關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見

◆2008年7月6日

◆公通字〔2008〕35號

信訪是法律賦予公民的一項基本權利。2005年國務院修訂的《信訪條例》頒布實施以來，人民群眾依法信訪的觀念日益增強，通過依法開展信訪，維護了自身的合法權益。但也有少數信訪人違反規定進行信訪，無理纏訪鬧訪，有的甚至在信訪活動中實施違法犯罪行為，影響了社會治安秩序和社會和諧穩定。為維護正常的信訪秩序和社會公共秩序，依法制止和懲處信訪活動中的違法犯罪行為，保護信訪人的合法權益，依據《刑法》、《治安管理處罰法》、　《集會游行示威法》和《信訪條例》等法律、法規的規定，現就公安機關依法處置信訪活動中違法犯罪行為提出以下指導意見。

一、在國家機關辦公場所周圍，或者其他公共場所非法聚集，靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣，擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰;聚眾圍堵、沖擊國家機關，擾亂國家機關正常秩序，情節嚴重，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失，符合《刑法》第二百九十條規定的，對首要分子及其他積極參加者，依法追究刑事責任。

二、以遞交信訪材料為名，非法攔截或者強登、扒乘機動車或其他交通工具，或者在信訪活動中采取靜坐等方法堵塞、阻斷交通，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰;聚眾堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執行職務，情節嚴重，符合《刑法》第二百九十一條規定的，對首要分子依法追究刑事責任。

三、信訪時非法攜帶槍支、彈藥、危險物質或者管制器具，在信訪接待場所、國家機關或者其他公共場所實施自傷、自殘、自殺等極端行為，造成惡劣影響，符合《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條規定的，依法予以處罰;采取爆炸、放火或者以其他危險方法自傷、自殘或者自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規定的，依法追究刑事責任。

四、在信訪活動中故意傷害、公然侮辱或者威脅他人人身安全，符合《治安管理處罰法》第四十二條和第四十三條規定的，依法予以處罰;情節嚴重，符合《刑法》第二百三十四條規定的，依法追究刑事責任。在信訪過程中非法限制他人人身自由，符合《治安管理處罰法》第四十條規定的，依法予以處罰;情節嚴重，符合《刑法》第二百三十八條規定的，依法追究刑事責任。

五、在信訪活動中阻礙國家機關工作人員依法執行職務，強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區或者阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條規定的，依法予以處罰。阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰。使用暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，符合《刑法》第二百七十七條規定的，依法追究刑事責任。

六、煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，擾亂信訪秩序或者公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰。煽動、策劃與信訪活動相關的非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規定的，依法予以處罰。未經公安機關批準，舉行集會、游行、示威活動，符合《集會游行示威法》第二十八條規定的，對其負責人和直接責任人員依法予以處罰。拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序，符合《刑法》第二百九十條或者第二百九十一條規定的，對首要分子或者其他積極參加者，依法追究刑事責任。

七、在信訪接待場所滯留、滋事，或將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰。在信訪接待場所或者其他公共場所抬擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第六十五條規定的，依法予以處罰。多名信訪人到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規定推選代表，擾亂信訪秩序，致使信訪工作不能正常進行，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰。

八、以信訪為名騙取公私財物的，符合《治安管理處罰法》第四十九條規定的，依法予以處罰;情節嚴重，符合《刑法》第二百六十六條規定的，依法追究刑事責任。在信訪活動中故意損毀公共設施、公私財物，符合《治安管理處罰法》第三十三條、第三十五條、第三十七條、第四十九條規定的，依法予以處罰。在信訪活動中任意損毀、占用公私財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條規定的，依法予以處罰。

九、在信訪活動中捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條規定的，依法予以處罰;情節嚴重，符合《刑法》第二百四十三條規定的，依法追究刑事責任。

十、對信訪人在信訪活動中有其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全行為的，依照有關法律、法規的規定予以處置。

各地公安機關在處置上述信訪活動中違法犯罪行為時，要積極配合有關部門、單位認真區分信訪人的合理訴求和不合法表達方式，因情施策、依法處置，力爭把問題化解在初始階段和萌芽狀態，避免激化矛盾、造成對立，造成國家、集體或人民群眾利益的重大損失。要慎用警力，慎用強制措施，慎用武器警械。要強化證據意識，依照法定程序及時收集固定各種證據。要準確定性和適用法律，切實做到嚴格、公正、文明執法。對違法行為人的處理，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》由違法行為發生地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄。行為發生地公安機關和行為人居住地公安機關應加強協作，密切配合。行為發生地公安機關在移交前應當充分收集固定相關證據，并配合行為人居住地公安機關開展調查取證。行為人居住地公安機關應將案件處理結果及時通知行為發生地公安機關。