第一節(jié) 破解保護(hù)與發(fā)展難題

保護(hù)與發(fā)展屬于對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體，在人類歷史發(fā)展中，在不同的階段呈現(xiàn)不同的形式，正確把握矛盾發(fā)展的客觀規(guī)律，采用正確的理論方法，掌握主動(dòng)性，化害為利，始終沿著正確的方向前進(jìn)。新的時(shí)代，我們要運(yùn)用好習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論武器，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

一 保護(hù)與發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）保護(hù)與發(fā)展認(rèn)識(shí)的階段性

在人類社會(huì)的歷史長(zhǎng)河中，人類絕大部分時(shí)間只是大自然整體中平等的一員。由于生產(chǎn)力水平極其低下，人類的認(rèn)識(shí)水平非常有限，只能依靠自然維持生命的延續(xù)，如采集果實(shí)、狩獵等。人類把自然視為無窮力量的主宰，視為某種神秘力量的化身，通過采取宗教儀式對(duì)其表示順從。在這一時(shí)期里，人類是非常被動(dòng)的，人類的生存完全依賴于自然環(huán)境，消費(fèi)水平非常低。“逐水草而居”“擇丘陵而處”“刳木為舟”是當(dāng)時(shí)人與自然原始和諧的生動(dòng)寫照。在使用火以后，人類的能力發(fā)生了很大改變。火可以用于照明、取暖、燒熟食物、驅(qū)除野獸。人們最初從自然因素引起的森林大火中得到啟示，火協(xié)助人類利用自然，改善生存條件，大腦得到飛速進(jìn)化，智力得到飛躍性發(fā)展。但是，森林大火往往難以撲滅，這就使野生禽獸乃至野生果實(shí)變得稀少而難以尋覓，人類與自然的矛盾開始出現(xiàn)。

大約1萬(wàn)年以前，人類開始有意識(shí)地從事谷物種植，阿·托夫勒稱其為第一次浪潮，即農(nóng)耕文明。人類在長(zhǎng)期采集野生植物等過程中發(fā)現(xiàn)，遺棄的種子能長(zhǎng)出植物來，于是開始模仿自然進(jìn)行有目的的種植。同樣人們把捕獲的動(dòng)物圈養(yǎng)起來，讓其不斷地進(jìn)行再生產(chǎn)，從此逐漸定居，緩慢地出現(xiàn)部落、村莊、城市和國(guó)家，人類與自然的關(guān)系發(fā)生了新的復(fù)雜變化。先秦時(shí)期民間流傳的《擊壤歌》有云：“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，描述了鄉(xiāng)村閭里人們擊打土壤，歌頌太平盛世的情景。“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦。”這反映了廣大農(nóng)民的艱辛不易。北周庾信亦有詩(shī)為證：“興文盛禮樂，偃武息民黎”，體現(xiàn)了文化在衣食溫飽解決之后的重要意義。“朝為田舍郎，暮登天子堂”，刻畫了讀書人對(duì)積極人生的理想與追求[1]。隨著人類的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)工具和農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，為人類的迅速繁衍創(chuàng)造了條件，而人口的增加又迫使人們加大對(duì)自然資源開發(fā)的廣度和深度。大量砍伐森林和過度開荒造成了水土流失、洪澇災(zāi)害，人類對(duì)自然的影響逐漸加大，但人與自然保持著基本的平衡關(guān)系，人對(duì)自然也保持著樸素的敬畏心理。

從18世紀(jì)80年代開始，一場(chǎng)史無前例的、意義深遠(yuǎn)的革命在英格蘭展開。從那時(shí)起，世界不再是以前的世界了。“英國(guó)工業(yè)革命標(biāo)志著人類社會(huì)發(fā)展史上一個(gè)全新時(shí)代的開始，拉開了整個(gè)世界向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的”現(xiàn)代化帷幕。工業(yè)革命所建立起來的工業(yè)文明，成為延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的終結(jié)者，它不僅從根本上提升了社會(huì)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造出巨量的社會(huì)財(cái)富，而且從根本上變革了農(nóng)業(yè)文明的所有方面，完成了社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、精神，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)和人的生存方式等，無不發(fā)生了翻天覆地的變化。如此一來，經(jīng)過逐步發(fā)展，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)高度組織化，就像一臺(tái)巨大的機(jī)器，日夜不停地產(chǎn)生令人生畏的能量，人類利用自然、改造自然的能力得到空前提高。法國(guó)的工業(yè)革命，使森林覆蓋率從原始的60%～70%下降到19世紀(jì)中葉的13%左右。英國(guó)毛紡業(yè)等工業(yè)的發(fā)展，使大量森林消失，到20世紀(jì)初森林覆蓋率已下降到5%左右。以蒸汽機(jī)的廣泛運(yùn)用為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命和以電力的廣泛利用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命增強(qiáng)了人類征服自然、改造自然的能力，在短短的二三百年里，人類所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富比以往任何時(shí)候都要多得多。人類第一次感到自己是自然的主人，人站在了自然的對(duì)立面。

