第二編　審判程序

第十二章　第一審普通程序

第一節　起訴和受理

第一百一十九條　起訴的實質要件

起訴必須符合下列條件：

（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

■解讀與應用

注意：（1）原告要求適格，被告只需明確；（2）訴訟請求只要具體，不需要充分；（3）如果某個民事實體法律關系已經在法院訴訟或者已經由法院作出了判決，當事人就不能再次起訴。

［以案說法39］某大學4名師生聯名起訴甲公司污染某條大河，請求判決甲公司出資治理該河流的污染。起訴者除列了4名師生外，還列了該河流中的某著名島嶼作為原告，法院沒有受理。其理由何在呢？

按照《民事訴訟法》第119條的規定，起訴必須符合一定的條件。但是本案中，4名師生并不是大河污染的直接受害者，且不是法定的公益訴訟起訴主體，因此不屬于適格的當事人，而河流中的島嶼不具有訴訟主體資格，因此不符合起訴的條件，所以法院沒有受理此案。

第一百二十條　起訴的形式要件

起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當事人。

第一百二十一條　起訴狀的內容

起訴狀應當記明下列事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據的事實與理由；

（四）證據和證據來源，證人姓名和住所。

■解讀與應用

本條2012年的修改是關于起訴狀及答辯狀應記明事項的規定。

在起訴狀記明事項中區分原被告分別處理，是2012年民事訴訟法修改的內容：（1）關于原告應記明事項新增加“聯系方式”。（2）關于起訴狀應記明的有關被告的事項，2012年民事訴訟法修改規定“被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息”。注意此處并未要求記明被告“聯系方式”，只需要滿足“有明確的被告”的條件即可。

第一百二十二條　先行調解

當事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調解的，先行調解，但當事人拒絕調解的除外。

■解讀與應用

本條2012年新增是關于先行調解的規定。先行調解的適用范圍，主要指向法院立案前或者立案后不久的調解。案件受理之后尚未開庭審理前，人民法院仍然可以進行調解。先行調解的適用條件，主要是兩項，且缺一不可：一是人民法院認為“適宜調解”；二是當事人不拒絕。

第一百二十三條　起訴權和受理程序

人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應當在七日內立案，并通知當事人；不符合起訴條件的，應當在七日內作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。

■解讀與應用

●［不予受理與駁回起訴的區別］

起訴不符合受理條件的，人民法院應當裁定不予受理。立案后發現起訴不符合受理條件的，裁定駁回起訴。也就是說，如果法院是在案件尚未受理時發現案件不符合起訴條件的，裁定不予受理；如果法院是在案件受理后才發現不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

［以案說法40］甲與乙系父子關系，甲起訴乙請求給付贍養費。法院確定開庭審理后，對甲和乙都進行了傳票傳喚。但法院開庭審理時，乙未到庭，也沒有向法院說明理由。在這種情況下，法院如何處理？

所謂“必須到庭的被告”是指《民訴意見》第112條規定的負有贍養、撫育、扶養義務和不到庭就無法查清案情的被告。本案中，乙是負有贍養義務的被告，所以屬于必須到庭的被告。本案中，法院只傳喚了一次，此時法院應該延期審理，繼續對乙進行傳票傳喚，經過法院兩次傳票傳喚，無正當理由不到庭，可以拘傳。

■關聯參見

《民訴意見》139、141-142、145-153（P187、188）；《最高人民法院關于銀行儲蓄卡密碼被泄露導致存款被他人騙取引起的儲蓄合同糾紛應否作為民事案件受理問題的批復》

第一百二十四條　對特殊情形的處理

人民法院對下列起訴，分別情形，予以處理：

（一）依照行政訴訟法的規定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；

（二）依照法律規定，雙方當事人達成書面仲裁協議申請仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機構申請仲裁；

（三）依照法律規定，應當由其他機關處理的爭議，告知原告向有關機關申請解決；

（四）對不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄權的人民法院起訴；

（五）對判決、裁定、調解書已經發生法律效力的案件，當事人又起訴的，告知原告申請再審，但人民法院準許撤訴的裁定除外；

（六）依照法律規定，在一定期限內不得起訴的案件，在不得起訴的期限內起訴的，不予受理；

（七）判決不準離婚和調解和好的離婚案件，判決、調解維持收養關系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個月內又起訴的，不予受理。

■解讀與應用

●［仲裁協議對受理的影響］

（1）當事人在書面合同中訂有仲裁條款，或者在發生糾紛后達成書面仲裁協議，一方向人民法院起訴的，人民法院裁定不予受理，告知原告向仲裁機構申請仲裁。但仲裁條款、仲裁協議無效、失效或者內容不明確無法執行的除外。需要注意的是，修改之前的民事訴訟法規定“依照法律規定，雙方當事人對合同糾紛自愿達成書面仲裁協議向仲裁機構申請仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機構申請仲裁”，2012年的修改刪除了“對合同糾紛”的限定。因此，可以仲裁的糾紛范圍不僅限于“合同糾紛”，還包括其他財產權益糾紛。

（2）當事人在仲裁條款或協議中選擇的仲裁機構不存在，或者選擇裁決的事項超越仲裁機構權限的，人民法院有權依法受理當事人一方的起訴。

（3）當事人一方向人民法院起訴時未聲明有仲裁協議，人民法院受理后，對方當事人又應訴答辯的，視為該人民法院有管轄權。

（4）當事人達成仲裁協議，一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協議，人民法院受理后，另一方在首次開庭前提交仲裁協議的，人民法院應當駁回起訴，但仲裁協議無效的除外；另一方在首次開庭前未對人民法院受理該案提出異議的，視為放棄仲裁協議，人民法院應當繼續審理。

［以案說法41］趙永順以其養子不盡贍養義務為由向法院起訴要求解除收養關系，法院判決維持了收養關系，3個月后趙永順又以相同的理由向法院起訴。對于此案法院應當如何處理？

《民事訴訟法》第124條第7項對調解維持收養關系等特殊案件的處理作了規定。在本案中，趙永順在之前的案件中作為原告，并經法院調解維持收養關系。但是其在沒有新情況、新理由的情形下，在3個月后又再次起訴的，不符合6個月后的要求，因此法院應不予受理。

第二節　審理前的準備

第一百二十五條　送達起訴狀和答辯狀

人民法院應當在立案之日起五日內將起訴狀副本發送被告，被告應當在收到之日起十五日內提出答辯狀。答辯狀應當記明被告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內將答辯狀副本發送原告。

被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

■解讀與應用

有關被告聯系方式的規定，是2012年修改新增加的內容，與本法第121條起訴狀應記明的有關原告信息的事項相呼應，此處關于聯系方式的規定也為訴訟進程中的后續送達提供便利條件。

第一百二十六條　訴訟權利義務的告知

人民法院對決定受理的案件，應當在受理案件通知書和應訴通知書中向當事人告知有關的訴訟權利義務，或者口頭告知。

第一百二十七條　對管轄權異議的審查和處理

人民法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規定的除外。

■解讀與應用

本條2012年的修改是關于應訴管轄的規定。

管轄權異議，即當事人向受訴人民法院提出的該院對案件無管轄權的主張。注意：（1）有權提出管轄權異議的主體只能是本案當事人，而且一般是被告；（2）提出的時間只能是在第一審當事人提交答辯狀期間提出，并且只能是對第一審案件的管轄權提出異議，包括級別管轄、地域管轄以及書面選擇仲裁三個方面。

另外，2012年的修改新增了應訴管轄的規定，即如果當事人在答辯期間未提出管轄異議并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權。

■關聯參見

《經濟審判民訴規定》5（P206）；《最高人民法院關于當事人就級別管轄提出異議應如何處理問題的函》；《最高人民法院關于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規定》（P227-228）

第一百二十八條　合議庭組成人員的告知

合議庭組成人員確定后，應當在三日內告知當事人。

第一百二十九條　審核取證

審判人員必須認真審核訴訟材料，調查收集必要的證據。

第一百三十條　調查取證的程序

人民法院派出人員進行調查時，應當向被調查人出示證件。

調查筆錄經被調查人校閱后，由被調查人、調查人簽名或者蓋章。

第一百三十一條　委托調查

人民法院在必要時可以委托外地人民法院調查。

委托調查，必須提出明確的項目和要求。受委托人民法院可以主動補充調查。

受委托人民法院收到委托書后，應當在三十日內完成調查。因故不能完成的，應當在上述期限內函告委托人民法院。

第一百三十二條　當事人的追加

必須共同進行訴訟的當事人沒有參加訴訟的，人民法院應當通知其參加訴訟。

■解讀與應用

［以案說法42］田某和陳某合伙經營一打印社，由甲公司負責供應耗材。田某發現甲公司送的一批貨質量存在問題，經協商無果，田某向法院提起訴訟，要求甲公司接受退貨并承擔違約責任。案件受理后，陳某得知此事，也向該法院提起訴訟，要求甲公司賠償損失。根據《民事訴訟法》第132條的規定，田某和陳某合伙經營打印社，屬于合伙關系，二人應該作為共同訴訟人參加訴訟，且該共同訴訟是必要共同訴訟，故法院應當裁定不予受理陳某提起之訴，但應追加陳某為共同原告。

