第二章 農(nóng)村電子商務(wù)政策及隴南電商扶貧工作戰(zhàn)略布局

第一節(jié) 政策梳理

一 國(guó)家政策

我國(guó)政府高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，在2015年相關(guān)政策密集出臺(tái)的基礎(chǔ)上，2016年黨中央、國(guó)務(wù)院及其各部委累計(jì)出臺(tái)相關(guān)政策文件40余個(gè)，基本完成了我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和配套政策部署。2014～2016年，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件均明確提出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

2014年的全國(guó)扶貧工作會(huì)議正式將電商扶貧納入國(guó)家扶貧的主流政策體系。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，將電子商務(wù)扶貧作為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的重要扶貧手段、精準(zhǔn)扶貧的重要載體。

2015年2月出臺(tái)的中央一號(hào)文件提出，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持電子商務(wù)、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》進(jìn)一步提出，到2020年，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)基本建成。電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵作用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，中央財(cái)政將拿出20億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2015年5月《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》提出，2015年將在1萬(wàn)個(gè)行政村開展光纖到村建設(shè)，95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部提出加快信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，每個(gè)行政村至少建設(shè)1個(gè)村級(jí)信息服務(wù)站。要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合無(wú)線電頻率占用費(fèi)統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。

2015年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》專題部署了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并提出利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。該項(xiàng)政策從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式、提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平、完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系四個(gè)方面對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。

2015年8月，商務(wù)部等19個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，文件明確提出將電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系。計(jì)劃到2020年，對(duì)有條件的建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋，并從提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平、培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體、加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的有利環(huán)境等幾個(gè)方面指明了農(nóng)村電商的未來(lái)發(fā)展方向。在扶貧方面，具體要求是提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平，主要從提升交通物流和網(wǎng)絡(luò)通信水平、增強(qiáng)利用電商創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開辟網(wǎng)上銷售平臺(tái)等幾方面入手。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年10月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年11月29日發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，指出，精準(zhǔn)扶貧成為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方略，并提出實(shí)施電商扶貧工程。

2016年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，文件加大對(duì)“農(nóng)村電商”的關(guān)注力度，并從“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“建立農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)”、“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)”、“推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜”四個(gè)方面對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展方向加以引導(dǎo)，并提出鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。

2016年4月，《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》出臺(tái)，明確了未來(lái)三年的總體目標(biāo)——到2018年，農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化取得明顯進(jìn)展，管理高效化和服務(wù)便捷化基本實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)智能化和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步縮小，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好局面基本形成，有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。具體而言，一是大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步提質(zhì)增效；二是農(nóng)業(yè)管理進(jìn)一步高效透明，農(nóng)業(yè)資源管理、應(yīng)急指揮、行政審批和綜合執(zhí)法等基本實(shí)現(xiàn)在線化和數(shù)據(jù)化，建成國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，初步建成農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)；三是信息進(jìn)村入戶，村級(jí)服務(wù)站建設(shè)覆蓋到全國(guó)行政村總數(shù)的一半以上，農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。

2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文《加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)》，將網(wǎng)絡(luò)扶貧的目標(biāo)定為實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程。實(shí)施農(nóng)村電商工程，具體要“大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)”“建立扶貧網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)”“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)向貧困地區(qū)延伸”。[1]2016年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等16個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，提出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)；多元平臺(tái)、突出特色；先易后難、循序漸進(jìn)；社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)；鼓勵(lì)創(chuàng)新、典型引路”的原則。該項(xiàng)政策還對(duì)電商扶貧提出了具體目標(biāo)。即加快實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)有條件的貧困地區(qū)的三重全覆蓋：一是對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋；二是對(duì)有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平臺(tái)對(duì)有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進(jìn)、公共服務(wù)、配套政策、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系。到2020年，在貧困村建設(shè)電商扶貧站點(diǎn)6萬(wàn)個(gè)以上，占全國(guó)貧困村50%左右；扶持電商扶貧示范網(wǎng)店4萬(wàn)家以上；貧困縣農(nóng)村電商年銷售額比2016年翻兩番以上。

2016年7月，商務(wù)部頒布《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范（試行）》，就縣級(jí)人民政府建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系提出了6個(gè)方面的具體建議，包括縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系、農(nóng)村電子商務(wù)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈管理體系、農(nóng)村電子商務(wù)營(yíng)銷體系和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系，并對(duì)功能、建設(shè)和服務(wù)等要求進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。同時(shí)，商務(wù)部印發(fā)的《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引（試行）》，指出農(nóng)村電子商務(wù)工作的主要內(nèi)容包括建設(shè)新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平。