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中即已指出：“人直接地是自然存在物。”人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物；另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的存在物，和動(dòng)植物一樣，是受制約的和受限制的存在物[2]。“不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”[3]20世紀(jì)中后期，環(huán)境污染事件促使一些專家和學(xué)者開始關(guān)注環(huán)境問題，反思工業(yè)文明，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了由政府官員、民間組織、科研人員等社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)境與發(fā)展研究浪潮。1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切兒·卡森發(fā)表了《寂靜的春天》，拉開了民間環(huán)境保護(hù)的序幕。1972年，羅馬俱樂部出版了研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展過程中對(duì)生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)的破壞及其嚴(yán)重后果，人們開始對(duì)人口增長(zhǎng)、糧食短缺、資源消耗、環(huán)境污染等問題產(chǎn)生了憂慮。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來》，提出可持續(xù)發(fā)展思想。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”將可持續(xù)發(fā)展從理論概念推向具體實(shí)踐。以此為標(biāo)志，人類對(duì)保護(hù)與發(fā)展的認(rèn)識(shí)走向新的階段。

中國(guó)走了一條與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同的道路。中國(guó)現(xiàn)代化晚于西方國(guó)家將近200年，是在西方國(guó)家已經(jīng)完成現(xiàn)代化的世界歷史背景下展開的，這就決定了中國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化無論時(shí)間上還是空間上都是“壓縮型”的。新中國(guó)成立以來，我們用幾十年就走完了西方國(guó)家?guī)装倌瓴抛咄甑牡缆罚鷳B(tài)環(huán)境問題也在這幾十年凸顯出來，呈現(xiàn)“復(fù)合型、壓縮型”的特征。

自1972年中國(guó)參加瑞典斯德哥爾摩首屆聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)以來，環(huán)境保護(hù)問題逐漸進(jìn)入中國(guó)政治議程，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題。1979年9月，隨著中國(guó)第一部環(huán)保法的頒布，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作也逐漸走上了法制化的軌道，并越來越受到黨和國(guó)家的重視。1983年12月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確提出環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。此后，在一系列黨和國(guó)家的重要會(huì)議、文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，環(huán)境保護(hù)都被看作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要問題之一。黨的十六大報(bào)告提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”的奮斗目標(biāo)，并將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策”的戰(zhàn)略方針。黨的十七大報(bào)告首次將建設(shè)生態(tài)文明作為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”，提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。初步形成了以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)升華和理論創(chuàng)新，也標(biāo)志著建設(shè)生態(tài)文明的理念開始全方位地進(jìn)入中國(guó)政治生活和國(guó)家戰(zhàn)略。這一時(shí)期生態(tài)文明及其建設(shè)已作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)領(lǐng)域或文明形式被納入社會(huì)主義建設(shè)整體布局中，這就為黨的十八大提出“五位一體”的總體布局和發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大進(jìn)一步對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)定位，首次提出了“五位一體”總體布局，科學(xué)闡述了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，提升了人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)及其在全面建成小康社會(huì)過程中重要意義的認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

十八大以來，黨和國(guó)家將對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提升到前所未有的高度，將生態(tài)文明建設(shè)上升為重大的政治任務(wù)，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，說明了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于對(duì)資源環(huán)境本身的規(guī)劃、保護(hù)和治理，而且需要來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面的支撐，否則“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的愿望就難以實(shí)現(xiàn)。

（二）傳統(tǒng)自然觀和生態(tài)倫理觀

人與自然的關(guān)系是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。在研究和處理人與自然的關(guān)系的過程中，我國(guó)古人提出了內(nèi)涵豐富的生態(tài)倫理思想，形成了獨(dú)特的生態(tài)倫理觀，對(duì)我們今天認(rèn)識(shí)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，具有重要的借鑒作用。

