分析預測篇

2018—2019年寧夏國民經濟總體運行情況分析與建議

徐秀梅 馬宏德 季 翔

2018年以來，自治區黨委、政府帶領全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決落實黨中央、國務院的各項決策部署，按照自治區第十二次黨代會的安排要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，主動對標高質量發展的要求，著力深化供給側結構性改革，堅決打好“三大攻堅戰”，大力實施“三大戰略”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全區經濟運行保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，產業結構優化升級，新興動能不斷成長，質量效益穩步提升，民生福祉持續改善。

一、2018年經濟運行的主要特點

（一）經濟保持平穩增長，一二三產業協調發展

面對較大的經濟下行壓力，自治區黨委、政府堅持問題導向、目標導向，持續深化改革、擴大開放、促進創新、優化環境，進一步激發活力、深挖潛力、破解難題，確保經濟平穩健康發展。初步核算，前三季度，全區實現生產總值2784.66億元，同比增長7.0%，增速比全國平均水平高0.3個百分點。其中，第一產業增加值185.58億元，增長3.5%；第二產業增加值1382.19億元，增長6.2%，增速比上半年加快1.2個百分點；第三產業增加值1216.89億元，增長8.4%。一二三產業對經濟增長的貢獻率分別為3.5%、43.5%和53.0%，拉動經濟分別增長0.2、3.0和3.8個百分點。

作者簡介：徐秀梅，自治區統計局黨組書記、局長，高級統計師；馬宏德，自治區統計局國民經濟綜合統計處處長，高級統計師；季翔，自治區統計局國民經濟綜合統計處主任科員。

1．農業生產平穩增長

前三季度，全區實現農林牧漁業增加值196.8億元，同比增長3.6%，增速比上半年加快0.1個百分點。糧食生產喜獲豐收。全區全年糧食總產量393萬噸，比上年增加24.8萬噸，其中夏糧產量43.3萬噸，比上年增加4.5萬噸，增長11.7%。特色農產品產量增勢良好，其中，蔬菜產量410.0萬噸，增長1.7%；瓜果產量155.5萬噸，增長13.3%；枸杞產量7.5萬噸，增長0.4%；鮮切花產量7685萬支，增長1.5倍；豬、牛、羊等產量25.2萬噸，增長1.8%；牛奶產量127.1萬噸，增長6.0%。

2．工業生產穩中向好

1—11月，全區規模以上工業增加值同比增長7.6%，增速與1—10月持平，比全國高1.3個百分點，繼續保持較快增長態勢。一是三大行業門類持續增長。其中，采礦業增加值增長4.8%；制造業增長6.0%，增速比1—10月加快1.0個百分點；電力、熱力、燃氣及水的生產供應業增長14.2%，增速比1—10月加快3.6個百分點。二是重工業增長較快。全區重工業增加值增長11.0%，增速比1—10月加快0.7個百分點。23個重工業大類行業中，有16個行業實現增長，其中，石油、煤炭及其他燃料加工業增長28.3%，電力、熱力生產和供應業增長15.5%，化學原料和化學制品制造業增長13.5%，三大行業對規模以上工業增長的貢獻率達到116.3%。三是國有控股企業平穩增長。全區國有控股企業增加值增長10.4%，增速比全區平均水平高2.8個百分點，國能集團寧夏煤業有限公司、國網寧夏電力公司、中石油寧夏石化公司等骨干企業增長快速。四是十大工業產業繼續保持“六增四降”態勢。其中，冶金行業增加值增長20.5%，化工行業增長19.5%，電力行業增長15.6%，機械行業增長6.0%，有色行業增長2.4%，其他行業增長3.4%。五是主要工業產品產量保持增長。其中，工業發電量增長12.9%，初級形態塑料增長20.5%，單晶硅增長18.6%，鋼材增長18.5%，橡膠輪胎外胎增長12.0%，原鋁增長11.9%，乳制品增長24.2%。

3．投資降幅有所收窄

1—11月，全區固定資產投資同比下降18.2%，降幅比1—10月收窄0.3個百分點。分產業看，第一產業投資下降38.3%，第二產業投資下降3.6%，第三產業投資下降23.6%。商品房銷售面積增速有所回落。1—11月，全區商品房銷售面積891.97萬平方米，同比下降1.1%，增速比1—9月回落4.8個百分點。其中，住宅銷售面積778.55萬平方米，與上年同期持平；商業營業用房銷售面積74.56萬平方米，下降15.8%；辦公樓銷售面積17.55萬平方米，增長94.8%。全區商品房銷售額452.12億元，增長10.2%，增速比1—10月回落4.3個百分點。

