公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法

◆2001年1月2日公安部令第55號發(fā)布施行

第一章　總　則

第一條　為了保證督察工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》(以下簡稱《督察條例》)，制定本辦法。

第二條　督察工作的基本任務(wù)是保障和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律。

第三條　現(xiàn)場督察是指警務(wù)督察人員對公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行的同步監(jiān)督和檢查。

第四條　督察人員必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

第五條　各級公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)自覺接受督察機(jī)構(gòu)及其督察人員依法對其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督。

第二章　督察機(jī)構(gòu)和督察人員

第六條　公安部督察委員會領(lǐng)導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)的督察工作，警務(wù)督察局承擔(dān)公安部督察委員會辦事機(jī)構(gòu)職能?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級公安機(jī)關(guān)督察工作并領(lǐng)導(dǎo)下級公安機(jī)關(guān)的督察工作，對上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級公安機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)。

第七條　公安部督察委員會由督察長、副督察長和委員組成。督察長、副督察長的人選由公安部部長提名，按照干部管理權(quán)限任免。督察委員會委員的人選由督察長提名，報公安部部長批準(zhǔn)。

第八條　公安部督察委員會行使下列職權(quán):

(一)對公安部所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督;

(二)審定全國公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作的部署;

(三)發(fā)布有關(guān)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作的決定和命令;

(四)審議和批準(zhǔn)警務(wù)督察工作年度計劃和執(zhí)行情況報告;

(五)定期聽取警務(wù)督察局的工作匯報;

(六)應(yīng)當(dāng)由督察委員會行使的其他職權(quán)。

第九條　公安部督察委員會每季度召開一次工作會議，由督察長召集。必要時，督察長可以隨時召開會議，部署警務(wù)督察工作。

第十條　公安部督察委員會每半年向公安部部長報告全國公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作的情況。對重大事項(xiàng)的督察情況隨時向公安部部長報告。

第十一條　公安部警務(wù)督察局配備局長1名，副局長若干名，內(nèi)設(shè)警務(wù)督察隊(duì)和與督察工作相適應(yīng)的處、室。

第十二條　公安部警務(wù)督察局的職責(zé)是:

(一)對公安部所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督;

(二)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公安機(jī)關(guān)的督察工作;

(三)了解和掌握各級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況;

(四)制定警務(wù)督察工作的有關(guān)制度;

(五)部署全國統(tǒng)一的專項(xiàng)督察任務(wù)，制定督察工作方案;

(六)組織、指導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)督察人員的教育和培訓(xùn);

(七)協(xié)助本部人事部門做好對省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局督察長、副督察長的管理工作;

(八)履行《督察條例》和公安部督察委員會賦予的其他職責(zé)。

第十三條　縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)建立督察機(jī)構(gòu)，其具體設(shè)置為:

省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局配備督察長1名、副督察長2名，設(shè)警務(wù)督察處。

市(地、州、盟)公安局(處)配備督察長1名、副督察長2名，設(shè)警務(wù)督察室。

縣(市、旗)公安局配備督察長1名，設(shè)警務(wù)督察隊(duì)。各級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)建立由專職人員組成的警務(wù)督察隊(duì)。

第十四條　縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)的督察長、副督察長在提請任免之前，必須征求上一級公安機(jī)關(guān)的意見。

第十五條　縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是:

(一)負(fù)責(zé)本級公安機(jī)關(guān)督察工作并領(lǐng)導(dǎo)下級公安機(jī)關(guān)的督察工作;

(二)負(fù)責(zé)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督;

(三)制定本地區(qū)督察工作的有關(guān)制度;

(四)組織、實(shí)施對本級公安機(jī)關(guān)和下級公安機(jī)關(guān)督察人員的培訓(xùn)和考核;

(五)協(xié)助人事部門做好對下一級公安機(jī)關(guān)督察長、副督察長的考察管理工作;

(六)辦理上級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級公安機(jī)關(guān)行政首長交辦的督察事項(xiàng);

(七)履行《督察條例》規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條　各級公安機(jī)關(guān)必須按照《督察條例》規(guī)定的條件選配專職督察人員。各級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織督察人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，合格后才準(zhǔn)予上崗。

第十七條　督察機(jī)構(gòu)及其督察人員應(yīng)當(dāng)自覺接受公安機(jī)關(guān)及其人民警察和社會各界的監(jiān)督，依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

督察人員違反本規(guī)定或在督察工作中違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和紀(jì)律的規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條　督察人員的勤務(wù)津貼參照交警、巡警等一線公安民警的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章　現(xiàn)場督察的范圍和方式

第十九條　督察機(jī)構(gòu)依據(jù)《督察條例》第四條規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場督察。