1.儒家生態(tài)倫理觀

儒家認(rèn)為，世間萬(wàn)物皆自然所生，人作為自然所生之物應(yīng)從屬于自然、參與自然的演化與發(fā)育。所謂“天人合一”，儒家認(rèn)為天作為宇宙的最高本體，是一切自然現(xiàn)象運(yùn)行和變化的根源，它既是一種“自然之天”，又是一種“天之德性”，即天道和天德。天作為化生萬(wàn)物、包孕萬(wàn)有的最高的本體，人之性與天之性同屬一類和同其道理，自然的秩序與人類社會(huì)的等級(jí)秩序具有類似性。董仲舒認(rèn)為：“天以終歲之?dāng)?shù)，成人之身。”[4]“天尊地卑，乾坤定矣。卑高以陳，貴賤位矣。”[5]孔子說：“天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉？”[6]既然世間萬(wàn)物皆天所生，在地位上就應(yīng)彼此平等。作為萬(wàn)物的一員，人并沒有什么特殊，不能高居萬(wàn)物之上，主宰萬(wàn)物。人有人之性，物有物之性。人盡人之性，物盡物之性，則人與物“可以贊天地之化育”[7]。也就是說，人只有“參贊化育”，才能促進(jìn)人與物、物與物“并育而不相害，道并行而不相悖”。

儒家認(rèn)為，如果人類無節(jié)制地向自然索取，最終必會(huì)遭到自然的懲罰。“取物不盡物”，儒家主張保護(hù)生物的持續(xù)發(fā)展，反對(duì)因人類對(duì)動(dòng)植物生態(tài)資源的掠奪而造成的物種滅絕。在萬(wàn)物復(fù)蘇的春天，“天子不合圍，諸侯不掩群”[8]。孔子指出：“刳胎殺夭，則麒麟不至其郊；竭澤而漁，則蛟龍不處其淵；覆巢破卵，則鳳凰不翔其邑。”“取物以順時(shí)”，儒家認(rèn)為，要想做到“物”，人就必須“與四時(shí)合其序”，逆時(shí)、違時(shí)、失時(shí)、奪時(shí)，都無法達(dá)到無饑和勝用的目的。孔子對(duì)于谷物瓜果之類，堅(jiān)持“不時(shí)不食”[9]。孟子根據(jù)動(dòng)植物成長(zhǎng)的規(guī)律，主張“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也”，“斧斤以時(shí)入山林，林木不可勝用也”，“雞豚狗彘之畜，無失其時(shí)，七十者可以食肉矣”[10]。《尚書》《周禮》《禮記》等儒家經(jīng)典中均存在重視季節(jié)與動(dòng)植物生長(zhǎng)的密切關(guān)系的思想，為維持人類的基本需要而確立相關(guān)的禮制、法規(guī)、禁令，以保護(hù)生態(tài)資源。古代社會(huì)中民間經(jīng)常有封山的活動(dòng)，具有傳統(tǒng)所認(rèn)可的效力。可以說，“圣王之制”的傳統(tǒng)在政治實(shí)踐層面保證了對(duì)自然資源的愛護(hù)，在民間的實(shí)踐中，派生出勤儉節(jié)約的道德要求，并與佛教相結(jié)合派生出素食、不殺生、放生等愛護(hù)動(dòng)物的生活實(shí)踐。

2.道家生態(tài)倫理觀

“道法自然”是典型的道家生態(tài)倫理觀。道家認(rèn)為，“道”是宇宙的本源與規(guī)律，先于天地而存在，由道而生萬(wàn)物。老子說：“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物。”[11]既然萬(wàn)物為道所生，那么，“以道觀之，物無貴賤”[12]，宇宙萬(wàn)物都有獨(dú)立而不可代替的價(jià)值。作為萬(wàn)物的一員，人與天地萬(wàn)物是共生共存、合而為一的關(guān)系，即所謂“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”[13]；人類的活動(dòng)應(yīng)該遵循和效法天地、自然的運(yùn)行之道，即所謂“人法地，地法天，天法道，道法自然”[14]。