第一百三十三條　案件受理后的處理

人民法院對受理的案件，分別情形，予以處理：

（一）當事人沒有爭議，符合督促程序規定條件的，可以轉入督促程序；

（二）開庭前可以調解的，采取調解方式及時解決糾紛；

（三）根據案件情況，確定適用簡易程序或者普通程序；

（四）需要開庭審理的，通過要求當事人交換證據等方式，明確爭議焦點。

■解讀與應用

本條2012年修改新增了關于開庭前準備階段對案件處理情況的規定，需要把握以下兩點：（1）第1項中的“督促”是指對于給付金錢或者有價證券為標的的請求，人民法院根據債權人的申請，向債務人發出附有條件的支付令，如果債務人在法定期間內未履行義務又不提出書面異議，債權人可以根據支付令向人民法院申請強制執行。（2）如何理解第2項中的開庭前“可以調解的”，還是應當遵循自愿和合法原則，當事人拒絕調解的，應尊重當事人的意愿，及時開庭審理。

第三節　開庭審理

第一百三十四條　公開審理及例外

人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規定的以外，應當公開進行。

離婚案件，涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

■解讀與應用

商業秘密主要是指技術秘密、商業情報及信息等，如生產工藝、配方、貿易聯系、購銷渠道等當事人不愿公開的工商業秘密。

［以案說法43］甲公司向人民法院起訴乙及丙公司。起訴狀中稱，乙原是其營銷部經理，被丙公司高薪挖去，在丙公司負責市場推銷工作。乙利用其在甲公司所掌握的商業秘密，將甲公司的銷售與進貨渠道幾乎全部提供給了丙公司，甲公司因而損失嚴重，請求乙和丙承擔連帶賠償責任。同時申請不公開審理，以避免商業秘密泄露于第三人。人民法院能否同意甲公司不公開審理的要求？

本案中甲公司的銷售及進貨渠道，對甲公司的經營有重大關系，一旦公開，很可能使其損失進一步擴大。因此甲公司認為案件涉及商業秘密，申請不公開審理是符合民事訴訟法的規定的，人民法院應當同意其不公開審理的要求。

■關聯參見

《民訴意見》154（P188）

第一百三十五條　巡回審理

人民法院審理民事案件，根據需要進行巡回審理，就地辦案。

第一百三十六條　開庭通知與公告

人民法院審理民事案件，應當在開庭三日前通知當事人和其他訴訟參與人。公開審理的，應當公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點。

第一百三十七條　宣布開庭

開庭審理前，書記員應當查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭，宣布法庭紀律。

開庭審理時，由審判長核對當事人，宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當事人有關的訴訟權利義務，詢問當事人是否提出回避申請。

第一百三十八條　法庭調查順序

法庭調查按照下列順序進行：

（一）當事人陳述；

（二）告知證人的權利義務，證人作證，宣讀未到庭的證人證言；

（三）出示書證、物證、視聽資料和電子數據；

（四）宣讀鑒定意見；

（五）宣讀勘驗筆錄。

第一百三十九條　當事人庭審訴訟權利

當事人在法庭上可以提出新的證據。

當事人經法庭許可，可以向證人、鑒定人、勘驗人發問。

當事人要求重新進行調查、鑒定或者勘驗的，是否準許，由人民法院決定。

■解讀與應用

●［新的證據］

（1）一審程序中的“新的證據”包括：當事人在一審舉證期限屆滿后新發現的證據；當事人確因客觀原因無法在舉證期限內提供，經人民法院準許在延長的期限內仍無法提供的證據，即必須是在經過延長的舉證期限內無法提供。（2）當事人經人民法院準許延期舉證，但因客觀原因未能在準許的期限內提供，且不審理該證據可能導致裁判明顯不公的，其提供的證據可視為新的證據。當事人舉證期限屆滿后提供的證據不是新的證據的，人民法院不予采納。一方當事人提出新的證據的，人民法院應當通知對方當事人在合理期限內提出意見或者舉證。（3）二審程序中的新的證據包括：一審庭審結束后新發現的證據；當事人在一審舉證期限屆滿前申請人民法院調查取證未獲準許，二審法院經審查認為應當準許并依當事人申請調取的證據。（4）一方當事人要求補充證據或者申請重新鑒定、勘驗，人民法院認為有必要的可以準許。補充的證據或者重新進行鑒定、勘驗的結論，必須再次開庭質證。

■關聯參見

《民訴證據規定》第41-43、45條（P274）

第一百四十條　合并審理

原告增加訴訟請求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關的訴訟請求，可以合并審理。

■解讀與應用

反訴，是指在本訴進行中，本訴的被告向本訴原告提出的獨立的反請求。反訴是與本訴相對應的，其與本訴一樣都是獨立的訴，獨立的請求。成立反訴的條件：（1）只能由本訴的被告對本訴的原告提出；（2）反訴與本訴之間有牽連關系。所謂牽連關系，是指反訴與本訴基于同一法律關系而產生或者反訴與本訴基于相互牽連的法律關系而產生。（3）反訴應當在本訴進行中提出；（4）反訴須向受理本訴的法院提出，且反訴沒有協議管轄和專屬管轄；（5）反訴與本訴必須適用同一程序。

一審被告反訴應當在舉證期限屆滿前提出；二審中原審被告提出反訴，只能進行調解；調解不成的，告知當事人另行起訴。

■關聯參見

《民訴意見》184（P192）；《民訴證據規定》第34條（P272）

第一百四十一條　法庭辯論

法庭辯論按照下列順序進行：

（一）原告及其訴訟代理人發言；

（二）被告及其訴訟代理人答辯；

（三）第三人及其訴訟代理人發言或者答辯；

（四）互相辯論。

法庭辯論終結，由審判長按照原告、被告、第三人的先后順序征詢各方最后意見。

第一百四十二條　法庭調解

法庭辯論終結，應當依法作出判決。判決前能夠調解的，還可以進行調解，調解不成的，應當及時判決。

第一百四十三條　原告不到庭和中途退庭的處理

原告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被告反訴的，可以缺席判決。

■解讀與應用

撤訴是指案件受理后，判決宣告前，原告要求撤回起訴的行為，或者基于原告的行為，法院視為原告撤回起訴的行為。撤訴分為申請撤訴和視為撤訴兩種。

視為撤訴的情形主要有：（1）原告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；（2）無民事行為能力的當事人的法定代理人，經傳票傳喚無正當理由拒不到庭的，如屬原告方，可以比照本條的規定，按撤訴處理；（3）有獨立請求權的第三人經人民法院傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以對該第三人比照本條的規定，按撤訴處理；（4）原告應當預交而未預交案件受理費，人民法院應當通知其預交，通知后仍不預交或者申請減、緩、免未獲人民法院批準而仍不預交的，裁定按自動撤訴處理。

當事人撤訴或人民法院按撤訴處理后，當事人以同一訴訟請求再次起訴的，人民法院應予受理。原告撤訴或者按撤訴處理的離婚案件，沒有新情況、新理由，6個月內又起訴的，不予受理。

■關聯參見

《民訴意見》143-144、158-159（P188、189）

第一百四十四條　被告不到庭和中途退庭的處理

被告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

■解讀與應用

缺席判決是指法院在被告無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭時，依法作出判決。缺席判決是與當事人同時到庭的對席判決相對應的，它與對席判決有相同的法律效力。

缺席判決的情形主要有：（1）原告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，且被告反訴的，可以缺席判決；（2）被告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決；（3）被告是無民事行為能力的當事人，其法定代理人經傳票傳喚無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

［以案說法44］蔡某出售偽劣奶粉，給趙、錢、孫、李等消費者造成了嚴重的后果。趙、錢、孫、李為此向人民法院起訴，要求蔡某賠償損失。蔡某接到起訴狀后應訴答辯。但是在法庭審理的時候突然失蹤，沒有到庭應訴。對此法院應當如何處理？

根據《民事訴訟法》第144條規定，被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。因此，法院可以缺席判決。

