第一節(jié) 研究背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署。中共中央、國務院出臺了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，向全黨、全社會發(fā)出了脫貧攻堅令，特別是2016年7月20日習近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，再次發(fā)出了精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)的“沖鋒令”。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央精準扶貧精準脫貧決策部署上升為國家意志，在黨的十九大報告中做了專門表述，要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施東西部協(xié)作扶貧。中央及各部委出臺一系列脫貧攻堅政策，大幅增加扶貧投入，采取超常規(guī)舉措，為精準扶貧精準脫貧提供了堅強保障。

寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)合稱為中南部地區(qū)，是集革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的特殊困難地區(qū)，被國家確定為六盤山集中連片特困地區(qū)，包括固原市原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣、同心縣、鹽池縣、吳忠市紅寺堡區(qū)9個國家級扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)），既是我國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一，也是寧夏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)建設（1983～1993年）、“雙百”扶貧攻堅（1994～2000年）、千村扶貧整村推進（2001～2010年）、百萬貧困人口扶貧攻堅（2011～2015年）四個階段，寧夏中南部貧困地區(qū)累計減少貧困人口300萬人，建檔立卡貧困人口從2011年的101.5萬人下降到2016年的41.8萬人，實現(xiàn)了貧困地區(qū)脫貧致富與生態(tài)建設的雙贏，為民族團結、社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。特別是改革開放以來，寧夏扶貧開發(fā)實現(xiàn)了從輸血式、救濟式扶貧向造血式、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從分散幫扶、普惠扶持向精準扶貧、精準脫貧轉(zhuǎn)變，形成了黨政主導、全社會參與的工作新機制，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不斷鞏固提升，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得輝煌成就，中南部地區(qū)面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化。

自治區(qū)黨委政府把脫貧攻堅作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重中之重決策部署，寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會提出實施創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略，打造全國脫貧攻堅示范區(qū)。自治區(qū)黨政主要領導與全區(qū)5個地級市、20個縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志簽訂了脫貧攻堅責任書，向26個相關廳局下達了脫貧攻堅任務書。各級干部思脫貧、謀發(fā)展的信心更加堅定，廣大群眾盼致富、奔小康的愿望更加強烈，全社會同參與、共幫扶的氛圍更加濃厚。一是大幅改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。移民搬遷到近水、靠城、沿路的區(qū)域，安置區(qū)基礎設施配套完善，安置區(qū)實現(xiàn)了“七通八有”，移民就近務工方便，飲水安全得到保障，子女享受到良好教育，醫(yī)療設施基本齊全；移民居住集中，公共服務設施建設、運行成本降低，服務質(zhì)量提高，人居環(huán)境極大改善。移民基本生產(chǎn)生活條件得到根本改變，為移民群眾奠定了脫貧致富的基礎。二是切實促進了水土資源利用效率。在引黃揚黃灌溉區(qū)開發(fā)利用荒地安置生態(tài)移民，促進了引黃揚黃灌溉區(qū)土地資源的合理開發(fā)和有效利用，實現(xiàn)了扶貧和開發(fā)“雙贏”的目標，發(fā)揮了最大的投資效益。通過對所有生態(tài)移民村發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，采取噴灌、滴灌、小管出流等多種高效節(jié)水模式，經(jīng)濟效益明顯提高，使有限的水資源得到充分利用。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。為促進生態(tài)移民增收致富，各縣區(qū)采取多種措施，大力支持移民培育發(fā)展設施種養(yǎng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導移民走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，徹底改變了移民群眾廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。四是社會管理明顯加強。移民安置縣（區(qū)）把加強移民新村社會管理放在重要位置，統(tǒng)籌推進，著力解決社會管理滯后問題。各遷入地都建立健全了移民新村基層各類組織和“兩委”班子，配備得力村干部，落實各項制度，加強移民新村社會管理，和諧穩(wěn)定的移民新村正在形成。