“寡欲節(jié)用”，道家認(rèn)為，人只有以虛靜、恬淡無為的境界控制欲望，才能夠減少對(duì)物質(zhì)資源的濫用，防止環(huán)境的惡化和生態(tài)危機(jī)的發(fā)生。老子告知人們利用生態(tài)環(huán)境造福人類也要適可而止，要兼顧平衡。“貴生戒殺”，道教繼承了道家以生命為天地萬(wàn)物的自然本性的價(jià)值觀，以生為人生第一要事，以長(zhǎng)生成仙為最高目標(biāo)。“生道合一，則長(zhǎng)生不死，羽化神仙”[15]，甚至把“生”與道、天、地并列為“域中四大”[16]。“貴生”思想將道德關(guān)懷對(duì)象的范圍從人和社會(huì)的領(lǐng)域擴(kuò)展到生命和自然界，形成了以一切生命存在為保護(hù)對(duì)象的倫理原則，并把慈愛和同、不傷生靈、保護(hù)動(dòng)植物作為自己宗教修持的重要內(nèi)容。《太平經(jīng)》《正一法文天師教戒科經(jīng)》《三天內(nèi)解經(jīng)》等均強(qiáng)調(diào)“好生惡殺”，把“好生惡殺”與個(gè)人的“得道成仙”結(jié)合起來，并有嚴(yán)禁殺生、保護(hù)動(dòng)植物的若干具體規(guī)定。“夫天道惡殺而好生，蠕動(dòng)之屬皆有知，無輕殺傷用之也。”[17]全真道認(rèn)為“斫伐樹木，斷地脈之津液；化道貨財(cái)，取人家之血脈”[18]是傷害大地的行為。

3.佛教生態(tài)倫理觀

佛教認(rèn)為，萬(wàn)法即所有現(xiàn)象界的一切存在都是由因緣即條件結(jié)合而形成的，分散而滅。所謂“因緣”，“因”是內(nèi)在的引生結(jié)果的直接原因，“緣”是外在的起輔助作用的間接原因。在佛教看來，世界萬(wàn)物之間是一種互相含攝滲透的關(guān)系，一切對(duì)象世界互為存在和發(fā)展的條件，整個(gè)宇宙就是一個(gè)因緣和合的聚合體，生命體也是如此。“眾生平等”，佛家認(rèn)為“一切眾生，貴賤不足”[19]，強(qiáng)調(diào)世界上萬(wàn)物和人均為平等關(guān)系。堅(jiān)持“眾生平等”，是自然界和人類社會(huì)和諧穩(wěn)定運(yùn)行的前提與保障，即所謂“天平等故常覆，地平等故常載，日月平等故四時(shí)常明，涅槃平等故圣凡不二，人心平等故高低無爭(zhēng)”。從“眾生平等”的基本立場(chǎng)出發(fā)，佛家勸導(dǎo)人們愛物厚生、慈悲為懷，提倡尊重生命、敬畏生命，提倡天人和諧、人際和諧[20]。佛教并沒有“唯人獨(dú)尊”，認(rèn)為眾生的生命本質(zhì)是平等的，萬(wàn)物包括花草樹木、山川河流等都有佛性，是“無情有性”的，不可以隨意處置。佛教強(qiáng)調(diào)應(yīng)該珍惜和合理利用自然財(cái)富，因?yàn)樽匀唤绲奶鞛?zāi)與人世間的人禍有著密切的關(guān)系。“圓融無礙”，佛教注重人與自然間的親和融通關(guān)系，即事事無礙下的萬(wàn)物之圓融，希望人能夠清除內(nèi)心欲望及功利性追求，親證自身與自然的圓融。佛教一直將現(xiàn)象界視為四大元素和諧共存的處所，“如來觀地水火風(fēng)本性圓融，周遍法界，湛然常住”[21]。

自20世紀(jì)中期以來，人類中心論與自然中心論之爭(zhēng)成為貫穿西方生態(tài)倫理學(xué)研究的一條主線。人類中心論者認(rèn)為，人類是世界的中心，自然界其他物種的生存發(fā)展應(yīng)服從服務(wù)于人類的生存發(fā)展；自然中心論者則認(rèn)為，人類只是世界的一部分，自然界其他物種與人享有平等的生存發(fā)展權(quán)，人類的生存發(fā)展應(yīng)服從服務(wù)于自然界和生態(tài)環(huán)境的存在和發(fā)展。這兩種生態(tài)倫理觀都有其合理性，但也存在片面性。狹隘的人類中心論勢(shì)必造成人類的唯我獨(dú)尊和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的無力；極端的自然中心論則意味著放棄對(duì)自然的開發(fā)和利用，最終會(huì)導(dǎo)致人類發(fā)展的停滯。超越人類中心論與自然中心論之爭(zhēng)，恰恰可以從我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀中找到靈感、獲得支撐。無論儒家的“參贊化育”、道家的“道法自然”，還是佛家的“眾生平等”，都既強(qiáng)調(diào)人類是自然界的一分子，與其他物種之間是彼此平等、共存共生的關(guān)系；又突出人類的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人類在發(fā)現(xiàn)和遵循自然規(guī)律、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展中的主觀能動(dòng)性。