■關聯參見

《民訴意見》157、162（P189）

第一百四十五條　原告申請撤訴的處理

宣判前，原告申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

人民法院裁定不準許撤訴的，原告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

第一百四十六條　延期審理

有下列情形之一的，可以延期開庭審理：

（一）必須到庭的當事人和其他訴訟參與人有正當理由沒有到庭的；

（二）當事人臨時提出回避申請的；

（三）需要通知新的證人到庭，調取新的證據，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調查的；

（四）其他應當延期的情形。

■解讀與應用

［以案說法45］張某將一串價值10萬元的鉆石項鏈存放在某銀行對外租賃的保險柜中。該銀行工作人員李某借工作之便將保險柜中的鉆石盜走，案發后一直潛逃在外。張某向法院起訴，要求該銀行承擔民事責任。在審理中，公安機關將李某抓獲歸案（但無法追回贓物），并移送檢察機關，檢察機關準備對李某提起公訴。法院應如何處理該民事案件？

該案不符合《民事訴訟法》第146條規定的延期審理的情形，也不符合中止和終止審理的情形，因而，法院應當繼續審理此案，并可作出判決。

第一百四十七條　法庭筆錄

書記員應當將法庭審理的全部活動記入筆錄，由審判人員和書記員簽名。

法庭筆錄應當當庭宣讀，也可以告知當事人和其他訴訟參與人當庭或者在五日內閱讀。當事人和其他訴訟參與人認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。如果不予補正，應當將申請記錄在案。

法庭筆錄由當事人和其他訴訟參與人簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的，記明情況附卷。

第一百四十八條　宣告判決

人民法院對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

當庭宣判的，應當在十日內發送判決書；定期宣判的，宣判后立即發給判決書。

宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的法院。

宣告離婚判決，必須告知當事人在判決發生法律效力前不得另行結婚。

第一百四十九條　一審審限

人民法院適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起六個月內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準，可以延長六個月；還需要延長的，報請上級人民法院批準。

第四節　訴訟中止和終結

第一百五十條　訴訟中止

有下列情形之一的，中止訴訟：

（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的；

（二）一方當事人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；

（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的；

（五）本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的；

（六）其他應當中止訴訟的情形。

中止訴訟的原因消除后，恢復訴訟。

■解讀與應用

［以案說法46］張某因孫某欠款不還，遂向B區法院提　起訴訟，要求孫某償還欠款。但是在案件審理中，孫某因涉　嫌盜竊罪被刑事拘留，該種情形是否符合法律關于中止訴訟的規定？

根據《民事訴訟法》第150條第5項的規定，中止訴訟　需要滿足如下條件：本案件需要以另一個案件的審理結果作　為依據，而另一個案件還沒有審結的。但是本案中，張某和　孫某之間的欠款糾紛與孫某因盜竊被拘留沒有必然關系，所　以不符合中止訴訟的條件，本案應當繼續審理。

第一百五十一條　訴訟終結

有下列情形之一的，終結訴訟：

（一）原告死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄訴訟權利的；

（二）被告死亡，沒有遺產，也沒有應當承擔義務的人的；

（三）離婚案件一方當事人死亡的；

（四）追索贍養費、扶養費、撫育費以及解除收養關系案件的一方當事人死亡的。

■解讀與應用

［以案說法47］甲婚后經常被其丈夫乙打罵，向某區人　民法院提起離婚訴訟，該區人民法院審理后認為雙方感情確　已破裂，判決準予離婚，并對共有財產進行了分割。甲認為　區人民法院對財產的處理不公平，于是向中級人民法院提起　上訴。在二審審理期間，乙因意外事故死亡，二審法院應當如何處理？

鑒于本案屬于解除婚姻關系的案件，而其中一方當事人乙死亡，按照法律的規定，二審法院應當裁定終結訴訟程序。

第五節 判決和裁定

第一百五十二條　判決書的內容

判決書應當寫明判決結果和作出該判決的理由。判決書內容包括：

（一）案由、訴訟請求、爭議的事實和理由；

（二）判決認定的事實和理由、適用的法律和理由；

（三）判決結果和訴訟費用的負擔；

（四）上訴期間和上訴的法院。

判決書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。

■解讀與應用

本條2012年修改后進一步明確了判決書應當寫明判決結果和作出判決的理由，并規定判決書內容應包括適用的法律的理由。這有利于促使人民法院增強判決書的說理性，不斷提高判決書的質量，對保護當事人的合法權益和提高司法權威具有重要意義。

第一百五十三條　先行判決

人民法院審理案件，其中一部分事實已經清楚，可以就該部分先行判決。

第一百五十四條　裁定

裁定適用于下列范圍：

（一）不予受理；

（二）對管轄權有異議的；

（三）駁回起訴；

（四）保全和先予執行；

（五）準許或者不準許撤訴；

（六）中止或者終結訴訟；

（七）補正判決書中的筆誤；

（八）中止或者終結執行；

（九）撤銷或者不予執行仲裁裁決；

（十）不予執行公證機關賦予強制執行效力的債權文書；

（十一）其他需要裁定解決的事項。

對前款第一項至第三項裁定，可以上訴。

裁定書應當寫明裁定結果和作出該裁定的理由。裁定書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。口頭裁定的，記入筆錄。

■解讀與應用

本條2012年修改了裁定的適用范圍和制作要求。在適用范圍上，新增了關于裁定適用于撤銷仲裁裁決的規定。在制作要求上，新增規定要求裁定書應當寫明裁定結果和作出該裁定的理由。

［以案說法48］某法院對甲乙之間的租賃合同糾紛案件作出了判決，當事人在上訴期內均未上訴。后該法院發現判決書將支付房租數額10000元誤寫成了1000元。法院對此應當如何處理？

根據《民事訴訟法》第154條第1款第7項，補正判決書中的筆誤適用裁定。本案中提供的事實就是判決書產生筆誤的事實，本案提出的問題就是如何處理判決書中的筆誤。某法院應當作出補正錯誤的裁定書并送達雙方當事人。

第一百五十五條　一審裁判的生效

最高人民法院的判決、裁定，以及依法不準上訴或者超過上訴期沒有上訴的判決、裁定，是發生法律效力的判決、裁定。

第一百五十六條　判決、裁定的公開

公眾可以查閱發生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。

■解讀與應用

本條屬于2012年修改新增，是關于裁判文書公開的規定。

本條規定的公眾查閱權，與當事人及其訴訟代理人查閱權有以下幾點不同：（1）查閱主體不同，本條規定的是公眾，主要是指訴訟當事人及其代理人以外的人，而不論其與本案是否有利害關系。（2）查閱范圍不同。根據本條的規定，公眾查閱的對象為發生法律效力的判決書、裁定書。判決書、裁定書以外的法律文書不屬于本條規定的公眾查閱的范圍；另外，法院已經作出，但尚未發生法律效力的判決書、裁定書，也不屬于本條規定的公眾查閱的范圍。而當事人則可以查閱、復制起訴狀、答辯狀、法庭筆錄、法庭上出示的有關證據等有關材料和法律文書。訴訟代理人在訴訟中可以查閱、摘抄和復印起訴書、答辯書、庭審筆錄及各種證據材料等。（3）對于涉密內容的查閱存在區別。公眾無權查閱涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容，而相關規定并未禁止當事人及其代理人查閱本案中涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容。

第十三章　簡易程序

第一百五十七條　簡易程序的適用范圍

基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件，適用本章規定。

基層人民法院和它派出的法庭審理前款規定以外的民事案件，當事人雙方也可以約定適用簡易程序。

■解讀與應用

事實清楚，即當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據，無須人民法院調查收集證據即可判明事實、分清是非。權利義務關系明確，即誰是責任的承擔者，誰是權利的享有者，關系明確。爭議不大，即當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的爭執無原則分歧。

不適用簡易程序的案件包括：（1）起訴時被告下落不明的案件；（2）發回重審的案件；（3）共同訴訟中一方或者雙方當事人人數眾多的案件；（4）法律規定應當適用特別程序、審判監督程序、督促程序、公示催告程序的；（5）人民法院認為不宜適用簡易程序進行審理的。

●［普通程序轉為簡易程序］

（1）已經按照普通程序審理的案件，在審理過程中無論是否發生了情況變化，都不得改用簡易程序審理；（2）本次修改民事訴訟法的決定增加規定了當事人對簡易程序的程序選擇權，基層人民法院和它派出的法庭審理本條第一款規定以外的民事案件，當事人雙方也可以約定適用簡易程序；（3）人民法院不得違反當事人自愿原則，將普通程序轉為簡易程序。