4．市場消費穩中趨緩

1—11月，全區社會消費品零售總額853.37億元，同比增長5.0%，增速比1—10月回落0.4個百分點。限額以上18大類商品零售繼續保持“八增十降”態勢，其中，石油及制品類增長17.1%，煙酒類增長15.0%，家用電器和音像器材類增長11.5%，中西藥品類增長7.1%。

5．對外貿易降幅較大

據銀川海關統計，1—11月，全區貨物貿易進出口總額220.67億元人民幣，同比下降28.6%，降幅比1—10月收窄1.8個百分點。其中，出口159.29億元，下降29.0%；進口61.39億元，下降27.3%。貨物進出口差額（出口減進口）97.90億元。

6．市場價格運行平穩

據寧夏調查總隊價格監測調查，1—11月，全區居民消費價格總水平比上年同期上漲2.4%，漲幅與1—10月持平；工業生產者出廠價格同比上漲7.7%，工業生產者購進價格同比上漲6.8%，漲幅分別比1—10月回落0.3和0.1個百分點，其中，11月，工業生產者購進價格同比上漲4.9%，工業生產者購進價格上漲6.1%。

（二）扎實推進轉型升級，新興產業快速發展

1．經濟結構調整優化

前三季度，全區三次產業結構由上年同期的6.8 ∶50.2 ∶43.0調整為6.7∶49.6∶43.7，第三產業比重上升0.7個百分點；農業優勢特色產業比重由上年同期的85.6%提高到86.3%，畜牧業占農林牧業增加值的比重比上年同期提高0.3個百分點；清潔能源生產比重提高，1—11月，全區水電、風電、太陽能等可再生能源發電量264.6億千瓦時，同比增長21.6%，占全部發電量的比重為18.4%，比上年同期提高1.4個百分點。

2．供給側結構性改革深入推進

嚴控新增過剩產能，減稅降費降低實體經濟成本，調整存量，優化增量，供給側結構性改革取得實效。商品房庫存繼續下降。截止到11月末，全區商品房待售面積912.07萬平方米，比2017年末減少124.61萬平方米，同比下降12.0%，其中，住宅待售面積380.77萬平方米，下降19.8%。企業成本不斷降低。1—10月，全區規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為83.30元，比上年同期下降0.19元，比全國低0.97元。去杠桿效果顯現。10月末，全區規模以上工業企業資產負債率為66.8%，比上年同期下降2.1個百分點。短板領域投資增長較快。1—11月，全區工業技改投資增長14.6%，生態保護和環境治理業投資增長83.0%。

3．新興動能加快成長

深入實施創新驅動戰略，創新投入不斷增加。1—11月，全區工業技術改造投資增長14.6%。中高端制造業增勢良好。1—11月，煤化工行業增加值同比增長19.1%，對規模以上工業增加值增長的貢獻率達到17.3%。新產品增長較快。1—11月，全區煤制柴油產量增長1.22倍，電工儀器儀表增長56.7%，變壓器增長49.7%，數控金屬切削機床增長20.3%。以“互聯網+”為代表的新服務發展較快。1—10月，全區規模以上互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業營業收入增長57.7%，快遞業務量增長78.6%，快遞業務收入增長20.4%，互聯網寬帶接入用戶增長43.4%，移動互聯網接入流量增長1.7倍。

（三）高質量發展成效顯現，民生福祉不斷增強

1．企業效益增長較快

1—10月，全區規模以上工業企業實現利潤總額153.8億元，同比增長22.8%，增速比全國高9.2個百分點；主營業務收入利潤率為4.47%，比上年同期提高0.44個百分點。

2．財政收入增長平穩

據財政部門統計，1—11月，全區完成一般公共預算總收入672.24億元，同口徑增長5.9%。其中，地方一般公共預算收入385.94億元，同口徑增長7.2%，增速比1—10月加快1.1個百分點，完成年度預算的86.3%。一般公共預算支出1247.80億元，增長2.5%，增速比1—10月加快0.4個百分點，完成年度變動預算的86.3%。