二 云南保護(hù)與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

云南地處我國(guó)與南亞、東南亞的接合部，具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)面向南亞、東南亞開放的前沿，是唯一能夠通過公路、鐵路和水路進(jìn)入環(huán)太平洋和環(huán)印度洋地區(qū)的省份，是“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要交會(huì)點(diǎn)。在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中，被賦予“面向南亞東南亞輻射中心”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的建設(shè)重任。

從生態(tài)區(qū)位上看，云南是珠江、紅河的發(fā)源地，屬于長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江的中上游。云南水資源量約占長(zhǎng)江流域的15.56%（含上游來水），水能資源約占長(zhǎng)江流域的20%。森林總面積、人均森林面積、森林蓄積、生物物種數(shù)等生態(tài)資產(chǎn)排在首位，自然保護(hù)區(qū)面積排在全國(guó)第二位，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)高地，是重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障。在國(guó)家的生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略中，被賦予“生態(tài)文明排頭兵”的保護(hù)重任。

從環(huán)境質(zhì)量上看，云南是全國(guó)環(huán)境質(zhì)量最好的省份之一。2017年，云南省環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為98.2%，在全國(guó)排名第一。優(yōu)良以上水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面比例為82.6%，劣Ⅴ類水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面比例為5.5%，超過全國(guó)平均水平。6大水系干流出境及跨界水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面質(zhì)量保持在優(yōu)良水平。總之，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份中具有突出的優(yōu)勢(shì)，在融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，有條件打造成全國(guó)最優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)供給地、健康生活目的地、綠色食品生產(chǎn)地。

當(dāng)然，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，云南還有很多短板，有些是先天性的，比如生態(tài)環(huán)境比較脆弱，地勢(shì)起伏較大，高山峽谷相間，水、土、溫不匹配，一經(jīng)破壞難以恢復(fù)。一些生態(tài)類型和物種，地理分布狹窄，適應(yīng)能力較弱，保護(hù)壓力較大。有些短板是發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足造成的，這就需要我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶云南樣板，作出“上游”成績(jī)。

（一）主要生態(tài)問題

1.生態(tài)空間被擠占，部分區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能有待提高

多年來，云南積極實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善，但因建設(shè)占用、蠶食、農(nóng)牧民生計(jì)、耕地開墾等因素，森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)被擠占的現(xiàn)象仍不同程度存在。根據(jù)已有資料，自然生態(tài)系統(tǒng)仍呈下降趨勢(shì)。其中森林生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)園地最為突出，橡膠林、咖啡地、茶樹林等面積增長(zhǎng)。一些湖泊濕地自然土地空間萎縮，由于城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)區(qū)域格局發(fā)生巨大變化，湖泊淪為城市“內(nèi)湖”的情景正在發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力下降。

2.山水林田湖草統(tǒng)籌保護(hù)不足

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，在保護(hù)治理上人為分割嚴(yán)重，各種生態(tài)交錯(cuò)帶被人為過度開發(fā)建設(shè)，生態(tài)聯(lián)系割裂。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占云南國(guó)土面積的59.00%，災(zāi)害極危險(xiǎn)區(qū)及危險(xiǎn)區(qū)約占云南國(guó)土面積的3.00%，石漠化土地面積占巖溶地區(qū)土地面積的35.70%，森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢(shì)加劇，森林單位面積蓄積量較低。仍然還有大量退化草地亟待治理，已恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。首次發(fā)布的云南省生物物種紅色名錄表明，全省極危物種381種、瀕危847種、易危1397種，合計(jì)占被評(píng)估物種的10.32%。資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)破壞問題突出，一些區(qū)域生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)難度加大。

3.污染物排放量較大，部分區(qū)域和水體污染較重

云南處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，二氧化硫等主要污染物排放量、化學(xué)需氧量仍然處于高位，一些區(qū)域環(huán)境承載能力超過或接近上限。飲用水水源安全保障水平亟須提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，九大高原湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染較重。土壤污染造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)很突出，城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高

受地形地貌影響，云南土地資源的空間配置極不均衡，山地占絕大多數(shù)，盆地占有比例極小，分布相對(duì)集中，開發(fā)利用率較高。面積100平方公里以上的壩子有49個(gè)，有18個(gè)縣的土地全是山地，水土資源不匹配。經(jīng)濟(jì)高度集中于城市建成區(qū)及滇中地區(qū)。隨著生活水平的提高以及工業(yè)發(fā)展，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量較多、近水靠城，突發(fā)環(huán)境事件引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）原因分析