●［簡易程序轉為普通程序］

當事人就適用簡易程序提出異議，人民法院認為異議成立的，或者人民法院在審理過程中發現不宜適用簡易程序的，應當將案件轉入普通程序審理。

［以案說法49］B市C區人民法院對戊與己離婚案作出一審判決，己不服向B市中級人民法院提起上訴，B市中級人民法院認為一審判決并無錯誤，決定適用簡易程序審理己的上訴。B市中級人民法院的這一做法符合法律的規定嗎？

《民事訴訟法》第157條對簡易程序作出了一般性的規定，能夠適用簡易程序的，只有基層法院及其派出法庭而已，B市中級人民法院作為二審法院，顯然不符合要求，因此，不能適用簡易程序。

■關聯參見

《民訴意見》168-171、174-175（P190）；《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》（以下簡稱《簡易程序規定》）第1-3條（P313）

第一百五十八條　簡易程序的起訴方式和受理程序

對簡單的民事案件，原告可以口頭起訴。

當事人雙方可以同時到基層人民法院或者它派出的法庭，請求解決糾紛。基層人民法院或者它派出的法庭可以當即審理，也可以另定日期審理。

第一百五十九條　簡易程序的傳喚方式

基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式傳喚當事人和證人、送達訴訟文書、審理案件，但應當保障當事人陳述意見的權利。

■解讀與應用

本條是關于簡易程序可以用簡便方式傳喚、送達和審理案件的規定。2012年的修改增加規定簡易程序可以用簡便方式送達訴訟文書、審理案件，并規定適用簡易程序應當保障當事人陳述意見的權利。

第一百六十條　簡易程序的獨任審理

簡單的民事案件由審判員一人獨任審理，并不受本法第一百三十六條、第一百三十八條、第一百四十一條規定的限制。

第一百六十一條　簡易程序的審限

人民法院適用簡易程序審理案件，應當在立案之日起三個月內審結。

第一百六十二條　簡易程序一審終審的適用條件

基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。

■解讀與應用

本條是關于小額訴訟程序的規定，屬于2012年的修改新增加的規定，理解時應注意：（1）小額訴訟程序只能在基層人民法院和它派出的法庭審理民事案件中適用。（2）小額訴訟程序適用于簡單民事案件。（3）小額訴訟程序適用于標的額為各省、自治區、直轄市上年度城鎮單位就業人員年平均工資百分之三十以下的簡單的民事案件。（4）小額訴訟程序實行一審終審。

第一百六十三條　簡易程序轉為普通程序

人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。

第十四章　第二審程序

第一百六十四條　上訴權

當事人不服地方人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。

當事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

■解讀與應用

當事人對于法院的一審判決，原則上都能上訴；但特別程序和公示催告程序所作判決不能上訴；對于裁定中的不予受理、駁回起訴、管轄權異議、駁回破產申請的裁定可以上訴；對于調解書不能上訴；如果只對訴訟費用負擔不服的，不能提起上訴。

●［上訴人與被上訴人的范圍］

（1）一審原告和被告可以上訴，無民事行為能力人、限制民事行為能力人的法定代理人，可以代理當事人提起上訴；（2）有獨立請求權的第三人可以作為上訴人和被上訴人；（3）無獨立請求權第三人只有被判決承擔民事責任時才有權上訴或成為被上訴人。

●［上訴人與被上訴人的確定］

（1）一對一的簡單民事案件：提起上訴的為上訴人，沒有提起上訴的當事人是被上訴人。雙方當事人和第三人都提出上訴的，均為上訴人。（2）必要共同訴訟中的一人或者部分人提出上訴的，按下列情況處理：①該上訴是對與對方當事人之間權利義務分擔有意見，不涉及其他共同訴訟人利益的，對方當事人為被上訴人，未上訴的同一方當事人依原審訴訟地位列明；②該上訴僅對共同訴訟人之間權利義務分擔有意見，不涉及對方當事人利益的，未上訴的同一方當事人為被上訴人，對方當事人依原審訴訟地位列明；③該上訴對雙方當事人之間以及共同訴訟人之間權利義務承擔有意見的，未提出上訴的其他當事人均為被上訴人。

■關聯參見

《民訴意見》165、176-179（P189、191）

第一百六十五條　上訴狀的內容

上訴應當遞交上訴狀。上訴狀的內容，應當包括當事人的姓名，法人的名稱及其法定代表人的姓名或者其他組織的名稱及其主要負責人的姓名；原審人民法院名稱、案件的編號和案由；上訴的請求和理由。

第一百六十六條　上訴的提起

上訴狀應當通過原審人民法院提出，并按照對方當事人或者代表人的人數提出副本。

當事人直接向第二審人民法院上訴的，第二審人民法院應當在五日內將上訴狀移交原審人民法院。

第一百六十七條　上訴的受理

原審人民法院收到上訴狀，應當在五日內將上訴狀副本送達對方當事人，對方當事人在收到之日起十五日內提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內將副本送達上訴人。對方當事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應當在五日內連同全部案卷和證據，報送第二審人民法院。

第一百六十八條　二審的審理范圍

第二審人民法院應當對上訴請求的有關事實和適用法律進行審查。

■解讀與應用

二審審理范圍包括：（1）原則上僅對上訴請求的有關事實和適用法律進行審查；（2）例外：如果對上訴人上訴請求的有關事實和適用法律進行審查時，發現在上訴請求以外原判確有錯誤的，也應予以糾正；（3）被上訴人在答辯中要求變更或者補充第一審判決內容的，第二審人民法院可以不予審查。

■關聯參見

《民訴意見》180（P191）

第一百六十九條　二審的審理方式和地點

第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。

第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進行，也可以到案件發生地或者原審人民法院所在地進行。

■解讀與應用

本條2012年的修改是關于二審可以不開庭審理的情況的規定。修改后的本條要求，第二審人民法院對上訴案件決定可以不開庭審理的，須以當事人沒有提出新的事實、證據或者理由為前提，在此前提下，經過閱卷、調查和詢問當事人，認為不需要開庭審理的，才可以不開庭審理。如果當事人上訴時提出了新的事實、證據或者理由，則必須開庭審理。

第一百七十條　二審裁判

第二審人民法院對上訴案件，經過審理，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律正確的，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定；

（二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律錯誤的，以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更；

（三）原判決認定基本事實不清的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

原審人民法院對發回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。

■解讀與應用

本條2012年的修改是關于對上訴案件進行判決、裁定的規定。實踐中需注意，除了原判決遺漏當事人或者違法缺席判決之外，發回重審的情形主要還有：（1）審理本案的審判人員、書記員應當回避未回避的；（2）未經開庭審理而作出判決的；（3）對于一審中漏判的訴訟請求、未參加訴訟而必須參加訴訟的當事人，根據當事人自愿原則二審可以進行調解，調解不成，發回重審；（4）其他嚴重違反法定程序的。

［以案說法50］周甲將父親遺留房屋賣掉時，遭到堂弟周乙的反對，認為周甲不能以個人名義處理該遺產，理由是自己曾盡過贍養義務，也應有此房的繼承權。周甲不予理睬，周乙只好向法院起訴。一審法院經過審理認為，周甲是周乙兒子，是法定繼承人，所以房產歸周甲所有。周乙不服遂提出上訴。二審法院認為，一審法院在認定案件的事實方面是清楚的，但對周乙是否享有繼承權在適用法律上是錯誤的。于是裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。二審法院的做法是否正確？

本案二審法院的做法是錯誤的。依照《民事訴訟法》第170條的規定，原判決適用法律錯誤的，二審法院應當以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更。原判決認定基本事實不清的，才能裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

■關聯參見

《民訴意見》181-186、189（P191-192）；《最高人民法院關于人民法院對民事案件發回重審和指令再審有關問題的規定》（P309-310）

第一百七十一條　對一審適用裁定的上訴案件的處理

第二審人民法院對不服第一審人民法院裁定的上訴案件的處理，一律使用裁定。

第一百七十二條　上訴案件的調解

第二審人民法院審理上訴案件，可以進行調解。調解達成協議，應當制作調解書，由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。調解書送達后，原審人民法院的判決即視為撤銷。

■解讀與應用

［以案說法51］某借款糾紛案二審中，經法院組織調解最終雙方達成調解協議，被上訴人當場將欠款付清。關于被上訴人請求二審法院制作調解書，二審法院應當如何處理？

依照《民事訴訟法》第172條規定，調解也是二審程序中的結案方式之一，但是在二審程序中達成調解協議的都應當制作調解書，調解書應由審判員和書記員署名，并加蓋人民法院的印章。因此，二審法院應當制作調解書，因為二審法院的調解結果除解決糾紛外，還具有對一審法院的判決效力發生影響的功能，即一審法院的判決視為撤銷。

