第二章 農(nóng)村電子商務(wù)政策及隴南電商扶貧工作戰(zhàn)略布局

第一節(jié) 政策梳理

一 國家政策

我國政府高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，在2015年相關(guān)政策密集出臺的基礎(chǔ)上，2016年黨中央、國務(wù)院及其各部委累計出臺相關(guān)政策文件40余個，基本完成了我國農(nóng)村電子商務(wù)的頂層設(shè)計和配套政策部署。2014～2016年，連續(xù)三年的中央一號文件均明確提出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

2014年的全國扶貧工作會議正式將電商扶貧納入國家扶貧的主流政策體系。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，將電子商務(wù)扶貧作為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的重要扶貧手段、精準(zhǔn)扶貧的重要載體。

2015年2月出臺的中央一號文件提出，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持電子商務(wù)、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》進(jìn)一步提出，到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場基本建成。電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵作用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，中央財政將拿出20億元專項資金用于農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2015年5月《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》提出，2015年將在1萬個行政村開展光纖到村建設(shè)，95%以上的行政村通固定或移動寬帶。與此同時，農(nóng)業(yè)部提出加快信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，每個行政村至少建設(shè)1個村級信息服務(wù)站。要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合無線電頻率占用費(fèi)統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。

2015年7月，國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》專題部署了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并提出利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，形成示范帶動效應(yīng)，加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。該項政策從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式、提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平、完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系四個方面對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。

2015年8月，商務(wù)部等19個部門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，文件明確提出將電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系。計劃到2020年，對有條件的建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋，并從提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平、培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體、加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的有利環(huán)境等幾個方面指明了農(nóng)村電商的未來發(fā)展方向。在扶貧方面，具體要求是提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平，主要從提升交通物流和網(wǎng)絡(luò)通信水平、增強(qiáng)利用電商創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟網(wǎng)上銷售平臺等幾方面入手。國務(wù)院辦公廳于2015年10月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。中共中央、國務(wù)院于2015年11月29日發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，指出，精準(zhǔn)扶貧成為扶貧攻堅戰(zhàn)的重要方略，并提出實(shí)施電商扶貧工程。

2016年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，文件加大對“農(nóng)村電商”的關(guān)注力度，并從“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“建立農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺”、“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)”、“推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜”四個方面對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展方向加以引導(dǎo)，并提出鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。

2016年4月，《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實(shí)施方案》出臺，明確了未來三年的總體目標(biāo)——到2018年，農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化取得明顯進(jìn)展，管理高效化和服務(wù)便捷化基本實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化邁上新臺階，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步縮小，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面基本形成，有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。具體而言，一是大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步提質(zhì)增效；二是農(nóng)業(yè)管理進(jìn)一步高效透明，農(nóng)業(yè)資源管理、應(yīng)急指揮、行政審批和綜合執(zhí)法等基本實(shí)現(xiàn)在線化和數(shù)據(jù)化，建成國家和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，初步建成農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺；三是信息進(jìn)村入戶，村級服務(wù)站建設(shè)覆蓋到全國行政村總數(shù)的一半以上，農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。

2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文《加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動》，將網(wǎng)絡(luò)扶貧的目標(biāo)定為實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程。實(shí)施農(nóng)村電商工程，具體要“大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)”“建立扶貧網(wǎng)絡(luò)博覽會”“推動互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)向貧困地區(qū)延伸”。[1]2016年11月，國務(wù)院扶貧辦等16個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，提出“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；多元平臺、突出特色；先易后難、循序漸進(jìn)；社會參與、上下聯(lián)動；鼓勵創(chuàng)新、典型引路”的原則。該項政策還對電商扶貧提出了具體目標(biāo)。即加快實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程，逐步實(shí)現(xiàn)對有條件的貧困地區(qū)的三重全覆蓋：一是對有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋；二是對有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平臺對有條件的貧困縣實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進(jìn)、公共服務(wù)、配套政策、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系。到2020年，在貧困村建設(shè)電商扶貧站點(diǎn)6萬個以上，占全國貧困村50%左右；扶持電商扶貧示范網(wǎng)店4萬家以上；貧困縣農(nóng)村電商年銷售額比2016年翻兩番以上。

2016年7月，商務(wù)部頒布《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范（試行）》，就縣級人民政府建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系提出了6個方面的具體建議，包括縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系、農(nóng)村電子商務(wù)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈管理體系、農(nóng)村電子商務(wù)營銷體系和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系，并對功能、建設(shè)和服務(wù)等要求進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。同時，商務(wù)部印發(fā)的《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引（試行）》，指出農(nóng)村電子商務(wù)工作的主要內(nèi)容包括建設(shè)新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平。