從全國看，寧夏貧困區(qū)域占比全國最高，集中連片貧困區(qū)域面積占54%，貧困人口集中分布在中南部地區(qū)9個縣（市、區(qū)）。寧夏小康社會實現(xiàn)程度低，較全國平均水平低10個百分點，中南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)大多低于50%，全面建成小康社會任務艱巨而繁重。從全國集中連片特困地區(qū)看，寧夏中南部地區(qū)貧困地區(qū)GDP、地方財政收入等主要指標依然落后，農(nóng)民人均可支配收入增幅位于14個集中連片貧困區(qū)后列，較六盤山片區(qū)低1.7個百分點，較全國14個集中連片貧困片區(qū)平均水平低1.6個百分點。貧困發(fā)生率高，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧難度大，區(qū)域性整體貧困問題依然突出。從全區(qū)看，由于貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入基數(shù)低，雖然近年來增幅高于全區(qū)平均水平，但收入差距拉大的趨勢未得到扭轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)民可支配收入中工資性收入占比下降，且增幅趨緩；受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”下壓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，生產(chǎn)經(jīng)營性收入空間收窄；轉(zhuǎn)移性收入雖然逐年增長，但占比較小；財產(chǎn)性收入成為增收的最大短板，縮小發(fā)展差距的任務依然艱巨。

2016年7月習近平總書記視察寧夏，7月19日上午，習近平總書記來到寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村，實地察看福建和寧夏合作開展移民搬遷安置和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為我們明確了“努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的奮斗目標，厘清了發(fā)展的思路和重點，指明了發(fā)展的方向和路徑。自治區(qū)第十二次黨代會要求全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，打造全國脫貧攻堅示范區(qū)，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的第一個百年目標。

一要確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。這是自治區(qū)黨委、政府向黨中央立下的軍令狀，向全區(qū)人民做出的莊嚴承諾，要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為民生工作的重中之重，堅定信心，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打、扎實推進，確保小康路上一戶不少、一人不落。

二要在精準脫貧上下功夫。緊盯建檔立卡貧困人口，因地制宜、因情施策、因勢利導，統(tǒng)籌實施“五個一批”工程，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。積極穩(wěn)妥推進8萬建檔立卡貧困人口易地搬遷脫貧，統(tǒng)籌解決自發(fā)移民、勞務移民中存在的問題，做到搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富。在穩(wěn)定可持續(xù)上下功夫，完善貧困地區(qū)基礎設施、公共服務，推進教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧，解決好因病因災返貧問題，降低返貧率。

三要建立支持貧困地區(qū)發(fā)展的長效機制。堅持不懈抓產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧，推動資源要素向西海固聚集，加快移民安置區(qū)發(fā)展，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，用勤勞的雙手創(chuàng)造脫貧致富奔小康的幸福生活。

四要進一步完善貧困地區(qū)基礎設施和社會保障體系。加強農(nóng)田水利和配套設施建設，大力實施土地整理、灌溉節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鹽漬化耕地改造、排水設施改造、節(jié)水灌溉示范區(qū)等重大項目，把生態(tài)移民新村建設成為現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進一步加大公共財政對貧困縣區(qū)社會保障制度建設的投入，積極建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助以及移民社會互助，協(xié)調(diào)引導建立以法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障、家庭儲蓄保障和群眾互助保障相結合的多層次社會保障體系。

五要加強基層組織建設。完善、創(chuàng)新管理機制，切實加強貧困村組織建設，制定完善的責任目標管理體系，明確村干部的分工和相應的職責范圍，并建立相應的考核、監(jiān)督、獎懲制度，特別要防范有限的脫貧資金被“小官大貪”，建立多策并舉機制，提高扶貧資金管理能力。

寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)結合發(fā)展實際，制定了貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精神，全面打造閩寧協(xié)作移民扶貧富裕小康示范鎮(zhèn)方案，確定了“圍繞一個目標，打造五個示范，抓好四個重點”的“154”工作思路：即習近平總書記提出的“閩寧鎮(zhèn)探索出了一條康莊大道，我們要把這個寶貴經(jīng)驗向全國推廣”這一目標；打造東西協(xié)作、生態(tài)移民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設和深化改革五個示范；抓好生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)和改革活鎮(zhèn)、加快建設美麗富裕新閩寧四個重點。推動輸血式扶貧向精準脫貧轉(zhuǎn)變、全面脫貧向致富奔小康轉(zhuǎn)變、外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力在為民造福的康莊大道上繼續(xù)前進。要認真貫徹黨的十九大精神，讓黨的十九大精神在寧夏落地生根，積極貫徹落實寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會精神，實干興寧，大力實施脫貧富民工程，打造全國脫貧攻堅示范區(qū)，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、與全國同步建成全面小康社會目標而奮斗。