第一百七十三條　上訴的撤回

第二審人民法院判決宣告前，上訴人申請撤回上訴的，是否準許，由第二審人民法院裁定。

■解讀與應用

［以案說法52］李某訴趙某解除收養關系，一審判決解除收養關系，趙某不服提起上訴。在二審法院審理的過程中，雙方同意和解，維持收養關系，趙某向法院申請撤訴。二審法院應當如何處理？根據法律的規定，當事人在二審中達成和解，并因和解而申請撤訴，經審查符合撤訴條件的，人民法院應予準許。因此二審法院應當準許當事人的撤訴申請。

第一百七十四條　二審適用的程序

第二審人民法院審理上訴案件，除依照本章規定外，適用第一審普通程序。

第一百七十五條　二審裁判的效力

第二審人民法院的判決、裁定，是終審的判決、裁定。

■解讀與應用

［以案說法53］張某訴李某侵權損害賠償糾紛一案，區法院經過審理作出駁回起訴的裁定。張某不服，遂向市中級人民法院提起上訴，市中級人民法院維持原判。但是張某還是不服，再次向法院起訴。張某的做法是否合法？

根據《民事訴訟法》第175條的規定，我國實行二審終審制，二審法院作出的判決是終審判決，不得再次以同樣理由起訴。

第一百七十六條　二審審限

人民法院審理對判決的上訴案件，應當在第二審立案之日起三個月內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

人民法院審理對裁定的上訴案件，應當在第二審立案之日起三十日內作出終審裁定。

第十五章　特別程序

第一節　一般規定

第一百七十七條　特別程序的適用范圍

人民法院審理選民資格案件、宣告失蹤或者宣告死亡案件、認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件、認定財產無主案件、確認調解協議案件和實現擔保物權案件，適用本章規定。本章沒有規定的，適用本法和其他法律的有關規定。

■解讀與應用

本條2012年的修改是關于適用特別程序的案件以及增加確認調解協議案件和實現擔保物權案件的規定。民事訴訟中的特別程序都是基層人民法院管轄。按照特別程序規定審理的案件，不能按照普通程序、簡易程序的規定去審理。特別程序不能上訴、再審，但法院可以作出新判決，撤銷原判決。

第一百七十八條　一審終審與獨任審理

依照本章程序審理的案件，實行一審終審。選民資格案件或者重大、疑難的案件，由審判員組成合議庭審理；其他案件由審判員一人獨任審理。

第一百七十九條　特別程序的轉換

人民法院在依照本章程序審理案件的過程中，發現本案屬于民事權益爭議的，應當裁定終結特別程序，并告知利害關系人可以另行起訴。

第一百八十條　特別程序的審限

人民法院適用特別程序審理的案件，應當在立案之日起三十日內或者公告期滿后三十日內審結。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。但審理選民資格的案件除外。

第二節　選民資格案件

第一百八十一條　起訴與管轄

公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區所在地基層人民法院起訴。

■解讀與應用

［以案說法54］張某、黃某、葉某和李某均是A鄉B村村民，為參加即將舉行的鄉人大代表選舉，一起在本選區進行了選民登記。在選舉日前一個月，張某、黃某和李某均收到了選民證，唯獨葉某沒有。后葉某查實自己不在選民資格名單中，由此對鄉選舉委員會的選民資格名單提出了異議。那么葉某應當如何處理？

根據《民事訴訟法》第181條的規定，選民資格案件應當首先向選舉委員會提出申訴，對此不服的，可以向法院起訴。因此，葉某首先應向鄉選舉委員會提出申訴。

第一百八十二條　審理、審限及判決

人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結。

審理時，起訴人、選舉委員會的代表和有關公民必須參加。

人民法院的判決書，應當在選舉日前送達選舉委員會和起訴人，并通知有關公民。

■解讀與應用

［以案說法55］在基層人大代表換屆選舉中，村民劉某發現選舉委員會公布的選民名單中遺漏了同村村民張某的名字，遂向選舉委員會提出申訴。選舉委員會認為，劉某不是本案的利害關系人無權提起申訴，故駁回了劉某的申訴，劉某不服訴至法院。本案中，劉某是起訴人，張某是有關公民，另加上選舉委員會的代表都必須參加訴訟。根據《民事訴訟法》第182條第2款規定，張某、劉某和選舉委員會的代表都必須參加訴訟。

第三節　宣告失蹤、宣告死亡案件

第一百八十三條　宣告失蹤案件的提起

公民下落不明滿二年，利害關系人申請宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。

申請書應當寫明失蹤的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。

第一百八十四條　宣告死亡案件的提起

公民下落不明滿四年，或者因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經有關機關證明該公民不可能生存，利害關系人申請宣告其死亡的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。

申請書應當寫明下落不明的事實、時間和請求，并附有公安機關或者其他有關機關關于該公民下落不明的書面證明。

第一百八十五條　公告與判決

人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后，應當發出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為三個月，宣告死亡的公告期間為一年。因意外事故下落不明，經有關機關證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為三個月。

公告期間屆滿，人民法院應當根據被宣告失蹤、宣告死亡的事實是否得到確認，作出宣告失蹤、宣告死亡的判決或者駁回申請的判決。

■解讀與應用

［以案說法56］某市化工廠工人許某下落不明已四年有余，該化工廠向人民法院提出宣告許某死亡的申請。人民法院受理后，發出公告。公告半年后，人民法院作出宣告失蹤的判決。本案在程序上有何錯誤？

根據《民事訴訟法》第184、185條的規定，本案在程序上有以下幾處錯誤：（1）人民法院不應受理化工廠的申請。因為申請宣告公民死亡必須由該公民的利害關系人提出。某化工廠不是許某的利害關系人。（2）宣告死亡的公告期間為一年，而人民法院宣告死亡的公告期為半年，不符合法律規定。（3）人民法院不應作出宣告失蹤的判決。申請人并未申請宣告失蹤。

第一百八十六條　判決的撤銷

被宣告失蹤、宣告死亡的公民重新出現，經本人或者利害關系人申請，人民法院應當作出新判決，撤銷原判決。

第四節　認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件

第一百八十七條　認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件的提起

申請認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關系人向該公民住所地基層人民法院提出。

申請書應當寫明該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的事實和根據。

■解讀與應用

［以案說法57］張文有一名表。某日，張文的好友李進看到了這塊表，表示愿出價三萬元購買，張文立即表示同意，雙方簽訂了合同，約定李進分三次將錢在兩個月內付清。兩個月后，李進只付了一萬元，張文遂向法院起訴要求李進承擔違約責任。在審理過程中，李進的父母來到法院稱李進有間歇性精神病，簽合同時正處于發病狀態，無法對自己的行為負責。同時李進的父母向法院申請宣告李進為限制民事行為能力人。對李進父母的申請，法院應如何處理？

根據法律的規定，人民法院應中止原訴訟，由李進的父母另行提起確認李進是限制民事行為能力人的特別程序。

第一百八十八條　民事行為能力鑒定

人民法院受理申請后，必要時應當對被請求認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進行鑒定。申請人已提供鑒定意見的，應當對鑒定意見進行審查。

第一百八十九條　審理及判決

人民法院審理認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應當由該公民的近親屬為代理人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應當詢問本人的意見。

人民法院經審理認定申請有事實根據的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；認定申請沒有事實根據的，應當判決予以駁回。

第一百九十條　判決的撤銷

人民法院根據被認定為無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者他的監護人的申請，證實該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經消除的，應當作出新判決，撤銷原判決。

第五節　認定財產無主案件

第一百九十一條　財產無主案件的提起

申請認定財產無主，由公民、法人或者其他組織向財產所在地基層人民法院提出。

申請書應當寫明財產的種類、數量以及要求認定財產無主的根據。

第一百九十二條　公告及判決

人民法院受理申請后，經審查核實，應當發出財產認領公告。公告滿一年無人認領的，判決認定財產無主，收歸國家或者集體所有。

■解讀與應用

［以案說法58］某施工單位施工時挖出一個密封的金屬盒，內藏一本宋代經書，該施工單位向A區人民法院申請認定經書及盒子為無主財產。依照法律的規定，A區人民法院受理申請后，如果經審查核實上述情況，應當發出財產認領公告。如果公告滿一年后，仍無人認領的，法院應判決認定其為無主財產，收歸國家或者集體所有。

