第一節　社區服刑人員教育矯正的組織機構

一、社區服刑人員教育矯正的管理機構及其職責

（一）社區服刑人員教育矯正的管理機構

社區矯正是非監禁刑罰執行活動，屬于國家刑罰執行的范疇，其權力必須由有關的國家機關依法行使。2002年開始，上海市和北京市開始了社區矯正的試點工作。經過了六年多的試點以后，2009年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合召開了全國社區矯正工作會議。會議明確從2009年起在全國開展社區矯正實行工作。

在我國社區矯正試點之前省市和地區，對緩刑、假釋、管制、監外執行和剝奪政治權利人員的監督考察的管理機構和工作機構是公安機關。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關于開展社區矯正試點工作的通知》中，對我國的社區矯正（非監禁刑）的執行機構做出了重大的調整，即由以公安機關為主轉為以司法行政機關為主的制度安排。涉及社區矯正的國家機關既包括人民法院、人民檢察院，也包括司法行政機關、公安機關。按照當時刑法和刑事訴訟法的規定，管制、緩刑等非監禁刑的執行機關是公安機關，因此，是刑事訴訟法和刑法規定的非監禁刑執行機關。而司法行政機關則是《試點通知》和《試行意見》等社區矯正的規范性文件規定的社區矯正工作機構。2010年12月9日，司法部社區矯正管理局成立；截至2011年12月，27個省級司法廳（局）和71％的地（市）、61％的縣（市、區）司法局建立了社區矯正管理機構。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2012年1月10日發布的《社區矯正實施辦法》第2條規定：“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。”在司法解釋中明確了司法行政機關是唯一的社區矯正機構。2012年修改后的《刑事訴訟法》第258條規定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。由此可見，我國當前的社區矯正組織管理體制正在形成自上而下包括司法部社區矯正管理局—省級社區矯正管理局（處、辦公室）—地市司法局社區矯正管理局（科、辦公室）—縣級司法局社區矯正管理科或基層科—鄉鎮、街道司法所共五級的組織管理體系。司法行政機關最基層的司法所是具體的社區矯正執行機構，具體負責社區服刑人員的教育矯正工作。

（二）社區服刑人員教育矯正管理機構的職責

省（自治區、直轄市）司法廳（局）社區矯正處的主要職責包括：負責指導有關法律、法規和規章制度的實施；負責規劃、協調與推進各省市社區矯正工作；制定社區矯正工作相關政策、制度；檢查和考核各區（縣）社區矯正工作實施情況；按規定審批社區服刑人員的日常行為獎懲、審核社區服刑人員的司法獎懲建議；做好與政法各部門及其他相關政府職能部門的溝通與協調工作，解決社區矯正工作中的重大問題；負責政府購買服務項目的評估及經費核定、申請；負責各區（縣）司法局社區矯正工作人員的理論與業務培訓，逐步建立職業化、專業化的社區矯正執法隊伍；監督、指導參與社區矯正的社會組織的工作；負責社區矯正相關宣傳與對外交往工作；其他與社區矯正有關的工作。

縣級司法行政機關主要職責包括：社區矯正審前調查評估；社區服刑人員的接收，建立社區服刑人員執行檔案；社區服刑人員進入特定場所、外出、變更居住地的審批，給予警告，提出治安管理處罰建議，提出撤銷緩刑、假釋、收監執行建議；對脫離監管的社區服刑人員組織追查；發放解除社區矯正證明書等。同時，縣級司法行政機關也可以開展集中教育、心理矯正、協調有關部門和單位為社區矯正人員提供幫扶等工作，以提高社區矯正工作的質量和效率。

