深加工結轉進口膠水沒領許可證違法了嗎？——景泰工業制品有限公司進口易制毒化學品申報不實違規案

?案情簡介

2009年7月至2011年7月期間，當事人景泰工業制品有限公司作為收貨單位通過E市工業公司以來料深加工方式分18票向海關申報進口稀釋劑（又稱處理劑）。其中17票報關單申報進口的稀釋劑中有31,701千克含易制毒化學品單一比例超過40％；另一票報關單申報進口的稀釋劑中有660千克含易制毒化學品單一比例超過40％，有150千克含易制毒化學品混合比例超過40％，共計稀釋劑32,511千克。當事人景泰工業制品有限公司未向E海關申報進口貨物的易制毒化學品含量，亦未向E海關提交《兩用物項和技術進口許可證》。經計核，上述涉案貨物價值人民幣659,077.4元。

根據《易制毒化學品進出口管理規定》（商務部令2006年第7號）及商務部2007年第23號公告規定，含甲苯、丁酮、丙酮、硫酸4種易制毒化學品之一且比例超過40％的貨物在進口時需向海關如實申報易制毒化學品含量并提交《兩用物項和技術進口許可證》。據此，E海關認定景泰工業制品有限公司的上述行為已構成《海關行政處罰實施條例》第15條第3項規定的申報不實違規行為。根據該項規定，2012年8月15日，E海關作出了《行政處罰決定書》（于同年8月20日送達給當事人景泰工業制品有限公司），決定對其科處罰款人民幣35,000元。

景泰工業制品有限公司于2012年10月12日向海關總署（廣東分署）提出復議申請，海關總署（廣東分署）于當日受理。景泰工業制品有限公司認為本公司是應客戶要求向客戶指定的供貨商購買膠水、處理劑的。而供貨商因商業潛規則及商業秘密，沒有向申請人提供產品的化學成分，致使申請人無法確認具體含量，導致未如實申報易制毒化學品含量，亦未向海關提交許可證，造成申請人被動違反海關監管規定的事實。景泰工業制品有限公司提出本公司一向遵紀守法，在海關調查期間，積極主動配合海關調查，提供原始單證，并主動繳納人民幣7萬元的保證金。由于處罰決定作出后，申請人被調整為B類企業，無法繼續享受優惠便利措施，使申請人經營困難。故請求海關念在本公司一向遵紀守法，并在不知情的情況下被動違反海關監管規定，且該規定現已不執行，請求給予從輕處罰，以免調低企業類別。

但E海關認為：第一，當事人景泰工業制品有限公司的上述行為，海關根據《海關行政處罰實施條例》第15條第3項定性為違規行為，定性及法律條文適用準確。對于申請人提出的“并在不知情的情況下被動違反海關監管規定，且該規定現已不執行”的理由，海關認為不能成立。上述申報不實的違反海關監管規定行為并不以主觀故意或知情為要件，只要當事人客觀上實施了相應的申報不實行為，并且有相應的過錯包括疏忽大意或監督審查不力等，造成了對國家許可證件管理的影響，就可以認定為該類違規。因此，本案當事人稱其是在不知情的情況下導致申報不實行為發生，并不影響本案的定性處罰。而且，當事人所稱“該規定現已不執行”的政策是在當事人違法行為發生之后才實施，故也不影響該案的定性處罰。第二，綜合案件情況，海關認定當事人的上述行為具有從輕情節，并已據此作出科處申請人罰款人民幣35,000元（約為貨物價值的5％）的行政處罰。海關對當事人作出行政處罰的幅度已處于從輕情節的最下限，是依法可給予的最低限度的處罰。當事人提出要求給予更輕的處罰于法無據。因此，海關認為當事人景泰工業制品有限公司的行為符合《海關行政處罰實施條例》第15條第3項的構成要件，案件事實清楚、證據確實充分、適用法律準確、處罰適當、程序合法、手續完備。當事人的復議申請理由不能成立，故建議海關總署（廣東分署）維持E海關所作出的行政處罰決定。