二 社會經濟發展及貧困狀況

建昌縣以“生態立縣、農業富縣、工業強縣、旅游興縣”為發展戰略，多措并舉，穩步推進。近年來，經濟發展保持比較穩定的增長速度。

“十二五”期間，全縣地區生產總值累計303.5億元，較“十一五”增長47%；一般公共預算收入累計完成25.3億元，較“十一五”增長60.4%；全社會固定資產投資累計完成200.8億元，較“十一五”增長48.6%。2016年，全縣地區生產總值實現65.4億元，同比增長3%；一般公共預算收入完成2.86億元，按可比口徑計算，同比增長1.06%；全社會固定資產投資完成9.6億元，同比下降8.7%；農民人均可支配收入實現10749元，同比增長6.8%。

建昌是農業大縣，主要種植玉米、高粱、谷子等大田作物。在產業結構方面，建昌以二、三產業為主。第一產業受自然條件（耕地面積、旱澇災害等）限制，占比呈逐年下降趨勢。“十二五”期間，建昌遭受了三次嚴重的旱澇災害，農業損失巨大；在宏觀經濟步入新常態后，建昌以礦產資源開發利用為主的縣域工業受到嚴重影響；服務業在整體經濟發展不景氣的情況下，呈現較好的發展勢頭，累計實現增加值134.2億元，GDP占比達到44.2%，成為縣域經濟的支撐產業。2016年，建昌縣堅持把穩增長作為經濟工作的重中之重，綜合施策，主動作為，經濟發展動力逐步轉換，質量、效益進一步提升。農村經濟實現新發展。基本農田得到有效保護，完成了61.8萬畝土地確權登記測量工作。扎實推進農業產業結構調整。調減玉米播種面積5萬畝；完成山杏直播10.5萬畝，栽植經濟林2.68萬畝；發展綠色家庭農場310個，創建有機雜糧生產基地1948畝，與北京釣魚臺食品生物科技有限公司簽訂正式合作協議，有機轉換期小米已打入北京高端食品市場。工業經濟增添新動力。支持工礦企業發展，錳礦恢復生產工作正在推進，8家礦業選礦廠改擴建工程完工，正源礦業活性灰項目開工，建元膨潤土項目進展順利，非金屬產業園建設正在積極推進。服務業實現新跨越。全縣旅游總體規劃初稿完成，梨花源晉升3A級景區，白狼山、畫廊谷、桃花源獲批省級地質公園。

這一地區在遼寧省屬于相對貧困地區^[2]，建昌縣曾經是國家級貧困縣。1998年隨著國家扶貧重點向中西部轉移，建昌縣退出國家級貧困縣行列，但由于經濟發展滯后仍被遼寧省確定為省級扶貧開發工作重點縣，是全省15個省級扶貧開發工作重點縣之一，貧困程度列全省之首。曾幾何時，建昌縣人均GDP不足全省平均值的1/6，農村居民純收入只有1200元左右，扶貧難度可想而知。63萬人口中有53萬人是農村人口，貧困人口曾達7萬多人。自1998年開始，歷任遼寧省委書記相繼重點幫扶建昌縣。

2000年前，縣級財政捉襟見肘、入不敷出，拖欠公務員和教師工資是常有的事。為緩解縣鄉財政困難，從2005年起中央財政安排150億元，對困難縣鄉實行“三獎一補”政策。遼寧省也出臺了一系列政策措施，加大對縣級財政的支持力度，確保基層政權運轉，激勵縣域經濟發展。2004年，省里轉移支付6000萬元，補上了建昌縣財政收入與支出的資金缺口；省市財政又拿出3000萬元，解決縣里的拖欠工資問題；省里增量返還縣里增值稅、營業稅等5個稅種收入1200萬元。最近這些年，建昌縣經濟快速發展，全縣面貌逐漸發生變化。

經過多年的扶貧工作，全縣貧困人口由2010年的20.3萬人減少到2015年的5.78萬人，成效顯著，涌現了梅杖子村、青牛山村等眾多脫貧示范典型。

黨的十八屆五中全會提出到2020年要實現全部貧困縣摘帽，建昌縣自然也位列其中。為此，建昌積極推動精準扶貧工作，有效推動建檔立卡工作的落實，創新出貧困戶識別的“八步工作方法”和“三短一長”四個公示制度。截至目前，已順利完成全縣126個貧困村的建檔立卡工作。

建昌現有農村低保對象9719戶（20830人），按照葫蘆島市自2015年7月1日起實施的農村低保標準規定，建昌縣農村低保標準為每人每年2820元。據悉，2016年葫蘆島市農村低保標準將提高15%以上，^[3]屆時建昌農村低保標準將有望提高到每人每年3243元。另外，農村低保戶還將在子女入學、新農合和養老費繳納等方面享受減免照顧。在精準扶貧工作開展過程中，這些低保戶將被列入精準扶貧名單。但實踐證明，一些農村低保戶存在“安于現狀，不思進取”的狀況，拒絕參與到脫貧實踐當中，阻礙精準扶貧工作順利開展。

梅杖子村所處的朝陽一帶是遼西的貧困山區，丘陵起伏，坡耕地斷斷續續在山腳傾斜著。這里土地貧瘠，常年干旱缺水。過去經常是缺糧缺柴。鄉親們長年累月地在地里勞作，好年景，一年到頭壯勞力才能掙四五十元。遇到“老天爺發威”，連種子都打不回來，吃糧靠國家返銷，花錢靠國家貸款。改革開放后，情況有所好轉，吃糧燒柴問題解決了，但是不富裕。總體上看，這里產業結構單一，自然生產條件不好，主要農作物為玉米。村民收入以種地、打工、養殖為主，村內無集體收入。交通不夠便利。從葫蘆島坐公交車可以到建昌，然后再打車或者坐公交車可以到梅杖子村，但車次不多。

梅杖子村屬于貧困村。這里的農戶同樣不富裕，2014年底，全村有貧困戶92戶277人^[4]，2015年脫貧17戶67人，2016年脫貧55戶177人，其余20戶33人政策兜底，農民人均純收入達到5300元，全村已經實現整體脫貧。總體而言，這里經濟相對落后，最早開展扶貧工作的那一年，全村有1/5的農戶為貧困戶。該村為葫蘆島市政法委幫扶的重點貧困村。