規(guī)劃方面，2016年12月，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委三部門聯(lián)合發(fā)布了《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十三五”時期建設(shè)電子商務(wù)發(fā)展框架的五大任務(wù)，包括加快電子商務(wù)提質(zhì)升級，全方位提升電子商務(wù)市場主體競爭層次；推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展電子商務(wù)要素市場，推動電子商務(wù)人才、技術(shù)、資本、土地等要素資源產(chǎn)業(yè)化；完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系，使全體人民在電子商務(wù)快速發(fā)展中有更多的獲得感；優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境，積極開展制度、模式和管理方式創(chuàng)新。2016年11月，農(nóng)業(yè)部出臺《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出新的目標(biāo)，即到2020年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額將達(dá)到8000億元，年均增長保持在40%左右。商務(wù)部印發(fā)了《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要積極推進(jìn)電商物流渠道下沉，支持電商物流企業(yè)向中小城市和農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動物流企業(yè)深化與各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，培育新型農(nóng)村電商物流主體。充分利用“萬村千鄉(xiāng)”、郵政等現(xiàn)有物流渠道資源，結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、信息進(jìn)村入戶、快遞“向西向下”服務(wù)拓展工程、農(nóng)村扶貧等工作，構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品流入、特色農(nóng)產(chǎn)品流出的快捷渠道，形成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村電商物流服務(wù)體系。此外，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等工程，整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展農(nóng)村電商物流配送體系。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮電商物流在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的支撐作用。支持建立具備運(yùn)營服務(wù)中心和倉儲配送中心（商品中轉(zhuǎn)集散中心）功能的縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同的農(nóng)村物流配送服務(wù)。

鈕欽對政策進(jìn)行分析后指出，從數(shù)量上來看，環(huán)境型政策工具以絕對優(yōu)勢占比最多，供給型政策工具的比例適中，而需求型政策工具的占比微乎其微。整體來看，現(xiàn)有的扶持更多地使用了環(huán)境型政策工具，這符合我國農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也表明政府更傾向于通過改善農(nóng)村電商發(fā)展的軟硬件生態(tài)環(huán)境來培育農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)。[2]

二 地方政策

2015年4月7日，隴南市扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于電商扶貧試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

2015年3月27日，隴南市委辦公室發(fā)布了《隴南市電商扶貧試點(diǎn)工作方案》，指出，要按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，立足基層、以點(diǎn)帶面，政策扶持、依托市場，社會參與、整體聯(lián)動”的基本要求，把電商扶貧作為一個系統(tǒng)工程來謀劃，通過試點(diǎn)，建立完整的電商扶貧行政推進(jìn)體系、網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培養(yǎng)體系和考核評價體系，健全完善特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、包裝加工、網(wǎng)貨供應(yīng)、快遞物流、網(wǎng)上營銷等貧困鄉(xiāng)村電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，提高電子商務(wù)在貧困鄉(xiāng)村的普及程度和應(yīng)用水平，提高貧困鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量，探索出一條適應(yīng)新形勢新任務(wù)的電商扶貧路子。工作方案包括六個部分，一是建立電商扶貧行政推進(jìn)體系。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，層層組建電商協(xié)會，專門負(fù)責(zé)電商扶貧的政策制定、頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作推進(jìn)、檢查考核等。加強(qiáng)與國家和省上有關(guān)部門、國內(nèi)電商企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、新媒體等方面的溝通聯(lián)系，爭取各方面的支持和幫助。駐村工作隊要全程參與電商扶貧試點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)方案的實(shí)施。二是建立電商扶貧網(wǎng)店服務(wù)體系。扶持1個市級電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，建立9個縣（區(qū)）電商扶貧綜合服務(wù)中心。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商扶貧服務(wù)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持發(fā)展3～5家示范網(wǎng)點(diǎn)。在試點(diǎn)村設(shè)立電商扶貧服務(wù)點(diǎn)，每個村至少開辦1個電商扶貧網(wǎng)店，作為電商扶貧的“碼頭”，形成完備的電商扶貧服務(wù)體系。三是建立電商扶貧網(wǎng)貨供應(yīng)體系。根據(jù)貧困村和農(nóng)戶實(shí)際確立特色產(chǎn)業(yè)主打產(chǎn)品，組織指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式帶動農(nóng)戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應(yīng)體系；認(rèn)證一批網(wǎng)貨供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)，為網(wǎng)店提供豐富充足的資源。四是建立電商扶貧網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，利用無線、有線相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。扶持郵政系統(tǒng)和大型物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立快遞代辦點(diǎn)，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低網(wǎng)店運(yùn)營成本。五是建立電商扶貧人才培訓(xùn)體系。整合各類培訓(xùn)資源，建立培養(yǎng)基地和師資隊伍，有針對性地開展培訓(xùn)，為每個試點(diǎn)村至少培訓(xùn)1名電商應(yīng)用人才和合格的信息員，每戶至少有1人參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)電商從業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)全覆蓋。與高等院校合作建立專業(yè)的電商人才培養(yǎng)基地和師資隊伍，為電商扶貧提供強(qiáng)有力的人才保障。六是建立電商扶貧考核評價體系，既考核網(wǎng)店數(shù)、銷售額，更注重帶動貧困村和貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品、幫助貧困群眾增收致富的情況，促進(jìn)電子商務(wù)與扶貧開發(fā)深度融合。

