第三章　商業(yè)特許經(jīng)營備案和報告方面的法律風險

本章導讀

我國實行商業(yè)特許經(jīng)營備案和報告制度。《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第八條、第九條明確規(guī)定，特許人應當自首次訂立商業(yè)特許經(jīng)營合同之日起15日內(nèi)，向商務主管部門備案。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的，應當向國務院商務主管部門備案。并規(guī)定了備案的程序以及備案應當提交的文件、資料。

商業(yè)特許經(jīng)營備案是一種事后的告知性、公示性的行政監(jiān)管行為，屬于形式審查的范疇，不是事前的資格審查，不具有行政審批的性質(zhì)（特殊情形下需要審批的除外）。備案制度是從行政機關(guān)的角度出發(fā)制定的行政管理制度，其目的是為了規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營活動，方便行政管理職能實施，不是特許人從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的前置條件。

具體來說，備案的意義主要表現(xiàn)在四個方面：一是備案便于商務主管部門及時了解、掌握特許人的數(shù)量等情況，有針對性地對商業(yè)特許經(jīng)營活動進行規(guī)范、監(jiān)督；二是備案有助于潛在投資者了解特許人的基本情況，做出恰當?shù)耐顿Y決策；三是備案有利于形成對特許人的社會監(jiān)督；四是備案能夠增加被特許人的信任，有利于發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營體系。

除了備案外，《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第十九條還規(guī)定，特許人應當在每年第一季度將其上一年度訂立商業(yè)特許經(jīng)營合同的情況向商務主管部門報告。《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》第九條更是明確規(guī)定，特許人應當在每年3月31日前將其上一年度訂立、撤銷、終止、續(xù)簽的商業(yè)特許經(jīng)營合同情況向備案機關(guān)報告。

從上可以看出，我國對商業(yè)特許經(jīng)營行政監(jiān)管的模式是“一次性備案+年度報告”的模式。但如果備案的重要信息發(fā)生了變化，應該及時提交變更后的信息進行備案。特許人違反商業(yè)特許經(jīng)營備案和報告制度，將會承擔相應的行政和民事法律責任。