第二十條　督察機(jī)構(gòu)根據(jù)督察內(nèi)容，可以采取隨警督察、重點(diǎn)督察、專項(xiàng)督察等不同的督察方式。

第二十一條　督察機(jī)構(gòu)在執(zhí)行督察任務(wù)時，通常情況下應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、審批、實(shí)施和處理等程序進(jìn)行，由督察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

對重大事項(xiàng)的督察，必須經(jīng)本級行政首長批準(zhǔn)，由督察長組織實(shí)施，必要時報上一級督察機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條　督察人員在執(zhí)行現(xiàn)場督察任務(wù)時，不得少于2人。根據(jù)工作的需要，可以采取明察和暗訪兩種形式。

督察人員執(zhí)行明察任務(wù)時，可以著警服或便裝，同時必須佩帶督察證件。進(jìn)行暗訪時，應(yīng)當(dāng)著便裝，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工作方案開展工作。

第二十三條 根據(jù)督察工作任務(wù)的需要，經(jīng)警務(wù)督察隊(duì)隊(duì)長以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，督察人員可以模擬設(shè)置警情，實(shí)地了解被督察對象工作的真實(shí)情況。督察任務(wù)結(jié)束后，督察人員應(yīng)當(dāng)及時撤銷所設(shè)警情。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自模擬設(shè)置警情。

第二十四條　在現(xiàn)場督察中，督察人員可以通過錄音、攝影和攝像等手段，獲取信息資料或證據(jù)。必要時，督察機(jī)構(gòu)可以邀請公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門和專業(yè)人員配合督察工作。

第二十五條　被督察的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察人員的要求，提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料和情況，如實(shí)回答提出的問題。

督察人員有權(quán)對督察事項(xiàng)有關(guān)的資料進(jìn)行查閱或者復(fù)制。

第二十六條　上級督察機(jī)構(gòu)可以指令下級督察機(jī)構(gòu)對專門事項(xiàng)進(jìn)行督察，必要時，可以直接派員進(jìn)行督察。

下級督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求，認(rèn)真、及時地完成交辦事項(xiàng)的督察，并將督察結(jié)果報告上級督察機(jī)構(gòu)。

第二十七條　兩個以上督察機(jī)構(gòu)都有權(quán)管轄的督察事項(xiàng)，由最初受理的公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)辦理。

對管轄權(quán)不明或發(fā)生爭議的，由其共同的上級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)指定辦理。

第二十八條　各級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解本級公安機(jī)關(guān)的重大警務(wù)活動部署，并且根據(jù)情況及時作出督察工作的安排。

第二十九條　督察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)警務(wù)督察工作的需要，組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行現(xiàn)場督察。

第三十條　各級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取座談、問卷調(diào)查等多種形式，每年定期、不定期地組織開展警務(wù)評議活動，廣泛聽取社會各界對公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的意見。

警務(wù)評議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向同級行政首長報告，并報上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)備案。

第三十一條　各級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對群眾的投訴，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記、認(rèn)真核實(shí)，及時反饋。

經(jīng)督察機(jī)構(gòu)核查證實(shí)反映問題不實(shí)、造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)予以澄清，消除不良影響。

對于不屬于督察機(jī)構(gòu)督察范圍的，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，同時將情況反饋給檢舉人或控告人。

第四章　現(xiàn)場督察的權(quán)限和處理

第三十二條　督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察有下列違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的行為，可以當(dāng)場予以糾正:

(一)不按規(guī)定穿著制式警服的;

(二)警容不整的;

(三)穿著警服在公共場所舉止不端，有失警察形象的;

(四)穿著警服在公共場所飲酒的;

(五)其他違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的行為。

第三十三條　督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察有下列違反規(guī)定使用武器、警械的，可以當(dāng)場予以扣留:

(一)無持槍證而攜帶武器的;

(二)違反規(guī)定攜帶武器、警械進(jìn)入禁止區(qū)域、場所的;

(三)違反規(guī)定配槍或持有警械的;

(四)其他違反《槍支管理法》和《人民警察使用警械和武器條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，必要時，可扣留其佩帶的武器、警械。

第三十四條　督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察有下列違反規(guī)定使用警用車輛和警用標(biāo)志的，可以當(dāng)場予以扣留:

(一)不按規(guī)定使用警車，濫用警燈、警報器，不按規(guī)定攜帶警車牌證或者挪用、轉(zhuǎn)借警車牌證的;

(二)私自噴涂警車外觀標(biāo)志，安裝警燈、警報器以及偽造、涂改警車牌證的;

(三)違反規(guī)定購買并使用不合格的警銜標(biāo)志、警服專用標(biāo)志的;

(四)佩帶與授予的警銜不相符的警銜標(biāo)志;