《社區矯正實施辦法》第3條第1款規定：“司法所承擔社區矯正日常工作。”司法所具體負責實施社區矯正，履行的職責主要有：貫徹落實國家有關社區矯正的法律、法規、規章和政策；依照法律規定和縣級司法行政機關的指派，接收社區服刑人員，并組織宣告；確定社區矯正小組；制定矯正方案；建立社區矯正工作檔案；對社區服刑人員實施管理、監督和考察，如社區服刑人員定期報告，采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區服刑人員的活動情況，定期到社區服刑人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區了解、核實社區服刑人員的思想動態和現實表現等；開展社區服刑人員日常管理、教育學習、心理矯正等工作；組織相關民間組織和社區矯正工作志愿者，對社區服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區服刑人員解決遇到的困難和問題；組織有勞動能力的社區服刑人員參加公益勞動；在期滿解除矯正時，司法所要對社區服刑人員作出書面鑒定，提出幫教建議；組織解除社區矯正宣告；向社區服刑人員告知幫教有關規定，與安置幫教部門做好交接；完成上級司法行政機關交辦的其他有關工作。

專欄3-1　國外社區矯正執行機構[1]

世界上大多數國家和地區的社區矯正都由專門機構負責，英國的社區矯正機構，是各地都設有的介于政府機關與民間組織之間的非政府組織—保護觀察局，以專門負責社區矯正工作。俄羅斯的社區矯正工作是由1900多個專門的刑事執行監督機構來進行的。日本在法務省內設立了矯正局和保護局，保護局專門負責社區矯正工作。地方法院所在地的保護觀察所負責本地區的社區矯正工作。保護觀察所的專職工作是由國家公務員系列的保護觀察官承擔的。香港地區的矯正工作是由社會福利署負責的；澳門的社區矯正工作主要由法務局管轄之下的社會重返廳負責，該廳同時還為刑滿釋放者提供住房、經濟、工作機會等各種幫助。

二、社區服刑人員教育矯正的協助機構及其職責

（一）社區服刑人員教育矯正的民間組織

民間組織在不同國家有不同的稱謂或相關術語，如“非營利性組織”“第三部門”“獨立部門”“慈善組織”“志愿者組織”“公民社會組織”“免稅組織”等。西方發達國家在發展民間組織方面有較為悠久的歷史，形成了比較成熟的民間組織體系和服務機制，在中國，由于社會變革，經濟發展和文化傳統許多方面與西方發達國家有所不同，我國民間組織經歷了從少到多，從弱到強的不斷發展過程，據統計，截止2010年底，全國共有民間組織44.6萬個，這些民間組織涉及科教文衛、工農、環保、社會、公共服務等事業的方方面面，其中社會團體總數為24.5萬個，民辦非企業單位19.8萬個，全國共有基金會2200個。民間組織地域覆蓋面廣，組織涉及領域寬。

目前，中國民間組織的范疇主要包括社會團體、基金會和民辦非企業單位，還沒有包括事業單位、非營利性的公司等主體。根據國家民政部給出的定義，民間組織是指那些以服務大眾為宗旨，不以營利為目的，組織所得收入不為任何個人牟取私利，組織自身具有合法的免稅資格和提供捐贈人減免稅的合法地位的組織。民間組織的特性有：（1）民間性。即它根據社會發展的需要而自發產生并通過為社會服務而獲得生存空間，它不是政府行政系統的組成部分。（2）自主性。組織領導人由組織自己選舉產生，不是由其他組織指派，活動內容和活動方式由組織成員自己決定。（3）中介性。既應向政府反映其所代表的那部分市民或社會利益集團的利益訴求，又將政府政策或決策傳達給其所代表的那部分市民或社會利益集團，橋梁、溝通、媒介作用顯而易見。（4）非營利性。不以營利為目的是民間組織與其他私營組織的本質區別。民間組織有可能賺取利潤，但非營利性決定其不能分配給所有者和管理者。（5）服務性。民間組織不是公共權力的代表，但它可以為政府、企業、事業單位、各社會利益集團和個人提供信息、技術、政策、公證、培訓、咨詢、法律、預測等服務，依靠服務獲得社會的認可。（6）組織性。即民間組織是一個社會性的組織，不是公民的個人行為，其內部有一定的制度和結構，有負責人，有經常性活動。（7）自愿性。成員的組成是基于共同的信念、目標和興趣，凡參加者都愿意效力于解決該組織所針對的特定的社會性問題。（8）自律性。民間組織的控制體系主要屬于自控原則，一般是基于章程或者一些公開的條文向成員或者社會承諾，接受社會公開監督。民間組織是政府與社會之間的橋梁和紐帶，在社會發展的過程中民間組織發揮著政府和企業發揮不了的巨大作用。