3．居民收入增長較快

據寧夏調查總隊監測調查，前三季度，全區城鎮常住居民人均可支配收入22770.7元，同比增長8.5%，增速比上半年加快0.3個百分點；農村常住居民人均可支配收入7466.2元，增長9.1%，增速比上半年加快0.2個分點。

4．居民就業態勢良好

據人力資源和社會保障部門統計，前三季度，全區城鎮登記失業率為3.89%，低于年初控制目標；城鎮新增就業7.68萬人，增長1.8%，完成全年目標任務的102.3%；農村勞動力轉移就業77.22萬人，增長2.9%。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

（一）工業增長的基礎尚需穩固

一是企業發展分化明顯。國有控股企業發展較快，非公有制企業發展較慢。1—11月，全區非公有制企業增加值同比增長5.3%，比全區平均水平低2.3個百分點，其中，私營企業增加值僅增長4.4%。二是停產、減產企業數量依然較多。11月，全區1250戶規模以上工業中停產企業183戶，減少產值95.8億元；1—11月，減產企業438戶，減少產值155.2億元。在停產、減產企業中，減少產值在2000萬元以上的企業有214戶，減少產值225.2億元。三是輕工業降幅繼續擴大。1—11月，全區輕工業增加值同比下降12.9%，降幅比1—10月擴大1.7個百分點。在輕工業13個大類行業中，有11個行業增速下降，其中，紡織服裝、服飾業下降67.1%，醫藥制造業下降44.0%，農副食品加工業下降7.1%，造紙和紙制品業下降5.0%，食品制造業下降4.5%，紡織業下降3.5%。

（二）投資回升動力不足

一是施工項目數量繼續減少。1—11月，全區開工建設的施工項目2796個，同比下降16.1%。其中，2018年新開工項目1649個，下降23.3%。二是工業投資持續低迷。1—11月，占全區投資36.2%的工業投資同比下降3.6%。其中，制造業投資下降7.2%；電力、熱力、燃氣及水的生產供應業投資下降7.9%。三是基礎設施投資繼續下降。1—11月，占全區投資24.2%的基礎設施投資同比下降22.3%，增速比上年同期回落54.9個百分點。其中，交通運輸業投資下降20.7%；信息傳輸和信息技術服務業投資下降51.5%；水利、環境和公共設施管理業投資下降18.9%。四是房地產開發投資降幅擴大。1—11月，全區房地產開發投資同比下降30.7%，降幅比1—10月擴大1.3個百分點，其中，住宅投資下降22.4%，商業營業用房投資下降39.0%；商品房新開工面積927.65萬平方米，下降16.4%。五是民間投資增長乏力。1—11月，占全區投資55.4%的民間投資同比下降19.5%。從民間投資主要投向看，農林牧漁業下降48.1%，工業下降7.1%，房地產開發下降30.2%。六是金融支撐明顯減弱。1—11月，全區建設資金本年資金來源1370.55億元，同比下降17.0%。其中，國家預算資金73.46億元，下降13.8%；國內貸款265.55億元，下降38.1%；自籌資金583.51億元，下降19.6%。

（三）市場銷售回升難度較大

2018年以來，全區市場銷售波動下行，增速從一季度的7.0%回落到1—11月的5.0%。一是汽車銷售明顯下降。1—11月，占全區限額以上商品零售額31.4%的汽車類商品零售額113.17億元，同比下降13.3%，降幅比1—10月擴大1.3個百分點，下拉限額以上零售額增速4.8個百分點。二是糧油食品類商品銷售增速趨緩。1—11月，占全區限額以上商品零售額10.9%的糧油食品類零售額39.32億元，增長2.7%，增速為近幾年來新低。三是升級類消費增長不及預期。1—11月，全區限額以上通信器材類零售額下降11.6%，服裝、鞋帽、針紡織品類零售額下降4.7%，金銀珠寶類下降2.4%，化妝品類增長1.8%。

三、保持經濟平穩健康發展的建議

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。從外部環境看，全球經濟總體保持溫和增長，但復蘇分化，部分新興經濟體增長動能減弱。我國經濟抵御住了外部因素的不利影響，國民經濟保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，經濟結構調整優化，發展質量效益不斷改善，改革開放力度明顯加大，民生福祉持續增進，正在向高質量發展的方向穩步邁進。從區內發展看，結構調整深入推進，新舊動能接續轉換，質量效益穩步提升，高質量發展起步良好。2019年，全區經濟工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持改革開放，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”，著力實施“三大戰役”，進一步做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，大力支持民營經濟發展，更好發揮各類市場主體作用，著力激發市場活力，增強內生動力，釋放內需潛力，不斷推動經濟高質量發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

