第六章　執法監督

第七十八條　交警管理及考核上崗

公安機關交通管理部門應當加強對交通警察的管理，提高交通警察的素質和管理道路交通的水平。

公安機關交通管理部門應當對交通警察進行法制和交通安全管理業務培訓、考核。交通警察經考核不合格的，不得上崗執行職務。

關聯依據

1.《道路交通安全法實施條例》（2004年4月30日）

第101條　公安機關交通管理部門應當建立執法質量考核評議、執法責任制和執法過錯追究制度，防止和糾正道路交通安全執法中的錯誤或者不當行為。

2.《道路交通事故處理程序規定》（2008年8月17日）

第3條　交通警察處理道路交通事故，應當取得相應等級的處理道路交通事故資格。

第81條　道路交通事故處理資格等級管理規定由公安部另行制定，資格證書式樣全國統一。

第七十九條　依法履行法定職責

公安機關交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理，應當依據法定的職權和程序，簡化辦事手續，做到公正、嚴格、文明、高效。

第八十條　執行職務要求

交通警察執行職務時，應當按照規定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規范。

理解與適用

交通警察在執勤執法、接受群眾求助時應當尊重當事人，使用文明、禮貌、規范的語言，語氣莊重、平和。對當事人不理解的，應當耐心解釋，不得呵斥、諷刺當事人。第十八條交通警察在道路上執勤執法應當規范行為舉止，做到舉止端莊、精神飽滿。站立時做到抬頭、挺胸、收腹，雙手下垂置于大腿外側，雙腿并攏、腳跟相靠，或者兩腿分開與肩同寬，身體不得倚靠其他物體，不得搖擺晃動。行走時雙肩及背部要保持平穩，雙臂自然擺動，不得背手、袖手、搭肩、插兜。敬禮時右手取捷徑迅速抬起，五指并攏自然伸直，中指微接帽檐右角前，手心向下，微向外張，手腕不得彎屈。禮畢后手臂迅速放回原位。交還被核查當事人的相關證件后時應當方便當事人接取。

交通警察在道路上執勤執法應當按照規定穿著制式服裝，佩戴人民警察標志。交通警察在道路上執勤執法應當配備多功能反光腰帶、反光背心、發光指揮棒、警用文書包、對講機或者移動通信工具等裝備，可以選配警務通、錄音錄像執法裝備等，必要時可以配備槍支、警棍、手銬、警繩等武器和警械。執勤警用汽車應當配備反光錐筒、警示燈、停車示意牌、警戒帶、照相機（或者攝像機）、滅火器、急救箱、牽引繩等裝備；根據需要可以配備防彈衣、防彈頭盔、簡易破拆工具、防化服、攔車破胎器、酒精檢測儀、測速儀等裝備。執勤警用摩托車應當配備制式頭盔、停車示意牌、警戒帶等裝備。

第八十一條　收費標準

依照本法發放牌證等收取工本費，應當嚴格執行國務院價格主管部門核定的收費標準，并全部上繳國庫。

第八十二條　處罰和收繳分離原則

公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應當全部上繳國庫。

關聯依據

1.《行政處罰法》（2009年8月27日）

第46條　作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

2.《交通部行政執法單位實行罰款決定與罰款收繳分離規定》（2001年7月23日）

第4條　執法單位作出行政處罰應收繳的罰款，由財政部駐當地財政監察專員辦事處、中國人民銀行當地分支機構指定的國有商業銀行代收（以下簡稱代收機構），執法單位應當依照本規定及國家有關規定，與指定的代收機構簽定代收罰款協議。代收罰款協議應當包括下列事項：

（一）執法單位、代收機構名稱；

（二）具體代收網點；

（三）代收機構上繳罰款的預算科目、預算級次；

（四）代收機構告知執法單位代收罰款情況的方式、期限；

（五）需要明確的其他事項。

自代收罰款協議簽定之日起，執法單位應當于15日內將代收罰款協議報上級主管部門和財政部駐當地財政監察專員辦事處備案。

第5條　執法單位作出罰款決定的行政處罰決定書應當載明代收機構的名稱、地址、聯系方式和當事人應當繳納罰款的數額、期限等，并明確當事人逾期繳納罰款是否加處罰款。當事人應當按照行政處罰決定書確定的罰款數額、期限到指定的代收機構繳納罰款。

