證制度。1.明確接收當事人提交證據材料的手續。2.促使當事人積極提供證據。規定當事人逾期提供證據的，人民法院應當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據不同情形可以不予采納該證據，或者采納該證據但予以訓誡、罰款。3.賦予當事人啟動鑒定程序的權利。

四、完善簡易程序。1.設立小額訴訟制度。規定基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣5000元以下的民事案件，實行一審終審。2.擴大簡易程序適用范圍。根據當事人有權處分民事權利和訴訟權利的原則，規定當事人雙方也可以約定適用簡易程序。3.進一步簡化審理程序。規定基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式傳喚當事人、送達文書、審理案件。

五、強化法律監督。1.增加監督方式，在抗訴的基礎上增加了檢察建議的規定。2.擴大監督范圍，將調解書納入檢察監督范圍。3.強化監督手段。規定人民檢察院因履行法律監督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況。

六、完善審判監督程序。1.完善再審審級規定。規定當事人一方人數眾多或者當事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。2.完善申請再審檢察建議或者抗訴程序。規定當事人在三種法定情況下可以向人民檢察院申請再審檢察建議或者抗訴。

七、完善執行程序。1.強化執行措施。規定執行員接到申請執行書或者移交執行書，應當向被執行人發出執行通知，并可以立即采取強制執行措施。2.制裁逃避執行行為。規定被執行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調解等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.加大對拒不執行的懲處力度。