（一）以穩增長為目標，促進工業持續發展

堅持把發展實體經濟作為應對穩增長的關鍵舉措，全力以赴落實穩定工業發展的各項政策措施，完善相關配套政策，加大對非公有制、中小微企業的政策支持力度，切實幫助企業解決實際困難。加快工業項目建設，力爭早日投產達效。抓好重點行業，支持煤炭、化工、冶金、機械、電力等支柱行業和龍頭企業穩定運行、開拓市場。加快工業園區優化整合。把政策向工業園區傾斜，保障園區土地、用電、供水等生產要素，大力推進同類企業和項目向特色園區集中，利用工業園區的優勢條件吸引關鍵性企業落戶園區，逐步培育與發展產業集群，提高進園項目質量，優化產業結構層次。

（二）以抓項目為根本，增強經濟發展后勁

圍繞產業轉型增投資抓項目，增強經濟穩定增長的動力。加強項目儲備，針對當前寧夏施工項目和新開工項目增長乏力的問題，要在2019年謀劃一批事關長遠的重點項目，為投資增長添后勁。切實解決影響項目開工的審批審核、資金、土地供應和拆遷等問題，加快項目推進力度。繼續加大招商引資力度，圍繞自治區三大戰略，突出煤化工、新能源等戰略性新興產業聚集發展和化工、有色、輕紡等傳統優勢產業轉型升級，精心策劃和引進一批建鏈、造鏈、強鏈、補鏈項目，確保完成招商引資任務。支持民間投資健康發展，落實好國家、自治區促進民間投資的相關政策，通過政策支持、項目示范等措施，鼓勵和支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與項目建設運營；積極引導民間投資進入教育、醫療衛生、養老服務、民生基礎設施等短板領域。

（三）以擴消費為契機，切實增進民生福祉

盡快落實中央《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》，配套出臺寧夏的具體實施措施，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。積極培育新的消費熱點，擴大信息、休閑、教育、健康、養老等方面消費。健全旅游服務體系，推出一批精品旅游產品和創意項目，做精做優旅游經濟。鼓勵購房、租房并舉，擴大需求，化解庫存，穩定房地產市場。激勵商貿企業創新商業模式，加強與知名電商平臺合作。通過增加收入，提升居民消費能力和水平。保障居民工資性收入合理增長，提高最低工資標準，更加重視再就業工作，出臺相關優惠政策，進一步激發城鄉居民創業活力，確保新增城鎮就業、新增農村勞動力在合理水平。實施好大眾創業、萬眾創新，加強創業輔導，鼓勵居民創業，增加經營性收入。

（四）以調結構為重點，提升創新驅動能力

加大企業、院校、科研機構的創新力度，不斷培育新的經濟增長點。做強做優煤化工、新材料、現代紡織等新興產業，提高產業集聚度和附加值。抓好科技創新平臺建設。充分發揮高等院校、科研院所的作用，打造具有較強原創能力的科研平臺，依托專業園區和特色產業基地，有效匯集各種創新要素，推進科技基礎設施建設。強化企業創新主體地位，引導企業開展智能制造、機器換人、工業強基等新興技改，形成一批具有較強競爭力的創新型領軍企業。緊扣寧夏產業定位和需求，有針對性地引進一批創新創業人才，同時注重培養一批本土創新型企業家和高端創新人才。

（五）以促改革為動力，不斷釋放經濟活力

進一步深化“放管服”改革，促進工商注冊便利化。落實好自治區黨委、政府《關于促進民營經濟健康發展的若干意見》，大力支持民營企業和中小微企業發展，全面落實定向減稅、普遍降費等政策，降低實體經濟成本。加大金融服務實體經濟力度，實施好“引金入寧”計劃，鼓勵金融企業進一步調整信貸投向、優化信貸結構，把更多信貸資金配置到先進制造業、戰略性新興產業和企業技術改造上來，激勵實體經濟轉型發展。建立多元化產業引導基金，吸引更多社會資本投向實體經濟。統籌處理好穩增長和防風險的關系，有效化解地方債務風險，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。