摘要

雖然投資社會(huì)資本早已成為全球扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，但在中國(guó)，無(wú)論是理論研究抑或政策實(shí)踐，社會(huì)資本在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用都未引起足夠重視。本書(shū)是2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會(huì)資本導(dǎo)向型扶貧模式及其政策應(yīng)用研究”的研究成果，基于“中國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”和中國(guó)香港“社區(qū)投資共享基金”的案例研究，主要運(yùn)用實(shí)地研究與文獻(xiàn)研究相結(jié)合的研究方法，從理論、政策、實(shí)踐三個(gè)層面系統(tǒng)探討社會(huì)資本導(dǎo)向型扶貧模式及其政策應(yīng)用，嘗試解答社會(huì)資本在扶貧開(kāi)發(fā)政策應(yīng)用中存在的理論依據(jù)不清、因果機(jī)制不明、政策工具不足的難題。

首先，從理論層面梳理扶貧開(kāi)發(fā)模式的發(fā)展脈絡(luò)，廓清社會(huì)資本導(dǎo)向型扶貧模式的理論依據(jù)。物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本三種導(dǎo)向的扶貧模式分別重點(diǎn)針對(duì)解決經(jīng)濟(jì)貧困、能力貧困和社會(huì)排斥的問(wèn)題，采取不同的扶貧方式和政策手段，各自具有比較優(yōu)勢(shì)和適用范圍。貧困的多維性決定了扶貧的多維性，要從根本上解決貧困問(wèn)題，應(yīng)該基于多維扶貧視角，綜合運(yùn)用三種扶貧模式的理論及其政策工具。

其次，從政策層面考察社會(huì)資本在扶貧開(kāi)發(fā)的政策應(yīng)用，總結(jié)社會(huì)資本導(dǎo)向型扶貧模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)主導(dǎo)型扶貧、參與式扶貧、合作型扶貧是社會(huì)資本扶貧開(kāi)發(fā)行之有效的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展能夠構(gòu)建聯(lián)系緊密的社區(qū)共同體，建設(shè)聯(lián)結(jié)型社會(huì)資本；參與式發(fā)展能夠發(fā)展跨網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性社會(huì)聯(lián)系，構(gòu)建橋接型社會(huì)資本；合作型發(fā)展能夠加強(qiáng)政府、市場(chǎng)與第三部門(mén)之間的聯(lián)系，投資鏈接型社會(huì)資本。

最后，從實(shí)踐層面考察社會(huì)資本的生成機(jī)制及緩貧效應(yīng)，探究社會(huì)資本導(dǎo)向型扶貧的操作模式。社會(huì)資本扶貧更加關(guān)注貧困人口所遭遇的社會(huì)排斥問(wèn)題，注重通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革解決貧困社區(qū)內(nèi)部資源整合度低與外部資源鏈接不足的問(wèn)題，促進(jìn)貧困者的社會(huì)融合與可持續(xù)發(fā)展。以聯(lián)結(jié)型、橋接型、鏈接型為形式的社會(huì)資本能有效緩解貧困者在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中遭遇的疏離化、斷裂化、邊緣化問(wèn)題，為他們重新參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、融入社會(huì)提供了廣闊的空間。要發(fā)揮國(guó)家的能促型角色，推廣社區(qū)主導(dǎo)型、參與式和合作型扶貧開(kāi)發(fā)模式，吸納市場(chǎng)、第三部門(mén)構(gòu)建大扶貧格局，善用社會(huì)資本改進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的政策績(jī)效。