規(guī)劃方面，2016年12月，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委三部門聯(lián)合發(fā)布了《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十三五”時(shí)期建設(shè)電子商務(wù)發(fā)展框架的五大任務(wù)，包括加快電子商務(wù)提質(zhì)升級(jí)，全方位提升電子商務(wù)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)層次；推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展電子商務(wù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)電子商務(wù)人才、技術(shù)、資本、土地等要素資源產(chǎn)業(yè)化；完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系，使全體人民在電子商務(wù)快速發(fā)展中有更多的獲得感；優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境，積極開展制度、模式和管理方式創(chuàng)新。2016年11月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出新的目標(biāo)，即到2020年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額將達(dá)到8000億元，年均增長(zhǎng)保持在40%左右。商務(wù)部印發(fā)了《全國(guó)電子商務(wù)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要積極推進(jìn)電商物流渠道下沉，支持電商物流企業(yè)向中小城市和農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)物流企業(yè)深化與各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，培育新型農(nóng)村電商物流主體。充分利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、郵政等現(xiàn)有物流渠道資源，結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、信息進(jìn)村入戶、快遞“向西向下”服務(wù)拓展工程、農(nóng)村扶貧等工作，構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品流入、特色農(nóng)產(chǎn)品流出的快捷渠道，形成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村電商物流服務(wù)體系。此外，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等工程，整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展農(nóng)村電商物流配送體系。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)、大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮電商物流在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的支撐作用。支持建立具備運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心和倉(cāng)儲(chǔ)配送中心（商品中轉(zhuǎn)集散中心）功能的縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購(gòu)物、在線支付協(xié)同的農(nóng)村物流配送服務(wù)。

鈕欽對(duì)政策進(jìn)行分析后指出，從數(shù)量上來(lái)看，環(huán)境型政策工具以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占比最多，供給型政策工具的比例適中，而需求型政策工具的占比微乎其微。整體來(lái)看，現(xiàn)有的扶持更多地使用了環(huán)境型政策工具，這符合我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也表明政府更傾向于通過(guò)改善農(nóng)村電商發(fā)展的軟硬件生態(tài)環(huán)境來(lái)培育農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)。[2]

二 地方政策

2015年4月7日，隴南市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于電商扶貧試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

2015年3月27日，隴南市委辦公室發(fā)布了《隴南市電商扶貧試點(diǎn)工作方案》，指出，要按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，立足基層、以點(diǎn)帶面，政策扶持、依托市場(chǎng)，社會(huì)參與、整體聯(lián)動(dòng)”的基本要求，把電商扶貧作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)謀劃，通過(guò)試點(diǎn)，建立完整的電商扶貧行政推進(jìn)體系、網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培養(yǎng)體系和考核評(píng)價(jià)體系，健全完善特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、包裝加工、網(wǎng)貨供應(yīng)、快遞物流、網(wǎng)上營(yíng)銷等貧困鄉(xiāng)村電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，提高電子商務(wù)在貧困鄉(xiāng)村的普及程度和應(yīng)用水平，提高貧困鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量，探索出一條適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的電商扶貧路子。工作方案包括六個(gè)部分，一是建立電商扶貧行政推進(jìn)體系。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，層層組建電商協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)電商扶貧的政策制定、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)、檢查考核等。加強(qiáng)與國(guó)家和省上有關(guān)部門、國(guó)內(nèi)電商企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、新媒體等方面的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取各方面的支持和幫助。駐村工作隊(duì)要全程參與電商扶貧試點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)方案的實(shí)施。二是建立電商扶貧網(wǎng)店服務(wù)體系。扶持1個(gè)市級(jí)電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，建立9個(gè)縣（區(qū)）電商扶貧綜合服務(wù)中心。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商扶貧服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持發(fā)展3～5家示范網(wǎng)點(diǎn)。在試點(diǎn)村設(shè)立電商扶貧服務(wù)點(diǎn)，每個(gè)村至少開辦1個(gè)電商扶貧網(wǎng)店，作為電商扶貧的“碼頭”，形成完備的電商扶貧服務(wù)體系。三是建立電商扶貧網(wǎng)貨供應(yīng)體系。根據(jù)貧困村和農(nóng)戶實(shí)際確立特色產(chǎn)業(yè)主打產(chǎn)品，組織指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)農(nóng)戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應(yīng)體系；認(rèn)證一批網(wǎng)貨供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)，為網(wǎng)店提供豐富充足的資源。四是建立電商扶貧網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，利用無(wú)線、有線相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。扶持郵政系統(tǒng)和大型物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)成本。五是建立電商扶貧人才培訓(xùn)體系。整合各類培訓(xùn)資源，建立培養(yǎng)基地和師資隊(duì)伍，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，為每個(gè)試點(diǎn)村至少培訓(xùn)1名電商應(yīng)用人才和合格的信息員，每戶至少有1人參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)電商從業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)全覆蓋。與高等院校合作建立專業(yè)的電商人才培養(yǎng)基地和師資隊(duì)伍，為電商扶貧提供強(qiáng)有力的人才保障。六是建立電商扶貧考核評(píng)價(jià)體系，既考核網(wǎng)店數(shù)、銷售額，更注重帶動(dòng)貧困村和貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品、幫助貧困群眾增收致富的情況，促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧開發(fā)深度融合。

