綜合執法

導讀

綜合執法部分收錄了有關公安機關辦案程序、行政訴訟、國家賠償、信訪等問題的法規。

行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。2003年8月27日十屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國行政許可法》，對哪些事項可以設定行政許可，法律、行政法規、部門規章、地方性法規等分別具有哪些權限等問題，都作了明確的規定。行政許可法規定的行政許可的實施機關、行政許可的實施程序等，是各行政許可機關在辦理許可案件中需要遵守的基本要求。2005年9 月17日公安部第80號令公布了《公安機關行政許可工作規定》，專門對公安機關實施行政許可的程序和監督問題進行了規范。

公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依法向人民法院提起訴訟，對此《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋作了具體的規定。公安機關在行使職權，進行行政許可、行政處罰等具體行政行為的過程中，如果越權、違法作為或不作為，侵犯公民、法人或其他組織合法權益的，就可能面臨被訴的風險。根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

行政復議，是公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定的程序。受理行政復議申請的行政機關一般是作出具體行政行為的機關的上一級機關。我國行政復議的基本依據是1999年10月1日起開始施行的《中華人民共和國行政復議法》。2007年5月29日國務院公布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》對行政復議法作了更進一步的解釋，使行政復議法在實踐中更具可操作性。為了規范公安機關行政復議案件的辦理程序，公安部在2002年制定了《公安機關辦理行政復議案件程序規定》，對縣級以上地方各級人民政府公安機關，新疆生產建設兵團公安機關，公安交通管理機構、公安邊防部門、出入境邊防檢查總站，鐵路、交通、民航、森林公安機關辦理行政復議案件程序進行了規范。

行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規范政府共同行為的重要法律，對保障和監督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

根據國家賠償法的規定，國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有權依法取得國家賠償。由于公安機關既是行政機關，又根據刑事訴訟法行使刑事偵查職權，所以公安機關既可能因為在行政行為過程中違法行使職權而承擔行政賠償責任，也可能因為在偵查過程中違法行使職權而承擔刑事賠償責任。《中華人民共和國國家賠償法》于1994年5月12日通過，2010年4月29日修正，其對行政賠償、刑事賠償的賠償范圍、賠償請求人和賠償義務機關、賠償程序以及賠償方式和計算標準均做了規定。

公民、法人或者其他組織可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理。這就是信訪。信訪的主要依據是國務院2005年制定的《信訪條例》。同年公安部根據《信訪條例》的規定發布施行《公安機關信訪工作規定》，對公安機關落實信訪工作的要求作了規定。