(五)轉(zhuǎn)借或者贈予非警務(wù)人員警服或者警察專用標(biāo)志;

(六)其他違反《警車管理規(guī)定》以及警察專用標(biāo)志等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，必要時，可以扣留其使用的警車及標(biāo)志。

第三十五條　督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)非人民警察有違反《中華人民共和國人民警察法》第三十六條規(guī)定的，可以當(dāng)場予以扣留，并及時移交有關(guān)部門處理。

第三十六條　督察人員在現(xiàn)場督察中扣留的違法使用的武器、警械、警用車輛和警用標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)分別填寫現(xiàn)場處置記錄和統(tǒng)一印制的扣留憑據(jù)。

第三十七條　督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)人民警察有下列行為之一的，必要時，可以帶離現(xiàn)場:

(一)正在發(fā)生的、在社會上造成惡劣影響的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為;

(二)拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的。對嚴(yán)重違法違紀(jì)的公安機(jī)關(guān)的人民警察，督察人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫《公安督察通知書》，及時將督察情況通知違紀(jì)民警所在單位。

對不屬于管轄范圍的人民警察，被帶離后，應(yīng)當(dāng)及時通知其所在單位。

第三十八條　督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)不當(dāng)或不履行法定職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)予以糾正;對超越人民警察法定職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止。

第三十九條　對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，督察機(jī)構(gòu)可以責(zé)令執(zhí)行。

第四十條　督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級公安機(jī)關(guān)的決定和命令與上級公安機(jī)關(guān)不相符的，應(yīng)當(dāng)及時向本級公安機(jī)關(guān)行政首長提出，同時報告上級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)。

第四十一條　上級督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級督察機(jī)構(gòu)對督察事項(xiàng)處理不適當(dāng)?shù)?，可以提出重新處理的建議。必要時，可以責(zé)令下級督察機(jī)構(gòu)停止執(zhí)行，并予以撤銷或者變更。

第四十二條　督察機(jī)構(gòu)對違反紀(jì)律的公安機(jī)關(guān)的人民警察需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，按照《公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的規(guī)定》辦理。

第四十三條　督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察違反紀(jì)律，認(rèn)為需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，可以向有關(guān)部門提出建議。

第四十四條　督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十五條　督察機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場督察中遇到公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)或失職行為的重大情況，應(yīng)當(dāng)立即報告。對需要采取緊急措施的案件、事件和事故，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行先期處置。

對需要查處的案件、事件和事故，應(yīng)當(dāng)及時移交公安機(jī)關(guān)主管部門處理。

第四十六條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察對督察機(jī)構(gòu)作出的督察決定或提出的督察建議，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向督察機(jī)構(gòu)反饋落實(shí)情況。

第四十七條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察對督察機(jī)構(gòu)作出的決定不服的，可在接到督察決定書之日起3日內(nèi)提出申請，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出復(fù)核決定。

對復(fù)核決定仍不服的，可以在收到復(fù)核決定書之日起5日內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)提出申訴，上級督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)予以答復(fù)。

申請、申訴期間督察決定不停止執(zhí)行。但是經(jīng)過上級督察機(jī)構(gòu)復(fù)核認(rèn)為原督察決定確屬不當(dāng)或錯誤的，作出督察決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即變更或撤銷，并在適當(dāng)范圍內(nèi)消除影響。

第四十八條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本辦法，有下列行為之一的，追究單位或者個人的紀(jì)律責(zé)任:

(一)拒絕督察機(jī)構(gòu)及其督察人員依法進(jìn)行督察的;

(二)隱瞞事實(shí)真相，偽造或者隱匿、毀滅證據(jù)的;

(三)包庇違法違紀(jì)人員的;

(四)拒不執(zhí)行督察決定、命令或者無正當(dāng)理由拒不采納督察建議的;

(五)打擊、報復(fù)檢舉、控告人和督察人員的;

(六)其他妨礙督察工作正常進(jìn)行的。

第五章　附　則

第四十九條　各級公安機(jī)關(guān)必須保障督察工作所必需的經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通、通訊工具及其他設(shè)備。

第五十條　鐵道部、交通部、民航總局公安局、國家林業(yè)局森林公安局和海關(guān)總署走私犯罪偵查局建立督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的警務(wù)督察工作。

公安部直屬的出入境邊防檢查總站建立督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位及其各分站的警務(wù)督察工作。

第五十一條　公安邊防、消防和警衛(wèi)部隊(duì)除執(zhí)行《中國人民解放軍警備條令》的有關(guān)規(guī)定外，其警務(wù)督察工作依照本實(shí)施辦法由公安部督察委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第五十二條　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)的警務(wù)督察工作，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

第五十三條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。