第一節(jié) 研究背景

農村貧困問題一直是一個世界性的重大議題，同樣也備受政府關注。自改革開放以來，我國在減貧、扶貧工作方面投入了大量人力物力，1986年國家啟動扶貧開發(fā)計劃，1994年國務院又進一步制定和實施《國家八七扶貧攻堅計劃》。近幾年，為加快全面建設小康社會，黨中央進一步加大了扶貧攻堅的力度。習近平總書記于2013年11月3日在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出精準扶貧政策，并提了十六字的要求：實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。自此之后，以習近平同志為核心的黨中央大力推動精準扶貧戰(zhàn)略和脫貧攻堅工程。“精準扶貧”也在各級政府部門中成為熱詞，在各級部門的政策理解和執(zhí)行中，關鍵是“精準”二字，體現(xiàn)在三個方面：精準識別、精準幫扶、精準管理。精準扶貧，貴在精準，重在精準，中央為此提出了“六個精準”的要求，即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

精準扶貧政策下，農村扶貧工作熱火朝天，經濟、農業(yè)、社會等學術界也紛紛以其專業(yè)的視角對精準扶貧政策進行調查研究。精準扶貧政策是國家當前重要的政策，也是2020年實現(xiàn)全面小康的重要一步。五年來，精準扶貧、脫貧攻堅在減少貧困人口、改善貧困地區(qū)面貌和貧困人口生活方面取得了極大成就。而精準扶貧政策在農村的具體實施情況究竟如何，這正是本案例研究的出發(fā)點。