社區服刑人員教育矯正的協助機構就是指幫助司法行政機關開展社區矯正工作的民間組織。2004年，上海市成立了第一家非營利性質的專業社會工作者參與社區矯正工作的組織——上海市新航社區服務總站，其通過與社區矯正管理部門簽訂“政府采購服務合同”的形式，參與上海市的社區矯正，協助社區矯正機構進行相關工作，而政府部門向其支付相應的費用。[2]我國現階段社區矯正工作的推行中主要以行政力量為主，由于缺乏生存發展的土壤，非政府組織的發展還很緩慢，主要表現在：大多數非政府組織一般要依靠官方機構，具有較強的政府主導性，其對各類事務的參與還處于較低的層次和較小的范圍，對于國家權力控制力較強的領域還比較少見非政府組織的身影。因此，民間組織和社會力量參與社區矯正的深度和廣度還極為有限，使得社區矯正的效果大打折扣。與國外非政府組織的發展相比，我國非政府組織的發展還非常滯后，遠遠不能滿足日趨完善的社區矯正體系的發展需要。

為了更好地實現社區矯正的目的，充分利用各種社會資源和力量，幫助司法行政機關彌補工作人員人數不足、專業結構單一等缺陷，積極探索建構具有中國特色的社區矯正協助機構模式，對于提高社區服刑人員教育矯正的成效具有重要意義。

專欄3-2　北京市豐臺區陽光社區矯正服務中心[3]

北京市豐臺區陽光社區矯正服務中心成立于2005年3月，是在民政部門注冊的公益性社團組織，其宗旨是利用社會力量對矯正對象進行教育、矯正和幫助，使他們悔過自新，成為守法的公民。這一機構的成立，使社區矯正工作遵循社會管理規律，運用社會工作方法，整合社會資源和力量對社區服刑人員進行教育改造。根據這一宗旨，中心的職能任務主要包括：組織發動社會力量參與社區矯正；對社會工作者進行招聘、管理、教育、培訓和考核；對矯正對象提供回歸社會輔導、心理矯正、幫助教育、技能培訓、臨時救助；組織開展社區矯正宣傳、培訓、理論研究等活動。

為確保中心業務工作的正常開展，要求中心內部配備3～5名社會工作者，各工作站按照1名社會工作者協助管理5名矯正對象和15名刑滿釋放、解除勞動教養人員的比例招聘社工。在社工來源渠道方面，各區縣可按照北京市安置就業困難人員有關政策招聘失業人員，也可招聘政法、教育系統退休人員和大專院校畢業生。

（二）社區服刑人員教育矯正協助機構的職責

社區矯正協助機構的主要職責有：接受司法行政機關指導并配合各市縣司法行政部門履行社區矯正工作職能；負責社區矯正社工的招聘、管理、考核等工作；按照社會組織的運作規律，改進內部治理結構，完善民主管理、民主決策機制，提高自主運作能力；組織社工開展相關工作理論與實務培訓，不斷提高社工的幫教服務能力；運用專業社會工作的理念和方法、動員和利用社會資源對社區服刑人員開展矯正工作；根據政府購買服務要求完成社區矯正的其他工作。社區服刑人員教育矯正的協助機構，不得從事對社區服刑人員接收、宣告、考核、獎懲、解除矯正等執法工作。