1.生態(tài)環(huán)境較為脆弱敏感

云南屬典型的高原山地省份，地勢(shì)起伏很大，高山峽谷相間，江河深邃。由此，造成了全省乃至一縣一鄉(xiāng)范圍內(nèi)海拔高差都很懸殊的特殊地貌。如此大面積、大坡度被切割成千百萬(wàn)個(gè)地理單元的山地，長(zhǎng)期以來一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低層次的墾殖平面；另外，在不同條件下各類盆地常形成某一區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中心，輻射并影響周邊山地，不可避免地樵采墾殖干擾容易造成生態(tài)退化。失去植被庇護(hù)后，裸露的高原受大氣降水特別是“單點(diǎn)暴雨”沖刷造成水土流失，要比一般壩區(qū)大數(shù)十倍乃至上百倍。而山區(qū)生態(tài)既經(jīng)破壞后再行修復(fù)，由于土薄、缺水、小區(qū)域氣候劣變和山地地形的特殊限制，其難度又比平壩區(qū)高數(shù)十倍甚至上百倍。這是云南山區(qū)生態(tài)環(huán)境比壩區(qū)難以治理的根本原因，一些表土沖刷巖石裸露的山地，就再也無法恢復(fù)原來的植被。因此，云南以高原山地為主、山高谷深的地貌特點(diǎn)，使得云南的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性差。

復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造為山地災(zāi)害的形成提供了條件。全省有較大規(guī)模的活動(dòng)斷裂38條，其中深大斷裂有紅河、小江和瀾滄江等斷裂帶。深大斷裂強(qiáng)烈活動(dòng)形成寬大的巖石破碎帶，很容易形成滑坡泥石流。云南地層齊全，巖性多樣，具有形成滑坡泥石流的多種巖層存在。云南是我國(guó)地震最多的省份之一，按其頻度在我國(guó)大陸居第三位，按單位面積的密度則為第一。地震的發(fā)生常在Ⅵ度及以上烈度引發(fā)大量滑坡等山地災(zāi)害。

云南整體上處于東亞、青藏高原、南亞和東南亞三大差異顯著自然地理區(qū)域的接合部，過渡性特征明顯。從小區(qū)域上看，不同垂直地帶生態(tài)類型不同，各種成分相互滲透，相對(duì)一致的生態(tài)環(huán)境范圍都不大，抗干擾能力較弱。云南生物物種數(shù)量多，但大部分物種的種群規(guī)模小、個(gè)體數(shù)量少，特化程度高，適應(yīng)性差，一旦被破壞就很難恢復(fù)。云南分布有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物151種、野生動(dòng)物242種，分別占全國(guó)的41.0%和57.1%；列入《中國(guó)植物紅皮書》的珍稀瀕危植物154種，列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄的珍稀瀕危動(dòng)物192種；云南已有112種動(dòng)植物被列入極小種群物種。以《云南省生物物種名錄（2016版）》收錄的物種為評(píng)估對(duì)象，按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟《IUCN物種紅色名錄瀕危等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)（3.1版）》等國(guó)際公認(rèn)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，云南對(duì)11個(gè)類群的25451個(gè)物種進(jìn)行了評(píng)估，在全國(guó)省級(jí)層面率先發(fā)布了《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》。評(píng)估結(jié)果顯示：云南生物物種絕滅8種、野外絕滅2種、地區(qū)絕滅8種、極危381種、瀕危847種、易危1397種、近危2441種、無危16356種、數(shù)據(jù)缺乏2991種、不宜評(píng)估1013種、不予評(píng)估7種。

2.人為活動(dòng)脅迫因素較大，整體保護(hù)力度不夠

根據(jù)國(guó)家生態(tài)十年調(diào)查，云南省絕大部分區(qū)域人為活動(dòng)呈明顯增加趨勢(shì)，人類活動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)持續(xù)增加，2000年、2005年和2010年分別為1.07、1.16和1.38。十年間，新增城鎮(zhèn)用地926.90平方公里，新增經(jīng)濟(jì)種植園（橡膠、咖啡、茶樹等）約1102.60平方公里，以薪柴為主的能源消耗仍占農(nóng)村能源消耗的50%以上，整體脅迫因素較多，壓力較大。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，云南的跨越式發(fā)展壓力很大，一些地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于較低的層次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢(shì)顯現(xiàn)，污染點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向面上擴(kuò)張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)難度大。目前總體上處于“看守式”保護(hù)，內(nèi)生動(dòng)力不足，體制機(jī)制問題仍很突出。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出