2015年6月，甘肅省商務(wù)廳、省工信委、省扶貧辦出臺了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃實(shí)施方案》，把電商扶貧納入全省扶貧開發(fā)工作體系，以全省58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)區(qū)域，以225個特困片帶6220個建檔立卡貧困村為重點(diǎn)對象，通過發(fā)展貧困地區(qū)電子商務(wù)，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。該實(shí)施方案提出了具體目標(biāo)：到2017年，全省70%以上的貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上。2020年，全省貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“三有一能”，即縣有電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額年均增長30%以上。該實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容包括六個方面。一是推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村，部分光纖入戶，擴(kuò)大貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面。到2017年，全省95%以上的行政村通固定寬帶和移動寬帶，絕大多數(shù)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是強(qiáng)化物流快遞支撐。通過多種方式鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)。到2017年實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。三是壯大貧困地區(qū)網(wǎng)上經(jīng)營主體。主要是采取教育培訓(xùn)、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生等在鄉(xiāng)服務(wù)站、縣服務(wù)中心或電商扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷產(chǎn)品。四是加強(qiáng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)品牌的培育。按照省委、省政府“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，確定貧困地區(qū)主打產(chǎn)品、主導(dǎo)品牌，并支持這些產(chǎn)品申請“地標(biāo)保護(hù)”“綠色”“有機(jī)”“無公害”等資質(zhì)認(rèn)證。五是強(qiáng)化電商扶貧金融服務(wù)支撐。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，給予小額信貸支持。同時鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或代辦點(diǎn)，改善貧困地區(qū)支付、結(jié)算等金融服務(wù)條件。六是注重試點(diǎn)示范引領(lǐng)。實(shí)施好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目、電商扶貧試點(diǎn)和省級電子商務(wù)示范縣三項示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，加快電子商務(wù)向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)覆蓋。同時，推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃落地，利用大平臺提升甘肅省電商扶貧質(zhì)量水平。

2016年，甘肅省成立了由分管省長任組長、省直28個相關(guān)部門為成員的甘肅省促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕48號），文件指出，2016年，要在全省培育一批具有典型示范帶動作用的農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（鄉(xiāng)、村）、示范企業(yè)、“優(yōu)秀網(wǎng)店”，每個市州不少于2個電子商務(wù)示范縣，貧困縣電子商務(wù)服務(wù)中心全部建成，30%的鄉(xiāng)（村）建成電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）。90%的行政村通寬帶。農(nóng)村電商培訓(xùn)全覆蓋。到2017年，全省70%以上的鄉(xiāng)（村）建成電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)），交易額增長20%。80%以上行政村通光纖，95%以上行政村通寬帶。每個村至少培訓(xùn)1名電商應(yīng)用人才和信息員。實(shí)現(xiàn)物流快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能覆蓋到村。2018～2020年，農(nóng)村電子商務(wù)交易額年均增長30%。到2020年，農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用基本普及，實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料的目標(biāo)，初步建成競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系。

2016年9月，甘肅省政府印發(fā)了《甘肅省深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃方案》，該方案提出要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善功能配套，打造農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的網(wǎng)上新渠道。支持甘肅省具有地方特色、民族特色的本土電商平臺和電商企業(yè)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品為重點(diǎn)，推行網(wǎng)絡(luò)定購定制，打造個性化產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品網(wǎng)上外銷；針對農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求特點(diǎn)，從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。鼓勵具有本地結(jié)算功能的國內(nèi)知名電商平臺參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品在第三方電商平臺宣傳、推廣、銷售，擴(kuò)大甘肅省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。鼓勵支持供銷合作社等各類市場主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，打造“網(wǎng)上供銷社”。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農(nóng)村快遞物流資源，建設(shè)改造農(nóng)村快遞物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。