第一百九十三條　判決的撤銷

判決認定財產無主后，原財產所有人或者繼承人出現，在民法通則規定的訴訟時效期間可以對財產提出請求，人民法院審查屬實后，應當作出新判決，撤銷原判決。

第六節　確認調解協議案件

第一百九十四條　確認調解協議案件的提起

申請司法確認調解協議，由雙方當事人依照人民調解法等法律，自調解協議生效之日起三十日內，共同向調解組織所在地基層人民法院提出。

■解讀與應用

本條是關于當事人向人民法院申請司法確認調解協議的規定，是2012年修改民事訴訟法新增加的規定。本條規定，依照人民調解法等法律的規定，才可以申請司法確認。按照人民調解法的規定，人民調解委員會的調解可以申請司法確認。人民調解委員會，包括由村民委員會、居民委員會設立的調解委員會，也包括鄉鎮、街道以及社會團體或者其他組織根據需要參照人民調解法有關規定設立的人民調解委員會。

人民法院應當自受理司法確認申請之日起15日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長10日。在人民法院作出是否確認的決定前，一方或者雙方當事人撤回司法確認申請的，人民法院應當準許。

■關聯參見

《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》

第一百九十五條　審查及裁定

人民法院受理申請后，經審查，符合法律規定的，裁定調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行；不符合法律規定的，裁定駁回申請，當事人可以通過調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

第七節　實現擔保物權案件

第一百九十六條　實現擔保物權案件的提起

申請實現擔保物權，由擔保物權人以及其他有權請求實現擔保物權的人依照物權法等法律，向擔保財產所在地或者擔保物權登記地基層人民法院提出。

■解讀與應用

本條是關于行使擔保物權請求權的主體及管轄法院的規定，是2012年修改民事訴訟法新增加的規定。擔保物權包括抵押權、質權和留置權。擔保物權的實現，是指債務人不能履行債務時，擔保物權人經法定程序，通過將擔保標的物拍賣、變賣等方式，從而使其債權得到優先受償的過程。

第一百九十七條　審查及裁定

人民法院受理申請后，經審查，符合法律規定的，裁定拍賣、變賣擔保財產，當事人依據該裁定可以向人民法院申請執行；不符合法律規定的，裁定駁回申請，當事人可以向人民法院提起訴訟。

■解讀與應用

本條是關于審查實現擔保物權申請的規定，是2012年修改民事訴訟法新增加的條款。按照本法第247條規定，拍賣可以由人民法院主持進行，也可以委托商業性拍賣機構進行拍賣。擔保標的物不適于拍賣的，人民法院可以委托有關單位變賣或者自行變賣。

第十六章　審判監督程序

第一百九十八條　人民法院決定再審

各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，發現確有錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，發現確有錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審。

■解讀與應用

本條2012年修改后在判決和裁定書的基礎上新增了對調解書的審判監督，即對于已經發生法律效力的調解書，根據民事訴訟法第201條的規定，當事人提出證據證明調解違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律的，可以申請再審。

■關聯參見

《最高人民法院關于規范人民法院再審立案的若干意見（試行）》（P259-262）；《最高人民法院關于人民法院對民事案件發回重審和指令再審有關問題的規定》（P309-310）；《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監督程序若干問題的解釋》（以下簡稱《審判監督解釋》）第30條（P322）

第一百九十九條　當事人申請再審

當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審；當事人一方人數眾多或者當事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。當事人申請再審的，不停止判決、裁定的執行。

■解讀與應用

［以案說法59］潘某與舒某簽訂房屋買賣合同，約定：潘某按每平方米2000元的價格購買（總價100萬）舒某的房屋。簽訂合同后，潘某當即付款。但因房價上漲，舒某拒絕辦理房屋過戶手續。后舒某以每平方米2500元的價格與杏林公司簽訂了房屋買賣合同。潘某遂向人民法院提起訴訟，要求判決舒某履行辦理房屋過戶手續的義務。一審法院經判決潘某勝訴，舒某未上訴，判決生效。但是杏林公司得知此事后，準備申請再審，符合法律規定嗎？

根據《民事訴訟法》第199條，只有當事人才能對已經發生法律效力的判決申請再審。杏林公司不是潘某和舒某案件的當事人，無權申請再審。

第二百條　再審事由

當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

（一）有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據證明的；

（三）原判決、裁定認定事實的主要證據是偽造的；

（四）原判決、裁定認定事實的主要證據未經質證的；

（五）對審理案件需要的主要證據，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調查收集，人民法院未調查收集的；

（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（七）審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；

（八）無訴訟行為能力人未經法定代理人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；

（九）違反法律規定，剝奪當事人辯論權利的；

（十）未經傳票傳喚，缺席判決的；

（十一）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；

（十二）據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（十三）審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

■解讀與應用

●［有新的證據，足以推翻原判決、裁定的］

《審判監督解釋》第10條規定，申請再審人提交下列證據之一的，人民法院可以認定為民事訴訟法第200條第1款第1項規定的“新的證據”：（1）原審庭審結束前已客觀存在庭審結束后新發現的證據；（2）原審庭審結束前已經發現，但因客觀原因無法取得或在規定的期限內不能提供的證據；（3）原審庭審結束后原作出鑒定意見、勘驗筆錄者重新鑒定、勘驗，推翻原結論的證據。當事人在原審中提供的主要證據，原審未予質證、認證，但足以推翻原判決、裁定的，應當視為新的證據。

需要注意的是，根據相關司法解釋的規定，在損害賠償、子女生活費、受教育費案件等，如果后來情況發生了變化，一方當事人要求增加撫育費等，必須另行起訴，而不是通過對已有生效裁判的案件申請再審來處理。

●［基本事實缺乏證據證明］

所謂案件的基本事實，也稱為主要事實，是民（商）事實體法規定的據以確定當事人之間民事法律關系性質、各自的權利義務和民事責任等主要內容的事實，它們對于權利發生、變更或消滅法律效果有直接作用，故也稱為直接事實。《審判監督解釋》第11條規定：對原判決、裁定的結果有實質影響、用以確定當事人主體資格、案件性質、具體權利義務和民事責任等主要內容所依據的事實，人民法院應當認定為民事訴訟法第200條第1款第2項規定的“基本事實”。所謂缺乏證據證明，是指缺乏能夠證明案件基本事實所必不可少的證據，也就是說缺乏認定案件所需要的基本證據或主要證據，或者認定的基本事實沒有達到高度蓋然性的證明標準。

●［主要證據是偽造的］

主要證據是對應于案件的基本事實或主要事實而言的，是指能夠證明案件基本事實、具有足夠證明力且必不可少的證據。

所謂偽造證據，是指非法制造虛假的證據。這里的“偽造”還應當包括虛假、變造證據的情形。

●［主要證據未經質證］

本項事由是對原審裁判認定事實中已經采信的主要證據未經質證而言的，對于在原審法院審理中未置可否的主要證據，一般參照再審新證據事由處理，對于因法官犯罪導致對主要證據未置可否的，應按照審判人員枉法裁判行為事由來處理。本項事由也不包括原審過程中，法院庭審要求一方當事人發表質證意見，而該方當事人未加評判的情形。

●［對審理案件需要的主要證據未調查收集］

“對審理案件需要的主要證據”，在申請再審和再審階段，是指主要證據，而不包括間接證據或者輔助性證據。關于應當書面提出申請，是指當事人應當在原審期間以書面形式提出過申請，而人民法院由于種種原因未予調查收集該證據。

●［原判決、裁定適用法律確有錯誤］

根據《審判監督解釋》第13條規定，“適用法律確有錯誤”包括：（1）適用的法律與案件性質明顯不符的；（2）確定民事責任明顯違背當事人約定或者法律規定的；（3）適用已經失效或尚未施行的法律的；（4）違反法律溯及力規定的；（5）違反法律適用規則的；（6）明顯違背立法本意的。

●［審判組織的組成不合法和未依法回避］

審判組織的組成不合法主要是指根據法律規定，案件應當組成合議庭進行審理，而法院卻由法官一人進行了獨任審判，或者在原審庭審中合議庭組成人員中的法官缺席或者出席者不具有法官資格等。對于合議庭組成人員確定后已經告知當事人，但在具體開庭時卻不是告知的合議庭組成人員，或者被告知的合議庭組成人員已經開庭后，但在法律文書的署名上出現不同的署名等情況，一般應屬于本事由。

所謂“依法應當回避的審判人員沒有回避”，一般包括兩種情形：一是發生于自行回避，即按照法律規定的情形，法官應當主動回避沒有回避；二是發生于申請回避，即當事人申請法官回避，且此申請已被法院宣告理由成立，但該法官仍參與了審判。