2015年6月，甘肅省商務(wù)廳、省工信委、省扶貧辦出臺(tái)了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃實(shí)施方案》，把電商扶貧納入全省扶貧開發(fā)工作體系，以全省58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)區(qū)域，以225個(gè)特困片帶6220個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)發(fā)展貧困地區(qū)電子商務(wù)，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。該實(shí)施方案提出了具體目標(biāo)：到2017年，全省70%以上的貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長(zhǎng)20%以上。2020年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“三有一能”，即縣有電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過(guò)電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長(zhǎng)30%以上。該實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容包括六個(gè)方面。一是推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村，部分光纖入戶，擴(kuò)大貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面。到2017年，全省95%以上的行政村通固定寬帶和移動(dòng)寬帶，絕大多數(shù)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是強(qiáng)化物流快遞支撐。通過(guò)多種方式鼓勵(lì)和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)。到2017年實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。三是壯大貧困地區(qū)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)主體。主要是采取教育培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持、提供服務(wù)等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，對(duì)暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生等在鄉(xiāng)服務(wù)站、縣服務(wù)中心或電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷產(chǎn)品。四是加強(qiáng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)品牌的培育。按照省委、省政府“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，確定貧困地區(qū)主打產(chǎn)品、主導(dǎo)品牌，并支持這些產(chǎn)品申請(qǐng)“地標(biāo)保護(hù)”“綠色”“有機(jī)”“無(wú)公害”等資質(zhì)認(rèn)證。五是強(qiáng)化電商扶貧金融服務(wù)支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，給予小額信貸支持。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或代辦點(diǎn)，改善貧困地區(qū)支付、結(jié)算等金融服務(wù)條件。六是注重試點(diǎn)示范引領(lǐng)。實(shí)施好國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、電商扶貧試點(diǎn)和省級(jí)電子商務(wù)示范縣三項(xiàng)示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，加快電子商務(wù)向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)覆蓋。同時(shí)，推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬(wàn)村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃落地，利用大平臺(tái)提升甘肅省電商扶貧質(zhì)量水平。

2016年，甘肅省成立了由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省直28個(gè)相關(guān)部門為成員的甘肅省促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)），文件指出，2016年，要在全省培育一批具有典型示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（鄉(xiāng)、村）、示范企業(yè)、“優(yōu)秀網(wǎng)店”，每個(gè)市州不少于2個(gè)電子商務(wù)示范縣，貧困縣電子商務(wù)服務(wù)中心全部建成，30%的鄉(xiāng)（村）建成電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）。90%的行政村通寬帶。農(nóng)村電商培訓(xùn)全覆蓋。到2017年，全省70%以上的鄉(xiāng)（村）建成電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)），交易額增長(zhǎng)20%。80%以上行政村通光纖，95%以上行政村通寬帶。每個(gè)村至少培訓(xùn)1名電商應(yīng)用人才和信息員。實(shí)現(xiàn)物流快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能覆蓋到村。2018～2020年，農(nóng)村電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%。到2020年，農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用基本普及，實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)戶能通過(guò)電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料的目標(biāo)，初步建成競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系。

2016年9月，甘肅省政府印發(fā)了《甘肅省深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃方案》，該方案提出要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善功能配套，打造農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的網(wǎng)上新渠道。支持甘肅省具有地方特色、民族特色的本土電商平臺(tái)和電商企業(yè)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品為重點(diǎn)，推行網(wǎng)絡(luò)定購(gòu)定制，打造個(gè)性化產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品網(wǎng)上外銷；針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求特點(diǎn)，從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力，帶動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)具有本地結(jié)算功能的國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品在第三方電商平臺(tái)宣傳、推廣、銷售，擴(kuò)大甘肅省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。鼓勵(lì)支持供銷合作社等各類市場(chǎng)主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，打造“網(wǎng)上供銷社”。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。鼓勵(lì)郵政企業(yè)等各類市場(chǎng)主體整合農(nóng)村快遞物流資源，建設(shè)改造農(nóng)村快遞物流公共服務(wù)中心和村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問(wèn)題。