人口、經(jīng)濟(jì)與資源的空間分布不夠均衡、部分區(qū)域資源供需矛盾突出。滇中地區(qū)以不到全省1/6的水資源、不到全省1/4的國(guó)土資源，養(yǎng)活了全省超過1/3的人口，創(chuàng)造了全省超過1/2的經(jīng)濟(jì)總量。全省超過1/3的建設(shè)用地布局在不足1/15的有限壩區(qū)空間內(nèi)。人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間分布不均衡。云南山地多平地少、除了平壩就是高山的地貌條件是導(dǎo)致人口、經(jīng)濟(jì)與資源空間分布不均衡的主要原因。由于滇中地勢(shì)平緩，適宜居住，人口相對(duì)集中，其土地和資源過度開發(fā)導(dǎo)致資源供給與需求矛盾突出。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)間的矛盾突出且長(zhǎng)期存在。礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)又是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，礦產(chǎn)資源開發(fā)會(huì)對(duì)局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或大或小的擾動(dòng)，這種擾動(dòng)涉及大氣、土壤、地下水及地形等。礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要為以下幾類：礦山地質(zhì)災(zāi)害、礦區(qū)含水層破壞、礦區(qū)地形地貌景觀破壞和礦區(qū)水土環(huán)境污染等。而人類生產(chǎn)活動(dòng)的過程，就是資源開發(fā)利用的過程，加之礦業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中占有比較重要的位置，根據(jù)《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，2015年礦業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值3453.51億元，占云南2015年生產(chǎn)總值的24.36%。由此看來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾仍然存在，且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無法改變。

資源利用效率不高。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于比較粗放的水平，許多產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)分工低端，投入高，產(chǎn)出低，單位用地效率低下。從歷年的人口增長(zhǎng)及用地?cái)?shù)據(jù)來看，雖然人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模呈逐年下降趨勢(shì)，但是相較于中部、東部發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)用地節(jié)約利用水平還有待提高。農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加與農(nóng)村人口逐年減少呈反向變化趨勢(shì)，農(nóng)村集約節(jié)約用地水平有待提高。廣大山區(qū)、半山區(qū)人口過度分散，粗放耕作現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局分散，部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的高限標(biāo)準(zhǔn)，集約節(jié)約用地水平低下。2009～2015年，云南農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模由51.41萬(wàn)公頃增加至52.91萬(wàn)公頃，農(nóng)村人口從3016.90萬(wàn)人減少至2687.2萬(wàn)人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模由170.41平方米/人增加至196.90平方米/人，均高于全國(guó)平均水平（150平方米/人）。云南是以資源輸出為主的省份，除了滇中地區(qū)外，其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)“趨同化”狀況還未根本改變，效益總體不高，發(fā)展穩(wěn)定性較差，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的力度偏小和速度偏慢。

三 打好綠色牌，破解保護(hù)與發(fā)展難題

黨的十九大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的綠色發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。”[22]這充分表明，在全面建成小康社會(huì)決勝階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，綠色發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向。堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系問題。歷史地看，它是現(xiàn)代化進(jìn)程中都會(huì)遇到的一個(gè)老大難問題。殷鑒不遠(yuǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯖]有例外都走過“先污染后治理”的老路。那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的國(guó)家，在解決環(huán)境問題方面有兩個(gè)共同特點(diǎn)：其一是經(jīng)歷的時(shí)間過程比較長(zhǎng)，其二是向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染高能耗的落后生產(chǎn)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們面臨的除了共性問題之外，還有時(shí)空過程高度壓縮、環(huán)境問題集中爆發(fā)的特殊復(fù)雜性問題。中國(guó)要最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既不應(yīng)該也絕不可能重復(fù)西方現(xiàn)代化“先污染后治理”的老路。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，現(xiàn)代化內(nèi)在要求“綠色化”，別無他途。事實(shí)上，新常態(tài)之所以“新”，一個(gè)最重要的背景就是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近了上限，過去那種高能耗、高污染、高排放的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，本質(zhì)上就是要準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的共贏，人與自然的和諧共生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，重要的途徑在于大力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色水平，包括重塑綠色能源結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化的綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿綠色化。另外，綠色發(fā)展的重中之重還在于制度建設(shè)。反思既往，雖然早在20世紀(jì)80年代我們就提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，但是生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，資源利用效率不高，生產(chǎn)在低端水平徘徊的局面一直沒有根本改變，在發(fā)展與保護(hù)之間沒有找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)并將之制度化，是一個(gè)關(guān)鍵因素。