●［訴訟主體問題］

本項中的“無訴訟行為能力人”包括無民事行為能力人和限制民事行為能力人。當事人如果是無訴訟行為能力人，就必須由其法定代理人代為實施提起訴訟、參加訴訟等訴訟行為，否則即為無效。訴訟過程中當事人喪失訴訟行為能力，人民法院應當裁定中止訴訟，等待其法定代理人代為進行訴訟。如未等待其法定代理人代為訴訟而繼續進行審判的，則屬于本事由所指“應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的”情形。

●［違法剝奪當事人辯論權利］

《審判監督解釋》第15條規定：原審開庭過程中審判人員不允許當事人行使辯論權利，或者以不送達起訴狀副本或上訴狀副本等其他方式，致使當事人無法行使辯論權利的，人民法院應當認定為民事訴訟法第200條第1款第9項規定的“剝奪當事人辯論權利”。但依法缺席審理，依法徑行判決、裁定的除外。

●［違法缺席判決］

未經傳票傳喚，便作出缺席判決的，屬于程序上存在重大瑕疵，可以申請再審。在審判實踐中，一些法院僅以通知書或者口頭傳喚、電話傳喚方式，通知當事人的，若當事人無正當理由拒不到庭或者未經許可中途退庭，而作出缺席判決，適用本事由申請再審。

●［遺漏或超出訴訟請求］

在民事訴訟中，當事人有權支配自己的實體權利和訴訟權利，這是民事訴訟處分原則的基本涵義。訴訟請求的范圍由當事人自行決定，當事人沒有提出的事項法院不能對其作出裁判，否則屬于“超出訴訟請求”；反之，當事人業已提出的事項，法院不能不加理睬、拒絕裁判，否則屬于“遺漏訴訟請求”。對于當事人在原審審理過程中增加或放棄訴訟請求的，應當以變更后的訴訟請求為基準，確定是否存在遺漏、超出訴訟請求的情況。

●［所依據的法律文書被撤銷或變更］

先前案件的法律文書是原判決、裁定作出的重要根據，原判決、裁定對基本事實和案件性質的認定系根據其他法律文書作出，由于種種原因使得先前案件的法律文書被撤銷或者變更，原判決、裁定已失去重要基礎。若依據變更后的法律文書，其判決、裁定的內容將與原判狀、裁定的結論不一致，因此該項作為再審理由加以規定。

●［審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為］

“審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為”，是指該行為已經相關刑事法律文書或者紀律處分決定確認的情形。

注意，2012年修改本條時將原民事訴訟法第179條第1款第7項規定的“違反法律規定，管轄錯誤”的情形刪除了。這主要是考慮到，因管轄問題導致案件有錯誤的，一般都表現為判決、裁定認定的事實和適用的法律是錯誤的，而這些錯誤依照本條規定已經明確可以再審。

■關聯參見

《民事訴訟法》第12-13、45、57、63-64、113、116、122、127條（P8-9、34、46、49-51、80、81、84、88）；《民訴意見》201（P193）；《民訴證據規定》第44-46條（P274）

第二百零一條　調解書的再審

當事人對已經發生法律效力的調解書，提出證據證明調解違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律的，可以申請再審。經人民法院審查屬實的，應當再審。

■解讀與應用

《審判監督解釋》第40條規定：“人民法院以調解方式審結的案件裁定再審后，經審理發現申請再審人提出的調解違反自愿原則的事由不成立，且調解協議的內容不違反法律強制性規定的，應當裁定駁回再審申請，并恢復原調解書的執行。”

［以案說法60］某甲訴某乙返還不當得利案件，法院制作的調解書送達當事人后半年，某乙提出證據證明調解協議是在本案的法官強迫威逼之下達成的。某乙是否可以向人民法院申請再審？

由于調解協議不是某乙的真實意思表示，而是由于法官濫用自己的權力，而強迫一方當事人同意的情形下達成的，符合《民事訴訟法》第201條的情形，某乙可以向人民法院申請再審。

■關聯參見

《民訴意見》204（P194）

第二百零二條　不得申請再審的案件

當事人對已經發生法律效力的解除婚姻關系的判決、調解書，不得申請再審。

■解讀與應用

［以案說法61］袁某（男）與姜某（女）2004年經他人介紹認識，在認識三個月之后即領取結婚證。但是由于婚前缺乏足夠的了解，兩人經常發生爭執，并且經常動手打架。姜某不堪忍受，于2006年提起離婚訴訟，法院在審理后認為袁某與姜某的感情確已破裂，判決雙方離婚，雙方均未上訴，判決生效。但是之后袁某認為法院判決不公正，準備申請再審，是否符合法律規定？

由于袁某和姜某之間解除婚姻關系的判決已經發生法律效力，根據《民事訴訟法》第202條的規定，不得申請再審。

第二百零三條　再審申請以及審查

當事人申請再審的，應當提交再審申請書等材料。人民法院應當自收到再審申請書之日起五日內將再審申請書副本發送對方當事人。對方當事人應當自收到再審申請書副本之日起十五日內提交書面意見；不提交書面意見的，不影響人民法院審查。人民法院可以要求申請人和對方當事人補充有關材料，詢問有關事項。

第二百零四條　再審申請的審查期限以及再審案件管轄法院

人民法院應當自收到再審申請書之日起三個月內審查，符合本法規定的，裁定再審；不符合本法規定的，裁定駁回申請。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

因當事人申請裁定再審的案件由中級人民法院以上的人民法院審理，但當事人依照本法第一百九十九條的規定選擇向基層人民法院申請再審的除外。最高人民法院、高級人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審。

■解讀與應用

［以案說法62］甲公司訴乙公司合同糾紛案，南山市S縣法院進行了審理并作出駁回甲公司訴訟請求的判決，甲公司未提出上訴。判決生效后，甲公司因收集到新的證據申請再審。其應向哪個法院提出？

依照《民事訴訟法》第204條第2款規定，當事人申請再審的案件，應向中級人民法院以上的人民法院申請再審因此，甲公司應當向南山市中級法院申請再審。

第二百零五條　當事人申請再審的期限

當事人申請再審，應當在判決、裁定發生法律效力后六個月內提出；有本法第二百條第一項、第三項、第十二項、第十三項規定情形的，自知道或者應當知道之日起六個月內提出。

■解讀與應用

注意，本條2012年修改后將再審申請期限由2年改為6個月。

第二百零六條　中止原判決的執行及例外

按照審判監督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調解書的執行，但追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬等案件，可以不中止執行。

■解讀與應用

本條是關于決定再審案件中止執行的規定，中止執行的裁定，送達當事人后立即生效。本條2012年修改后新增了追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬等案件可以不中止執行。這主要是因為這類案件通常具有緊迫性，一旦中止執行，就很有可能給原告生活帶來困難。

［以案說法63］林某訴張某房屋糾紛案，經某中級法院一審判決后，林某沒有上訴，而是于收到判決書20日后，向省高級法院申請再審。期間，張某向中級法院申請執行判決。省高級法院經審查，認為一審判決確有錯誤，遂指令作出判決的中級法院再審。根據《民事訴訟法》第206條規定中級法院應裁定中止原裁判的執行。

第二百零七條　再審案件的審理程序

人民法院按照審判監督程序再審的案件，發生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序審理，所作的判決、裁定，當事人可以上訴；發生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序審理，所作的判決、裁定，是發生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監督程序提審的，按照第二審程序審理，所作的判決、裁定是發生法律效力的判決、裁定。

人民法院審理再審案件，應當另行組成合議庭。

■解讀與應用

［以案說法64］甲訴乙的合同糾紛案件，經一審、二審法院的審理，甲最終勝訴。但是乙認為法院終審判決不公，遂申請再審，最后經法院審查決定再審。但是在再審過程中，乙提出反訴。對此，法院應如何處理？

根據《民事訴訟法》第207條的規定，對二審案件適用二審程序進行再審。根據相關司法解釋的規定，在第二審程序中，原審原告增加獨立的訴訟請求或原審被告提出反訴的，第二審人民法院可以根據當事人自愿原則就新增加的訴訟請求或反訴進行調解，調解不成，告知當事人另行起訴。因此，本案中，法院應就反訴進行調解，調解不成的，告知乙另行起訴。

第二百零八條　人民檢察院提起抗訴

最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第二百條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第二百條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。

■解讀與應用

［以案說法65］法官周某就某仲裁案件向仲裁員提供了對該案件當事人紅星公司有利的咨詢意見，紅星公司以咨詢費名義付給周法官6000元。根據《民事訴訟法》第208條的規定，人民檢察院有權對民事審判活動進行法律監督。那么法官周某的行為是否屬于人民檢察院進行民事檢察監督的范圍？