第13條　下列行為屬于違反罰款決定與罰款收繳分離規定的行為：

（一）未按國家法律、法規和本規定實行罰款決定與罰款收繳分離的；

（二）違反當場處罰票據管理規定的；

（三）違反規定，擅自變更罰款范圍和標準的；

（四）執法單位及其執法人員當場收繳的罰款，未按規定及時上繳本單位財務部門和代收機構的；

（五）截留、挪用、私分或變相私分罰款收入的；

（六）其他違反罰款決定與罰款收繳分離規定的行為。

第14條　對具有上述行為的執法單位和執法人員，依據國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》的有關規定由上級單位按管理權限予以行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

理解與適用

本條是規范公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰時，嚴格執行罰繳納分離的規定。實施罰款決定與罰款收繳分離是《行政處罰法》規定的原則，目的是為了加強對罰款收繳活動的監督，保證罰款及時上繳國庫。

第八十三條　回避制度

交通警察調查處理道路交通安全違法行為和交通事故，有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。

理解與適用

本條是關于交通警察應當在調查處理違法行為和交通事故時實行回避制度的規定?；乇埽@里是指交通警察在法律規定的可能影響案件公正處理的情況下，不得參加調查處理道路交通安全違法行為和交通事故。本條規定的可能影響案件公正處理的情況有以下三種：

第一，交通警察是本案的當事人或者當事人的近親屬。如果交通警察本人是本案的當事人，案件處理的結果與本人有直接利害關系，因此如果由該交通警察本人直接處理，就有可能因為該交通警察為了維護個人利益，而損害法律的公正。如果交通警察本人是本案當事人的近親屬，交通警察就有可能礙于親情，而在案件處理中偏袒自己的近親屬，也會妨礙法律的公正。

第二，交通警察本人或者其近親屬與本案有利害關系。在這種情況下，本案的當事人雖然不是交通警察本人或者其近親屬，但是本案的處理結果卻關聯到交通警察本人或者其近親屬的利害關系。比如，發生交通事故的汽車屬于交通警察本人或者其近親屬所有，因而有關的事故賠償就直接關系到交通警察或者其近親屬的利益。

第三，與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。第三種情況涵蓋了所有可能影響案件公正處理的情況，例如，交通警察與本案當事人有密切的朋友關系，屬于“哥們”，或者在本案處理過程中曾經與當事人有吃、請、受賄關系等等情況，都可能影響案件的公正處理。

實行回避的方法，可以自行申請，即由交通警察本人提出申請回避后，由有關的公安交通管理機構或其負責人決定是否回避；也可以由案件當事人提出申請回避。案件當事人提出申請回避的，應當說明回避理由。被申請回避的交通警察，一般應當暫停執行職務，并待有關機構或其負責人決定是否回避。

第八十四條　執法監督

公安機關交通管理部門及其交通警察的行政執法活動，應當接受行政監察機關依法實施的監督。

公安機關督察部門應當對公安機關交通管理部門及其交通警察執行法律、法規和遵守紀律的情況依法進行監督。

上級公安機關交通管理部門應當對下級公安機關交通管理部門的執法活動進行監督。

關聯依據

《道路交通安全法實施條例》（2004年4月30日）

第101條　公安機關交通管理部門應當建立執法質量考核評議、執法責任制和執法過錯追究制度，防止和糾正道路交通安全執法中的錯誤或者不當行為。

第八十五條　舉報、投訴制度

公安機關交通管理部門及其交通警察執行職務，應當自覺接受社會和公民的監督。

任何單位和個人都有權對公安機關交通管理部門及其交通警察不嚴格執法以及違法違紀行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當依據職責及時查處。

關聯依據

《道路交通安全法實施條例》（2004年4月30日）

第98條　公安機關交通管理部門應當公開辦事制度、辦事程序，建立警風警紀監督員制度，自覺接受社會和群眾的監督。

第100條　公安機關交通管理部門應當公布舉報電話，受理群眾舉報投訴，并及時調查核實，反饋查處結果。

第八十六條　交警執法保障

任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標；公安機關交通管理部門不得以罰款數額作為考核交通警察的標準。

公安機關交通管理部門及其交通警察對超越法律、法規規定的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。