通過改革環(huán)境治理制度，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的變革，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)之間動(dòng)態(tài)平衡的治本之策。十八大以來，中國(guó)在綠色發(fā)展制度設(shè)計(jì)和制度探索方面，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的制度體系。比如：發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配制度，用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)節(jié)能減排減碳；強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制、預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，并將雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系；倡導(dǎo)合理消費(fèi)模式，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，等等。

未來的發(fā)展，“綠色”的程度和成色如何，在某種意義上將決定現(xiàn)代化的得失成敗。習(xí)近平總書記在巴黎氣候大會(huì)上引用法國(guó)作家雨果的話說：“最大的決心會(huì)產(chǎn)生最高的智慧。”在堅(jiān)持綠色發(fā)展上，我們就是要“咬定青山不放松”，下定最大的決心，保持堅(jiān)如磐石的定力，才能最終探索出一條現(xiàn)代化的成功新路。

云南是生態(tài)資源大省，是動(dòng)植物王國(guó)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是云南多年來努力探索解答的命題。最近，云南省委省政府又提出打好綠色食品、綠色能源和健康生活目的地這“三張牌”，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。“三張牌”，成為云南在新時(shí)代爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明排頭兵的生動(dòng)實(shí)踐，是讓“綠色”成為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

云南打綠色“三張牌”的基礎(chǔ)來自豐富的生態(tài)資源。云南是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，2017年，林地面積達(dá)2607萬(wàn)公頃，居全國(guó)第二；森林蓄積18.95億立方米，居全國(guó)第二；森林覆蓋率59.3%，居全國(guó)第七。云南水電資源可開發(fā)量居全國(guó)第三，全省電力裝機(jī)在全國(guó)排第六。云南具有高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展綠色食品有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打綠色“三張牌”能實(shí)現(xiàn)云南彎道超車，與人們對(duì)高質(zhì)量美好生活的需求相吻合，與時(shí)代的要求相吻合。

（一）打造“綠色能源牌”

做優(yōu)做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)，緊扣把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造成云南重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，加快建設(shè)干流水電基地，加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)、西電東送通道、境外輸電項(xiàng)目建設(shè)，拓展省內(nèi)外和境外電力市場(chǎng)。下大氣力解決“棄水”“棄電”問題，在保護(hù)環(huán)境的前提下，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，培育和引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力發(fā)展新材料、改性材料和材料深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)鋁工業(yè)工程研究中心、硅工業(yè)工程研究中心，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)新能源汽車整車和電池、電機(jī)、電控等零配件企業(yè)，盡快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，把云南綠色清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）打造“綠色食品牌”

把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)方向，把高起點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，用工業(yè)化理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中提質(zhì)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2020年形成若干個(gè)過千億元的產(chǎn)業(yè)。一是大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)，迅速占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)作為夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“基石”、優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。三是大力培育新主體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，扶持本土農(nóng)業(yè)“小巨人”等龍頭企業(yè)，積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)新增100戶以上，超過10億元的新增10戶以上。四是大力打造名優(yōu)產(chǎn)品，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)，集中力量培育，做好“特色”文章，打造具有云南特色、高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”，加快形成品牌集群效應(yīng)。五是大力塑造“綠色牌”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”，力爭(zhēng)新認(rèn)證“三品一標(biāo)”600個(gè)以上，有機(jī)和綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別增長(zhǎng)10%和15%以上。

（三）打造“健康生活目的地牌”

大力發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。支持中國(guó)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展。按照“世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際醫(yī)療健康城，引進(jìn)國(guó)際一流高端資源和管理模式，建設(shè)集醫(yī)療、研發(fā)、教育、康養(yǎng)為一體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，成為國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)學(xué)中心、診療中心、康復(fù)中心和醫(yī)療旅游目的地、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚地，引領(lǐng)云南生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”目標(biāo)，以“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手機(jī)游云南”為平臺(tái)打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服務(wù)無處不在”為目標(biāo)建設(shè)“一流旅游”，開發(fā)精品自駕旅游線路，加快汽車營(yíng)地、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，制定實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使云南的藍(lán)天白云、青山綠水、特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為世人健康生活的向往之地。