本案中，法官周某雖然是民事檢察監督針對的主體，但是他的行為并不是審理案件中的行為，因此，不屬于民事抗訴的范圍，也不屬于民事檢察監督的范圍。

■解讀與應用

本條2012年的修改是關于人民檢察院審判監督權的規定。原民事訴訟法僅規定了檢察機關通過抗訴方式對發生法律效力的判決、裁定進行監督，這不能完全適應法律監督的需要。修改后的本條增加了檢查建議這一監督方式，地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案。各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。同時，有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：（1）人民法院駁回再審申請的；（2）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（3）再審判決、裁定有明顯錯誤的。人民檢察院對當事人的申請應當在3個月內進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

第二百零九條　當事人申請再審檢察建議及抗訴的條件

有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：

（一）人民法院駁回再審申請的；

（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；

（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。

人民檢察院對當事人的申請應當在三個月內進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

■解讀與應用

本條是關于增加當事人申請檢察建議或者抗訴的規定，屬2012年修改民事訴訟法新增。需要注意的是，根據本條規定，當事人對于已經發生法律效力的判決、裁定、調解書，應當首先依法向人民法院申請再審，在符合本條規定的三種再審情況之一下才可以轉而向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

第二百一十條　抗訴案件的調查

人民檢察院因履行法律監督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況。

■解讀與應用

本條是關于人民檢察院調查權的規定，屬2012年修改民事訴訟法新增。注意本條所規定的調查權，不應超出為了對生效判決、裁定、調解書提出檢察建議或者抗訴而需要了解情況的具體范圍，更不能理解為類似刑事訴訟中的偵查權。

第二百一十一條　抗訴案件裁定再審的期限及審理法院

人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應當自收到抗訴書之日起三十日內作出再審的裁定；有本法第二百條第一項至第五項規定情形之一的，可以交下一級人民法院再審，但經該下一級人民法院再審的除外。

第二百一十二條　抗訴書

人民檢察院決定對人民法院的判決、裁定、調解書提出抗訴的，應當制作抗訴書。

第二百一十三條　人民檢察院派員出庭

人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時，應當通知人民檢察院派員出席法庭。

第十七章　督促程序

第二百一十四條　支付令的申請

債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令：

（一）債權人與債務人沒有其他債務糾紛的；

（二）支付令能夠送達債務人的。

申請書應當寫明請求給付金錢或者有價證券的數量和所根據的事實、證據。

■解讀與應用

支付令應向債務人住所地基層人民法院申請。基層人民法院受理債權人依法申請支付令的案件，不受爭議金額的限制。共同債務人住所地、經常居住地不在同一基層人民法院轄區，各有關人民法院都有管轄權的，債權人可以向其中任何一個基層人民法院申請支付令。

［以案說法66］甲和乙簽訂了購銷鋼材的合同，但是甲如約履行債務后，乙卻不按期給付價款。甲多次催要，乙仍然拒絕履行給付義務。這時甲是否可以向法院申請支付令？

如果甲能夠提供乙的準確地址，并且支付令能夠送達債務人，甲可以申請人民法院發布支付令。但是如果甲要求乙支付貨款前還沒有發貨，其對乙還有對待給付義務，就不能申請支付命令。申請支付令的一個重要條件就是債權人與債務人沒有其他債務糾紛，即申請人對被申請人沒有給付金錢等其他債務，如果申請人雖然對債務人有債權，但也有債務，就不能申請支付令。

■關聯參見

《民訴意見》218（P195）；《最高人民法院關于適用督促程序若干問題的規定》第1、2條（P300）

第二百一十五條　支付令申請的受理

債權人提出申請后，人民法院應當在五日內通知債權人是否受理。

第二百一十六條　審理

人民法院受理申請后，經審查債權人提供的事實、證據，對債權債務關系明確、合法的，應當在受理之日起十五日內向債務人發出支付令；申請不成立的，裁定予以駁回。

債務人應當自收到支付令之日起十五日內清償債務，或者向人民法院提出書面異議。

債務人在前款規定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向人民法院申請執行。

■解讀與應用

［以案說法67］個體工商戶李某拖欠甲公司貨款5萬元，甲公司多次催討無果，遂向李某所在地的基層人民法院申請支付令。法院受理后經過審查，認為該申請成立。李某在法定期間向法院書面說明目前還錢確有困難并承諾在2個月后一定還清。該法院應當如何處理？

依照《民事訴訟法》第216條的規定債務人對債務本身沒有異議，只是提出缺乏清償能力的，不影響支付令的效力。因此，應當認定該支付令的效力沒有受到影響，該支付令具有強制執行力。

第二百一十七條　支付令的異議及失效的處理

人民法院收到債務人提出的書面異議后，經審查，異議成立的，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效。

支付令失效的，轉入訴訟程序，但申請支付令的一方當事人不同意提起訴訟的除外。

■解讀與應用

本條是關于終結督促程序的規定。本條在2012年的修改中作了兩方面的完善：（1）完善了第1款的內容，原第1款規定：“人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效。”修改后增加了“經審查，異議成立的”；（2）增加了第2款。

這兩處修改的主要內容為：（1）人民法院對異議需進行審查。債務人收到人民法院發出的支付令后提出異議的，說明當事人雙方對債權債務關系存在爭議，為此人民法院應當對債務人提出的書面異議進行審查，經審查，債務人對債務本身沒有異議，只是提出缺乏清償能力的，人民法院應當駁回債務人異議；異議成立的，裁定終結督促程序，發出的支付令自行失效。（2）轉入訴訟程序。2012年修改前的民事訴訟法規定，如果申請人在督促程序終結后，仍要對被申請人主張債權，可以就該債權債務關系向人民法院提起訴訟，人民法院對該訴訟按照普通程序審理。修改后的本條第2款規定的是“轉入訴訟程序”，即申請支付令一方的當事人不需要另行起訴，而直接轉入普通訴訟程序，這樣就使督促程序較好地與訴訟程序對接，省去了當事人再去立案的麻煩。考慮到有的申請支付令的當事人不一定都會同意轉入訴訟，是否訴訟的決定權在于當事人自己，選擇督促程序是當事人自己決定的，法律規定可以轉入訴訟，如果申請支付令一方不同意的，則不轉入訴訟。

■關聯參見

《民訴意見》217、222、224（P195、196）

第十八章　公示催告程序

第二百一十八條　公示催告程序的提起

按照規定可以背書轉讓的票據持有人，因票據被盜、遺失或者滅失，可以向票據支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規定。

申請人應當向人民法院遞交申請書，寫明票面金額、發票人、持票人、背書人等票據主要內容和申請的理由、事實。

第二百一十九條　受理、止付通知與公告

人民法院決定受理申請，應當同時通知支付人停止支付，并在三日內發出公告，催促利害關系人申報權利。公示催告的期間，由人民法院根據情況決定，但不得少于六十日。

第二百二十條　止付通知和公告的效力

支付人收到人民法院停止支付的通知，應當停止支付，至公示催告程序終結。

公示催告期間，轉讓票據權利的行為無效。

第二百二十一條　利害關系人申報權利

利害關系人應當在公示催告期間向人民法院申報。

人民法院收到利害關系人的申報后，應當裁定終結公示催告程序，并通知申請人和支付人。

申請人或者申報人可以向人民法院起訴。

■解讀與應用

利害關系人申報權利，人民法院應通知其向法院出示票據，并通知公示催告申請人在指定的期間察看該票據。公示催告申請人申請公示催告的票據與利害關系人出示的票據不一致的，人民法院應當裁定駁回利害關系人的申報。也就是說，僅審查申請公示催告的票據與利害關系人出示的票據是否一致。

■關聯參見

《民訴意見》230-231、235、237-238（P197）

第二百二十二條　除權判決

沒有人申報的，人民法院應當根據申請人的申請，作出判決，宣告票據無效。判決應當公告，并通知支付人。自判決公告之日起，申請人有權向支付人請求支付。

第二百二十三條　除權判決的撤銷

利害關系人因正當理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應當知道判決公告之日起一年內，可以向作出判決的人民法院起訴。

［以案說法68］甲的匯票遺失，向法院申請公示催告。公告期滿后無人申報權利，甲申請法院作出了除權判決。后乙主張對該票據享有票據權利，只是因為客觀原因而沒能在判決前向法院申報權利。乙可以采取哪種法律對策？根據《民事訴訟法》第223條的規定，乙在知道或者應當知道判決公告之日起一年內，向作出除權判決的法院起訴。